发布文号: 京劳社监发[2001]81号
各区、县劳动和社会保障局、北京经济技术开发区人事劳动局、市属各局、总公司（企业集团）劳动处、各计划单列企业、中央、军队驻京各有关单位：
为贯彻落实全国社会保障工作会议精神，进一步加快推进我市用人单位依法参加社会保险的步伐，提高全市社会保险费收缴率，根据国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》）的有关规定和市委、市政府领导的有关指示精神，经研究决定在全市范围内对用人单位依法参加社会保险和按时足额缴纳社会保险费情况进行专项执法大检查，现将有关问题通知如下：
一、指导思想
这次用人单位依法参加社会保险和按时足额缴纳社会保险费专项执法大检查，要以国务院颁布的《条例》为法律武器，根据劳动和社会保障部提出的做好2001年社会保障工作的总体部署及我市社会保险工作面临的形势，紧紧围绕我市今年社会保险工作的总体任务，通过组织开展扩大社会保险覆盖面和加强社会保险费征缴专项执法大检查(以下简称“执法大检查”)，进一步推进我市社会保障体制改革的步伐，强化用人单位和个人参保、缴费的法律意识，确保用人单位全部依法参加社会保险和按时足额缴纳社会保险费，实现我市今年提出的社会保险费扩面征缴的总体目标，为确保离退休人员按时足额发放基本养老保险费奠定基础。
二、关于执法大检查的重点范围
（一）依法参加社会保险的重点检查范围是：
1、按照规定应依法参加社会保险的各类用人单位，重点是各类非公有制企业和个体工商户；
2、根据有关精神，仍未为招用的外省市务工人员办理社会保险登记的各类用人单位；
3、重组改制后仍未办理参加社会保险登记手续的各类无主管企业。
（二）社会保险费缴纳执法检查的重点范围是：
1、办理了参统登记但仍未履行缴费手续的各类用人单位；
2、市属、区（县）属拖欠社会保险费的欠费单位；
3、对已经缴费的各类用人单位，开展缴费基数和缴费人数普遍的稽核。
（三）执法大检查的重点地区是：
根据全市的统一部署，各区、县对所辖地区用人单位参加社会保险登记的情况要采取拉网式的检查，但有关区、县可重点突出对下列地区的检查：
1、海淀区中关村地区；
2、各区、县设立的经济技术开发区（高科技园区）；
3、远郊区县重点旅游景区从事旅游接待、餐饮服务的各类宾馆、培训中心；
4、各区、县所在地出租的综合商务写字楼。
三、关于这次执法大检查的组织领导工作
这次执法大检查工作要在市社会保险扩面征缴工作协调小组的统一领导下，成立以劳动保障行政部门为主，各有关部门共同参与的联合执法检查领导小组，联合执法检查领导小组由市劳动保障局张欣庆局长担任组长，市劳动保障局、财政、工商、税务、审计、统计、工会等部门主管领导任副组长，具体的执法大检查工作由市劳动保障局组织实施。根据推进工作的需要，在执法大检查组内可分成社会保险扩面组、社会保险费征缴清欠组、社会保险费征缴稽核检查组，其主要任务是负责全市执法大检查工作的组织、协调、指导和监督检查。各区、县劳动保障局及相关部门也要在本区、县政府的统一领导下，按照这次执法大检查的统一要求，成立相应的执法大检查领导小组，真正形成：围绕重点任务、树立全局观念、上下协调运作的工作格局。
四、关于这次执法大检查的时间安排和实施步骤
这次执法检查从2001年6月1日开始至10月31日结束，具体划分为三个阶段：
第一阶段：6月1日至6月15日为准备实施阶段。根据此次执法大检查的要求，在准备实施阶段，各区、县劳动保障局要根据执法大检查领导小组的统一部署，重点抓好以下几方面工作：
㈠根据工作需要，在全市召开联合执法检查动员部署大会的基础上，各区、县要组织召开专项联合执法检查工作部署动员大会，统一政策界限和大检查的有关要求。
㈡做好这次执法检查的组织协调工作。为使这次执法大检查的任务落到实处，市、区、县各级劳动保障部门要在同级政府协调领导小组的统一部署下，协调内部和外部，抽调相应的力量充实到检查组中，财政、工商、税务、审计、统计、工会等部门要积极予以配合，抽调人员参加这次执法检查工作。
㈢各级社会保险经办机构在准备阶段将所在地区未参加社会保险登记和欠缴费用单位的情况逐一列出清单，以书面形式通报各级劳动保障监察机构。
㈣由市劳动保障局拟定出要求用人单位依法参加社会保险和欠缴费用单位按时足额缴纳社会保险费的通告，通过新闻媒体发布，对用人单位办理参统和按时缴费提出明确的时限要求。
㈤为配合这次执法大检查搞好前期准备阶段的舆论宣传工作，在即将实施执法大检查的准备阶段，市、区、县劳动保障行政部门要充分利用电视、电台、报纸、互联网等多种媒体广泛地进行宣传造势工作，这次开展的执法大检查工作营造舆论氛围。
第二阶段：6月16日至10月20日为执法大检查全面组织实施阶段。各区、县的执法大检查工作根据市里的统一要求，按照大检查工作的整体分工，围绕着社保扩面、欠费清缴、缴费稽核，从三条战线同时展开执法大检查，并从五个环节上做好工作：在方式上根据掌握和提供的有关情况，对尚未参统单位进行拉网式的逐一检查；在方法上，采取逐个深入用人单位查和集中举办尚未参统单位和欠费单位参加的社会保险法律、法规学习班相结合；另外这次执法检查还要向社会公布查处用人单位未参加社会保险的举报电话，做好职工举报案件查处工作；与今年社会保险费征缴稽核检查工作；与对违反国家社会保险法律、法规的典型案件，从实施行政处罚、申请人民法院强制执行、社会舆论曝光相结合，总之要充分利用各种手段，确保这次执法检查工作取得实效。
第三阶段：10月21日至31日为大检查工作总结阶段，各区、县要将此次执法大检查工作以书面材料上报市劳动保障局。市劳动社会保障局将对此次执法大检查进行总结表彰。
五、关于这次执法大检查过程中对有关单位采取的行政处理措施。
在执法大检查过程中，对尚未参统单位和欠缴社会保险费单位从以下几方面采取行政处理措施：
（一）下达限期改正指令书；
（二）按程序实施行政处罚；
（三）申请人民法院强制执行；
（四）将有关用人单位违反社会保险法律的行为通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门根据有关情况和相应的管理规定，对有关用人单位进行相应处理。
（五）劳动保障部门采取联动措施，对拒不参统和不按期缴费的用人单位，从劳动保障年检、工资联审、办理招用外地务工人员指标和《外地来京务工人员就业证》手续等方面采取联合制约的措施。
（六）通过新闻媒体公布用人单位违法情况和企业单位的名单。
六、关于实行责任制，保障执法大检查取得圆满效果
做好扩大社会保险覆盖面和强化社会保险费征缴的执法大检查工作，是当前我市推进社会保障体制改革和做好“两个确保”工作的迫切需要，是今年全市劳动和社会保障工作的重点任务，根据市政府领导的指示精神，各级劳动保障行政部门要在同级政府的统一协调下，全力以赴的抓紧、抓好、抓实这项工作，为保障全年社会保险扩面和社会保险费征缴任务的顺利完成，这次执法大检查从上到下都要实行目标责任制：按照市政府的要求，各区、县政府主要领导是推进这项工作的第一责任人，各区、县劳动保障局的一把手是这次执法大检查的第一责任人，主要领导要做到亲自坐阵指挥；其次是把工作做实，落实任务指标，根据市政府下达到各区、县的任务指标，各区、县要层层分解，落实到人。按照拉网式检查的要求，摸清辖区内企业的底数；将被检查企业落实到人、到组，同时要制定切实可行的工作措施和执法大检查工作预案，排出完成任务的时间表，按时间、按步骤组织落实；再则是实行激励机制，制定奖励措施，充分调动全体工作人员的积极性，对这次执法大检查完成任务突出的单位要给予表扬和奖励。
七、关于做好这次执法大检查工作几点要求
（一）树立全局观念，形成整体优势
做好社会保险扩面和社会保险费征缴工作，是当前全市劳动保障工作领域带有全局性的中心工作，也是在劳动保障工作领域贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。各有关部门和各级劳动保障行政部门一定充分认清当前社会保险工作面临的严峻形势，全力以赴组织和推进好这次在全市范围开展的社会保险扩面和基金征缴的执法大检查工作，尤其是要在各级部门和劳动保障系统树立大局意识，方方面面都要围绕做好当前的社会保险扩面和基金征缴工作，搞好相应的协调和配合工作，形成一个上下重视，通力合作，协同作战的工作机制，把今年的执法大检查工作做深做细。
（二）严密组织，全力保障
各区、县劳动保障行政部门要在区、县政府的统一布署下，成立相应的领导小组和建立与此相适应的工作协调机制，各区、县要根据市政府有关电视电话会议精神，充分协调好各方力量，财政、工商、税务、审计、统计、工会等部门也要按照市政府的要求，抽调相应工作人员参加到这次执法大检查中来。为保障重点任务的完成，各区、县劳动保障局也要从局内抽调一部分人员充实到劳动保障监察机构，使大检查工作做到人员落实；同时要充分发挥街道一级劳动保障管理部门的作用，各街道也要抽调相应的工作人员参加这次执法检查。各区、县还要建立定期分析工作进展情况的工作制度，了解情况，发现问题，搞好协调，及时解决；要创造必要的工作条件，全力保障开展执法大检查工作所需要的交通工具和必要的经费开支。
（三）严格执法，加大力度
根据这次执法大检查的具体要求，各区、县要始终把应参统而未参统和欠缴社会保险费的各类用人单位作为执法大检查的重点。在执法中，要严格依法行政，按照《条例》的有关规定，对拒不参统或不足额缴费的各类用人单位都要依法给予行政处罚，对逾期仍不改正其行为的用人单位，要按照法定程序申请人民法院强制执行；尤其是对比较典型的欠费单位，还要通过新闻媒体予以曝光，以维护国家法律、法规的严肃性和权威性。
（四）要抓好与执法大检查相关的业务培训工作
这次执法大检查参加的部门和人员之多，是历年来我市开展此项执法大检查从未有过的，因此，搞好有关的业务培训显得十分重要，各区、县要在执法大检查的准备实施阶段，根据区、县政府的统一安排，认真组织好参加执法大检查有关部门人员的业务培训，使他们对社会保险的有关规定和配套政策以及相应的劳动保障监察执法程序，都要有所了解，以保障执法大检查的顺利实施。
（五）要加强对这次执法大检查工作的监督检查
这次执法大检查时间紧、任务重，具体组织实施工作做的如何，直接关系到今年社保扩面和基金征缴任务的完成，为确保这次执法大检查取得实效，市执法大检查领导小组将根据执法大检查推进过程中实施情况，组成若干个监督检查小组，分头、分阶段对各区、县的进展情况进行监督检查；大检查的实施初期，重点了解各区、县推进实施的准备情况；在大检查进展到一定阶段，重点了解各区、县进展情况和存在的问题；在大检查后期，重点对各区、县的工作效果和好的做法进行评估考核，在此基础上对大检查工作做的好的区、县提出表扬及奖励。
（六）搞好执法大检查的宣传和信息反馈工作
首先各区、县要根据这次执法大检查工作的进展情况，在初期、中期、后期形成几个舆论宣传高潮，要利用各种宣传手段，营造出强烈的社会舆论氛围。通过执法大检查和媒体的舆论配合，强化企业和个人办理参加社会保险登记和按期缴费的法律意识。其次各区、县劳动保障局要每半月向市劳动保障局劳动和社会保险监察处报送一次开展专项执法大检查工作的进展情况，向市社会保险基金管理中心报送一次缴费稽核检查进展情况和扩面征缴统计情况，同时对典型的案例和规模较大的用人单位的参统和上缴欠费情况要向市劳动和社会保险监察处报送专题文字信息；市劳动保障局每半月定期将全市执法大检查和稽核检查进展情况以及各区、县上报的典型材料等情况，向各区、县通报，并抄送区、县政府，另外将市劳动保障局通过电视、报刊向社会定期公布欠缴社会保险费的企业名单也一并通报区、县政府。
附件（1-4略）
附件1：扩大社会保险覆盖面和社会保险费征缴专项执法大检查进度情况统计表㈠；
附件2：社会保险专项执法大检查扩面、成果情况统计表㈡；
附件3：社会保险扩面、征缴执法大检查缴费稽核检查情况表㈢。
附件4：扩大社会保险专项执法大检查扩面、清欠、稽核情况汇总统计表㈣。
二○○一年五月二十九日