发布文号: 豫政办[2002]31号
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
全省农村税费改革工作会议以来，各地认真贯彻落实会议精神，结合当地实际，认真制定农村税费改革方案，实事求是地测算农民的负担水平，确保改革后农民负担明显减轻。但是，也有一些地方存在变相加重农民负担现象，严重影响了农村税费改革的顺利进行。对此，必须引起高度重视，切实加以解决。现就有关问题通知如下：
一、严禁向农民摊派道路建设款项
各地修建“村村通”等道路工程，必须坚持量力而行的原则，有多少钱办多少事，不允许在“一事一议”筹资筹劳之外，采取任何形式向农民筹集道路建设资金。凡已列入规划并已召开动员大会向农民集资摊派的，要立即停止。３月２１日以后已经收取的集资摊派款，必须抵顶今年“一事一议”的筹资，超出部分应退还给农民。
二、严格执行省核定的亩均常年产量和亩均农业税额
各地要按照全省农村税费改革领导小组办公室主任会议要求，严格控制亩均常年产量和农业税额，不准突破省核定的亩均常年产量和亩均税额。乡与乡、村与村之间确需调整的，须报省农村税费改革领导小组办公室批准。
三、规范村级“一事一议”筹资筹劳制度
各地要明确“一事一议”筹资筹劳范围和议事规则，防止“一事一议”成为新的乱收费、乱集资的口子。“一事一议”必须由村民大会民主讨论决定，并严格实行上限控制，人均全年最高不超过１５元。今年确需搞“一事一议”的地方，必须在完成夏季农业税征收任务后进行。
四、加强“两工”的管理
实行逐步取消统一规定的“两工”（即劳动积累工和义务工）的地方，在过渡期内对“两工”实行上限控制，每年每个农村劳动力承担的“两工”数量，２００２年不超过１５个，２００３年不超过１０个，２００４年全部取消。保留的“两工”主要用于完善在建工程，不得再上新的项目。除长期在外务工人员及本人自愿以资代劳外，各地一律不得强行以资代劳。各地在安排农业基本建设投资时，要坚持量力而行，不留资金缺口。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得再无偿动用农村劳动力。
五、建立健全农民负担监督机制
各地要全面清理涉及农民的各种收费，并向社会公布取消的各种收费项目，接受农民和社会的监督。为农民提供服务，必须坚持农民自愿的原则，不得强制服务和收费。凡是涉及农民的合法收费，都要公布项目和标准，让农民交得明白。省监察厅、省政府纠风办、省农监办要加强对涉及农民的各种收费的监督检查，对违犯规定加重农民负担的，一经发现，要严肃处理，并追究有关领导和责任人的责任。
河南省人民政府办公厅
二○○二年五月十三日