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批发市场建设是实行有计划商品经济，建立计划经济与市场相结合的经济体制和运行机制的一项重要内容。近一两年来，市场体系和市场组织的建设引起了中央和地方各级政府的高度重视，商业部门批发市场建设，尤其是粮油、蔬菜、果品、畜禽等农副产品批发市场的建设，出现了比较好的发展势头。从实际效果看，各类批发市场组织社会商品流通的功能日趋明显，在传递信息、衔接产销、调控市场、规范交易行为，改善企业经营状况等方面，发挥了积极作用，取得了比较好的社会经济效益。为进一步推动批发市场建设的健康、协调发展，现提出如下意见：
一、提高对批发市场建设工作的认识，明确指导思想
改革开放以来，我国工农业生产持续发展，商品流通规模成倍增长，在消费品领域，多渠道流通的格局已经形成。根据我国经济体制改革的目标和确定的任务，“八五”期间和今后十年，市场调节的比重还会进一步扩大。如何适应新的形势，加快培育发展商品市场，继续发挥国合商业主渠道作用，是我们面临的紧迫任务。从这几年的实践看，建立批发市场，可以通过集中交易加强管理，使多渠道有组织地开展平等竞争，形成有秩序的商品流通；可以在大范围内交流供求信息，形成合理的价格，更好地按市场需求引导生产；同时也有利于国合商业在市场上吞吐调剂，开展服务，间接控制商品的批发活动，实现国家计划的要求。因此，批发市场既是建立正常流通秩序的组织保障，也是国家对市场实施宏观调控的依托，是流通领域计划经济与市场调节有机结合的一种重要形式。对此，各级商业部门都应进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把批发市场建设工作抓紧抓好。
批发市场建设是一项新的、探索性的工作，要坚持因商品、因行业、因地制宜的原则，先试点后推开，边实践边摸索，积极稳妥地推进。不搞一哄而起，不要照搬照抄，更不能单纯依靠行政命令。
二、加强批发市场建设的统筹规划和行业管理
批发市场建设要纳入国民经济和城市建设的总体规划，从整个国民经济和商品流通发展的实际需要出发，统筹安排，适度规模，合理布局，量力而行。商业部门承担着行业管理的职能和调控市场的实际责任，在流通设施、经营能力和信息网络等方面有着诸多的优势。因此，各地批发市场建设，尤其是一些国合商业主管的重要商品的大中型批发市场，应由商业部门主办或承办。各级商业部门要积极争取当地政府的支持，按照统一的标准和规范，对各类专业批发市场实施有效的行业管理。各类专业批发市场的建设规划，应由商业主管部门牵头，有关部门参加，共同制定。
三、落实建场资金，争取优惠政策
批发市场的建设资金，原则上以地方为主，多渠道筹集。
一是由国合商业企业在原来经营设施的基础上，投入一定数量的资金改建扩建；
二是通过预收摊位费或其他集资方式兴建；
三是依靠各种税费返还，以场建场；
四是与有关部门共同出资联办，收益分成。另外，还可以通过商业网点费集中投入、企业兼并、资产划拨等方式，解决办场所需要的资金。同时，要争取各级政府设立批发市场建设资金和专项贷款，对一些中央级或区域性的、起调控作用的骨干批发市场建设，作一些引导性的投资。
要坚持“谁投资谁受益”的原则，积极争取有关部门的支持，对批发市场实行统一管理、统一收费制度。在税收上，争取平等的竞争条件。在货物运输和建筑用地方面，争取给予优先安排。在用工分配制度上，要实行有别于批发企业的管理办法，真正体现按劳分配的原则。要争取财政、税务、金融、工商管理等部门实行税前还贷、免征投资方向调节税、减免工商管理费等优惠政策，并简化有关审批程序。
四、加强法规制度建设，实行规范管理
要抓紧制定分行业的批发市场管理条例、各类批发市场的建设标准，对批发市场的规划布局、开办条件、经营宗旨、交易规则以及禁止场外交易等问题，要有法规、规章、规定。抓紧粮油、蔬菜、果品、畜禽、食糖等专业批发市场条例的制定和出台。各地区及有关行业在统一法规颁布之前，可以先行制定暂行的有关规定(办法)。各批发市场也要相应制定具体章程和交易规则，逐步做到开办条件规范化，审批手续程序化，交易管理制度化。
五、搞好批发市场的配套服务，强化服务功能
一是通过产前、产中、产后系列化服务，稳定产销关系。
二是开展流通全程服务，包括商品上市交易前的分级、包装、加工、运输、保鲜，交易中的代储、代运服务，以及过磅、结算、交易用具出租等项服务。
三是信息服务，把汇集整理和及时传播信息作为市场服务的重要内容，并逐步形成各批发市场之间的信息网络和业务协作体系，在更大范围内发挥商业部门流通服务的整体优势。
四是以吃、住、行为主要内容的生活服务，也要纳入市场服务体系。
六、抓好干部培训和理论研究工作
要采取多种形式，对分管领导、业务骨干和市场的各类专业人员，分期分批地进行培训，使其掌握批发市场方面的有关专业知识，了解国内外批发市场建设的基本情况和发展趋势，以适应我国市场建设的发展需要。
各地要组织力量，结合批发市场建设的实际，对我国批发市场建设的发展战略、指导思想、基本原则以及各类批发市场的具体模式进行研究，为批发市场的建设发展提供理论依据。
七、加强批发市场建设的组织领导
为加强对批发市场建设工作的协调和领导，商业部成立了批发市场建设协调领导小组，负责批发市场建设工作的统筹协调，政策指导，确定工作重点，及总体方案的审批和组织实施。协调领导小组下设办公室(挂靠规划调节司)，负责汇总情况，组织调查研究、制定方案和干部培训，完成协调领导小组交办的有关事项。同时，聘请有关部委和研究机构的专家组成咨询小组，着重研究批发市场建设中的深层次问题，提供咨询意见，为决策服务。各地商业主管部门可根据当地实际情况，确定分管领导，明确办事机构，加强对这项工作的组织领导，并积极争取当地党政领导及有关部门的支持，把批发市场建设工作扎扎实实地抓出成效。