发布文号: 黔府办发[2000]89号
省各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省贸易合作厅《关于大力发展我省对外承包工程的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○○年九月七日
关于大力发展我省对外承包工程的意见
为了认真贯彻落实中央关于我国企业“走出去”的开放战略，主动迎接经济全球化的挑战，根据《国务院办公厅转发外经贸部等部门〈关于大力发展对外承包工程的意见〉的通知》（国办发［２０００］３２号）精神，结合我省实际，现就大力发展我省对外承包工程提出如下意见：
一、统一思想，提高对大力发展对外承包工程重要性和紧迫性的认识
近几年来，随着对外开放步伐的加快，我省铁路、桥梁、建筑、冶金、水电、地矿、设计等一批企业实力不断增强，技术装备水平明显提高，有的企业已经国家批准获得了对外经营权，初步具备了开展对外承包工程的能力和条件。面对国家实施西部大开发战略的历史机遇和我国即将加入世界贸易组织的新形势，各级政府和各有关部门，要站在全局的、政治的高度，充分认识发展对外承包工程的重要性，把发展对外承包工程作为贯彻落实中央“走出去”的开放战略和省委、省人民政府开放带动战略的重要措施来抓。要充分认识到，大力发展对外承包工程，有利于拓展企业发展空间，利用国外市场和资源迅速壮大企业实力；有利于配合产业结构调整，充分利用省内相对富余的工程建设能力；有利于外贸、外经工作的相互促进，带动商品出口和劳务输出，推进我省同有关国家的对外经贸关系，提高我省开放度和国际知名度。参与利用国外资金实施的较大工程项目的国际招投标和施工，可使我省企业获得更多的学习机会和同国外企业竞争的经验，增强自身的经济实力。因此，我们要抓住机遇，引导企业认真研究国外工程市场，搜集国外工程信息，熟悉国外竞争对手，培养适应对外承包工程的经营管理和技术人才队伍，充分利用国内国外两种资源和两个市场发展自己。
二、抓住机遇，明确目标，落实发展对外承包工程的各项政策措施
我省发展对外承包工程必须遵循政府引导，因企制宜，先易后难，逐步推进的指导思想，运用政府的政策和服务，推动企业转变观念，找准符合自身特点的市场突破口和切入点，逐步积累经验，稳步推进对外承包工程。
我省对外承包工程近期发展目标是：争取在“十五”期间，对外承包工程境外合同额有较大增长，加上国内国际招标，承包工程合同金额争取达到１亿美元，所有获得外经权的企业和单位力争实现境外项目零的突破。为此必须落实以下政策措施：
（一）立足周边，内外兼顾，引导企业主动开拓对外承包工程市场。要从我省实际出发，积极开拓东南亚、南亚地区承包工程市场，引导外经贸企业主动追踪该地区世界银行、亚洲开发银行贷款项目，积极参与投标竞争。要鼓励企业走联合开拓市场的道路，特别是同省外大型外经企业联合，大胆承揽有效益的分包工程，利用别人的实力和经验走出去。要注意多参加省内外国内外的投标竞争，利用国内工程壮大实力，为走出去创造条件。要加强对外宣传，采用组团出访、在外设点、参加相关组织、参加相关的研讨会、洽谈会和利用电子商务手段等多种方式，建立同国内外大公司、我国驻外商务机构的联系，不断捕捉对外承包工程信息，加大市场开拓力度。
（二）实施“大经贸”发展战略，不断优化承包工程经营主体。我省国有大中型生产企业和工程建设企业要强化管理，积极开拓进取，提高资质水平，壮大经济实力，争取更多的企业获得外经权。现在符合条件的要积极申报，条件尚不具备的要创造条件申报，让更多企业能够参与对外承包工程。要将对外承包工程与对外投资、对外贸易结合起来，相互促进，通过对外承包工程带动我省成套设备和机电产品出口，利用境外企业和带料加工贸易捕捉对外承包工程信息。要积极争取国家有关部门的支持，将我省符合条件的外经企业列入国家援外工程协议招标范围，鼓励他们参加投标，争取中标，利用援外机会开展对外承包工程和拓展承包工程市场。
（三）加大政策扶持力度，培育对外承包工程的骨干企业。鉴于我省获得外经权的企业多数是在省内同行业中属经济、技术、管理实力较强的企业，在省内工程项目招投标中，同等条件下优先中标。支持外经企业加快体制改革步伐，帮助他们按照国家规定利用境内外上市和发行债券等方式筹措资金，鼓励外经企业采取同国内外投资者合资、合作等方式引进资金和技术，利用资产和资本运作的多种方式扩大经济规模，壮大企业实力，加速培植具有较强国际竞争能力的大型承包工程企业。
（四）加大培训力度，迅速提高经营管理和工程技术干部队伍素质。有关部门和外经贸企业均应根据发展对外承包工程需要制订人才培养规划，通过选送到国内外进行中、短期培训、组织参加函授教育、利用现代化手段实施远程教育等多种方式，力争在２至３年内，使我省外经企业经理级干部全部实现持证上岗，为企业培养一批在国际上得到认可的高级工程管理人员，逐步形成一支通外语、懂法律、有技术、善管理的对外承包工程技术人才队伍。要采取企业出资、本人自筹、政府适当补助的办法落实培训经费，使培训工作真正落到实处。
三、进一步加强对对外承包工程的领导
（一）完善规划，建立我省对外承包工程项目协调机制。要将对外承包工程的发展纳入我省“十五”规划，在资金筹措和人力资源开发方面统筹安排。省计委、省经贸委、省财政厅、省贸易合作厅协调人行、海关等部门按照国务院的要求，统一思想，步调一致，形成合力，支持外经企业积极对外承包工程。
（二）强化服务，逐步建立和完善我省对外承包工程社会服务体系。要加强政策咨询服务，认真研究国家对外承包工程政策，研究有关国别的政策，为企业开拓承包工程市场提供及时有效的咨询服务。要加强信息服务，利用政府上网工程和因特网等手段，宣传我省外经企业和对外承包工程情况，宣传国家有关优惠政策和法律规定，组织企业利用网上资源开拓市场，开展业务。要加强金融服务，协调金融、保险机构按国务院有关文件精神，对对外承包工程项目提供金融等支持。要提供出入境方面的便利和支持，对确因对外承包工程需要经常出入境的人员，允许办理一次审批多次出国（境）手续；承包项目需要储运的物资和设备，海关按照国家有关规定及时组织通关。支持和帮助我省对外承包工程企业创造条件，申请使用国家国际经济技术合作基金、援外合作基金、外贸发展基金、支持机电产品出口优惠贷款和“对外承包工程保函风险专项资金”等，解决企业开展对外承包工程的资金困难。
省贸易合作厅
２０００年８月１日