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两年来，我局把开拓农村市场工作作为内贸工作的重中之重，在组织对农村市场调查研究的基础上，按照吴仪国务委员的指示精神，从1998年底开始，选择了山东潍坊、江苏苏州、河北保定、四川绵阳、河南漯河5个地级市作为开拓农村市场的重点联系地区进行试点，并注意及时总结推广试点地区的经验，推动全国的开拓农村市场工作，取得了初步成效。
一、试点地区开拓农村市场的做法和基本经验
两年来，试点地区的各级政府和有关部门高度重视，在开拓农村市场方面进行了有益的探索，成效比较突出，农村消费品零售额和农民收入都有明显的增长。据统计，1999年度，潍坊市社会消费品零售额为244．9亿元，同比名义增长6．9％，实际增长8．5％，其中农村市场销售124．6亿元，名义增长8．7％，实际增长10．5％，实际增长幅度高于城市市场3．3个百分点；农民人均纯收入达到3331元，同比名义增长2．2％。绵阳市社会消费品零售总额94亿元，名义增长7．3％，实际增长11．4％，其中农村市场销售57．8亿元，名义增长7．8％，实际增长11．9％，高于城市市场1．4个百分点；农民人均纯收入达到2082元，比上年增加105元，名义增长5．3％。漯河市社会消费品零售总额为53．2亿元，同比名义增长8．8％，实际增长15％，其中农村市场销售36．8亿元，占全市销售的69．2％，同比名义增长10．2％，实际增长16．5％，实际增幅高于城市市场4．7个百分点；农民人均纯收入达到2375元，比上年增加114元，名义增长4．8％。苏州市社会消费品零售总额为315．6亿元，同比名义增长6％，实际增长10％，其中县以下(下属县都是县级市，已统计到城市部分)销售130．6亿元，名义增长4．6％，实际增长8．5％；农民人均纯收入达到5200元，比上年增长111元，名义增长2．2％。保定市社会消费品零售额为208．4％亿元，同比名义增长10．3％，实际增长13％，其中县以下为110．7亿元，同比增长12．1％，实际增长14．9％，实际增幅高于城市3．3个百分点；全年农民人均纯收入为2671元，同比名义增长2．5％。
归纳起来，五个试点地区在开拓农村市场方面有以下做法和基本经验，值得各地借鉴。
(一)坚持以市场为导向，积极调整和优化农业结构，增加农民收入。开拓农村市场的基础是增加农民收入。试点地区各地党委和政府坚持把调整和优化农业结构，增加农民收入，作为开拓农村市场的首要任务。在保证主要农作物稳定增长的基础上，围绕市场需求，结合本地实际，大力发展畜牧业、水产业、林果业，发展高附加值的产业和名牌产品。山东省安丘市(潍坊所辖县级市，下同)打破过去的传统种植习惯，从国内外引进200多个有市场需求的果菜新优品种，并采用保护地膜栽培、立体种植、脱毒繁育种苗等新技术，发展特色农业。1999年各种特色农产品种植面积已占耕地面积的40％。特色农业的人均收入达到1600元，占人均农业收入的80％。在调整农业结构过程中，各地还特别注重对传统产业、特色产业、优势产业实行市场化经营、专业化生产、企业化管理和系列化服务，将千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密联系起来，走生产、加工、销售一条龙的路子，使农村的种养业、加工业、储运业和商业服务业更加协调发展。山东省诸城市(潍坊所辖县级市，下同)以外贸公司为龙头，形成肉鸡加工产业链，按照国内外的定单，组织农民进行肉鸡的饲养和加工，带动周边7000家养鸡专业户和更多的农民从事相关产业。目前，外贸公司每年组织销售肉鸡6000万只，农民每饲养一只肉鸡可以净赚2．48元。实践证明，结合农村产业结构的调整，把农业发展的重心转移到高产优质高效农业上来，可以较大幅度提高农业经济效益，增加农民现金收入，为开拓农村市场、扩大农民消费提供坚实的基础。
(二)采取多种形式，大力拓展流通渠道，建立健全新型的农村商品流通体系。开拓农村市场是双向的，其中一个重要任务是帮助农民开拓农产品市场。试点地区十分注意把采取多种形式拓展流通渠道，建立高效畅通的工业品与农产品流通体系，作为开拓农村市场的一项重要任务。他们的做法是：
1．大力发展产地、销地、集散地各种批发市场。解决农产品“卖难”问题。去年，苏州市县及县以下各种交易市场631个，成交额达553亿元；保定市各类市场发展到807个，成交额277亿元，其中农村市场成交172亿元，占总数的63％。
2．以农村各种经济组织和经营网络为主体，发展完善农村商品流通渠道。试点地区都很重视龙头企业、村级服务组织、经济联合体和专业协会的作用，让他们在组织生产、生活资料下乡，农产品出村、出户中大显身手，成为开拓农村市场的生力军。山东省已在全省15．5％的行政村内，设立了村级服务组织12275个。
3．以个体农民为基础，扩展农村商品经营网络，发挥农民在农村商品流通中的重要作用。试点地区还积极引导农民，由过去的自产自销型向购销型和加工销售型转变；由过去的小商贩、小批发向大中型企业和各类市场的合作者、经营者转变，使农民的经营能力有了明显提高。四川绵阳市放手发展农村个体私营工商户，特别把从事农产品运销、副食品批发零售和专业大户作为发展重点，1999年已发展到12万多户，从业人员达到15万多人。
4．以国合流通企业为骨干，通过连锁、代理、配送等方式，积极开拓农村市场，收到明显成效。如苏州的一些县市供销社同上海的超市公司联合，将超市办到县镇，仅昆山市(苏州所辖县级市)一地就开办华联超市14家。超市环境好、品种多、价格低、质量优、服务佳，被农民称为“放心店”、“利民店”。
(三)以企业为主体，加快工业产品结构的调整，实施服务创新，为农民提供适销对路产品。企业是开拓农村市场的主体，工商企业只有认真研究农村市场的特点和农村消费需求的走向，不断更新产品结构，才能开辟和占领农村市场。试点地区的做法是：
1．努力开发适销对路、物美价廉的产品，使产品切实符合农民的需要。山东(潍坊)巨力集团坚持“支农、利农、服务于农”的经营方针，针对农民需求特点开发价格便宜、多种用途的“巨力”牌农用三轮车，连续两年产销量位居全国首位。
2．提供优质服务，方便农民消费。山东潍坊百货集团股份有限公司，针对农村市场的需求，通过授权专营店的方式，向农村延伸经营渠道。每个专营店大约覆盖400个小店，为农民提供名优商品和良好的服务，受到农民的欢迎。山东寿光市供销社开展“一人联百户，四供一服务”活动，为农民生产生活消费提供了非常便利的条件。
3．以有利于农民发展生产为宗旨开展经营活动。山东省各级散装水泥办公室，通过各种形式在农村建立散装水泥销售网点3000多个，年供应农村修路、农民建房用散装水泥250万吨，使农民购买和使用水泥十分方便。目前，试点地区已经形成一批具有一定规模的贸工农、产供销一体化龙头企业。
实践证明，工商企业在开拓农村市场中既是参与者又是受益者。只要把企业自身的发展与繁荣农村经济、增加农民收入和提高农民生活质量有机地融为一体，找准产品的适销点，企业将会得到难得的发展机遇和广阔的发展空间。
(四)稳步推进小城镇建设，促进农村消费需求增长。在农村经济增长较快的地方加快进行小城镇建设，是拉动农村经济发展的，刺激农村消费需求的增长点。在这方面，试点地区基本采用了三种做法：一是选择一批具有较大规模和发展潜力的重点镇为依托，进行扩建和发展，发挥聚集效应。山东安丘市景芝镇被列入全市小城镇建设重点之后，城镇规模迅速扩大，推动了农业生产，促进了市场繁荣，也带动了水、电、路、气、通讯等基础设施的发展。二是采用“撤乡并镇”的方式，加快小城镇建设。去年，江苏太仓市(苏州所辖县级市)按照科学规划、合理布局的原则，将沿江的7个乡并为3个镇，经过半年时间建设，沿江乡镇已经出现勃勃生机，发挥了明显的“牵动效应”。三是把各项基础设施建设同小康建设、扶贫攻坚、资源开发利用、农业产业化工程、乡镇企业发展以及市场建设等紧密结合起来，统筹解决农村的生产生活、流通消费问题。
(五)以人才为核心，培育懂经营、善管理、能开拓的农民专业队伍。试点地区在引导农民进入农村市场的过程中十分注意提高农民进入市场的组织化程度，培养熟悉不同农产品营销的专业人才。河南漯河市把培育和发展农村经纪人队伍，作为开拓市场的主要措施之一，全市已经培养出一万多名从事农副产品购销服务的经纪人。这些经纪人把分散的农副产品生产和流通，有机地衔接起来，对搞活农产品流通、稳定农产品生产，起了重要的作用。江苏苏州市也把培养农民经纪人队伍，作为激活市场、推进农村产业化进程的有力举措。现在，全市的经纪人队伍已发展到2．2万多人。他们在实践中体会到，农民加入市场开拓的行列，不仅联结了产与销，加快了农产品供求信息的交换，更重要的是使生产者实现了向生产经营者的重大转变。
(六)加强领导，工商联手，职能部门协同，合力推动开拓农村市场工作。开拓农村市场是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，牵动着上上下下，必须在党委、政府统一领导下，工业、农业、流通等部门密切配合，财政、金融、工商、税务等部门全力支持，把社会各方面的力量都动员起来，才能收到预期的效果。加强领导，工商联手，职能部门协同，合力推动开拓农村市场工作，这是试点地区做好开拓农村市场工作的根本保证。
二、当前对开拓农村市场工作的安排
中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确提出，推进农业和农村经济的结构调整是整个新阶段农业和农村经济工作的中心任务，也是2000年农村经济工作的中心任务。我们认为，当前要紧紧围绕中央关于农业和农村经济工作的总体要求和中心任务，把开拓农村市场工作同增加农民收入结合起来，同调整工农业产品结构结合起来，同加快小城镇建设结合起来，同加强农产品市场体系建设结合起来，同国家调控农村经济的各种经济政策结合起来，深入细致地抓好各项工作的落实，坚持下去，常抓不懈。下一步我们将着重抓好以下几个方面的工作：
(一)继续坚持以点带面的工作思路，抓好试点地区开拓农村市场试点工作经验的总结和推广。近期，我们准备召开试点地区开拓农村市场工作座谈会，会上将重点总结和推广这些地区在增加农民收入、提高农民进入市场组织化程度、发挥龙头企业与批发市场的带动作用、完善农村流通体系等方面的经验，推动全国开拓农村市场工作的展开。
(二)积极探索与大力推进适合农村特点的商品流通体系和服务方式。继续抓好对农村的商品流通体系和服务方式进行改革和创新的工作。重点抓好农副产品批发交易市场建设，根据农副产品的不同特点，产地、销地、集散地的不同情况，进一步规范、完善和扩大市场功能，增强市场的商品集散能力和辐射能力。推广建立农村流通网络的经验，以地级市为依托，形成县城、乡镇和村的三级流通网络，培育一批不同所有制结构的、规模适度的骨干流通企业，扩大经纪人、推销员队伍，通过发展商品配送、连锁经营、代理制、合伙制等多种方式和多种农民经济组织，向农村延伸流通网络，为农民提供方便、优质的购销服务。
(三)配合国家实施的积极的财政政策，努力扩大农村市场商品销售。当前，各级流通主管部门和流通企业要主动向当地政府有关部门了解情况，及时掌握本地区基础设施建设的规划和当前进展情况。要主动上门服务，扩大相关商品的销售。要结合改造农村电网，积极组织输变电设备、器材的供应，扩大农用电器和其它连带商品的销售；要结合小城镇建设，努力扩大建材、装饰材料和日用消费品的销售，积极开拓农村服务消费市场，特别是开拓便民利民的服务性行业，满足日益增长的需求；要结合大江大湖治理，结合道路建设，积极参与招投标，组织好生产资料才生活资料的供应，以优质商品和优质服务成为农村消费的主要供应商。
(四)配合国家西部大开发战略，加强对西部地区农村(牧区)市场开发进行调研规划。要针对我国西部地区农牧产品和工业品交换的特点，根据当地农村(牧区)消费条件改善的需求，研究提出开拓西部农村(牧区)市场的具体意见。
三、几点建议
为促进开拓农村市场工作的有效开展，我们提出以下建议：
第一，各级政府要切实把开拓农村市场作为促进当地农业和农村经济结构调整的一项重要工作来抓。开拓农村市场是关系国民经济长远发展的战略问题，绝不是权宜之计，它同结构调整的各个方面密切相关。因此各级政府必须把开拓农村市场提高到国民经济发展的战略高度来认识，把开拓农村市场工作列入议事日程。建议各省市都应选择并确定1－2个县(市)进行开拓农村市场试点，探索符合当地实际的新路子。
第二，加大对农村路、水、电、讯等基础设施建设的投入，改善流通与消费环境，降低农民负担，促进农民消费。另外，对产地农副产品批发市场、农村流通网络体系中的主渠道进行必要的政府投入，同时吸引社会资金的投入，形成投资主体多元化。
第三，要把提高农民收入作为一件大事来抓。按市场需求进行农业产业结构调整是最根本的，但需要一定的周期。要加快发展农村二、三产业，提高二、三产业在农民纯收入中的比例。要进一步采取措施减轻农民负担。
第四，要充分重视农村信息网络工程，用市场信息引导生产，引导流通，引导消费，逐步改变生产、流通主要依赖于政府的状况。为此，一要建设权威的农村信息网络；二要建立权威的农村统计信息体系，包括衡量农村商品市场的科学指标体系；三要有一个农村商品走势监测网，为政府决策提供依据。
第五，抓紧研究制订鼓励农民扩大消费的政策措施，开发新的消费信贷项目。可加快推进对当前农民急需但购买力暂时不足的大中型农机具、交通工具、家电、住房、通讯设施及子女上学费用等项目的信贷支持。
国家国内贸易局
2000.05.23