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行业各直属单位：
烟叶是烟草行业发展的基础，加强烟叶基层建设是巩固烟叶基础地位的关键，是保障烟草行业平稳健康发展重要的先行性工作。认真贯彻落实国办发[2005]57号文件，推进烟草行业改革和发展，取消县级烟草公司法人资格，对烟叶基层工作提出了新的更高的要求。为切实加强烟叶基层建设，高度重视烟叶的基础地位，把烟叶生产摆在更加突出的位置，现作出如下决定： 一、充分认识加强烟叶基层建设的重要性
近年来，烟草行业高度重视烟叶工作，出台了一系列支持烟叶生产的政策措施，烟叶工作得到明显加强，为行业的平稳健康发展发挥了重要的支撑作用。但应该看到，烟叶工作依然是行业相对薄弱的环节，处于烟叶工作一线的县级烟草部门、烟叶基层站(点)和打叶复烤企业等基层单位，体制机制仍需完善、队伍素质有待提高、基础管理需要加强、基础设施建设刚刚起步，烟叶工作各项任务依然十分艰巨。特别是随着行业改革和发展全面推进，取消县级烟草公司法人资格后，烟叶基层面临许多新的情况和问题，烟叶管理不到位的现象时有发生，基层工作力度在部分地区存在被削弱的状况。
烟叶基层承担着烟草行业十分重要的职能和任务。在新的形势下，加强烟叶基层建设，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，是加强“三农”工作和建设社会主义新农村的具体体现，是实现工业反哺农业和建立支农惠农机制的根本措施，是满足卷烟工业企业原料需求和培育中式卷烟大品牌的基础保障。随着取消县级烟草公司法人资格和理顺行业资产管理体制的实施，加强烟叶基层建设，有利于烟叶基层更好地履行职责、充分发挥职能作用，有利于解决烟叶发展中面临的矛盾和问题、增强烟叶自我发展能力，有利于巩固烟叶生产的基础地位、推动烟草行业平稳健康发展。
经过近几年的改革和发展，烟草行业经济效益持续提高，中国烟草总体竞争实力不断增强，现阶段全面加强烟叶基层建设具备较为有利的条件。全行业要从构建社会主义和谐社会，促进烟草行业持续健康发展的战略和全局高度，充分认识加强烟叶基层建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，认真按照国家局、总公司的总体部署，真正把加强烟叶基层建设作为烟叶工作的重中之重，确保烟叶基层建设各项工作任务扎实有效地推进。
二、加强烟叶基层建设的总体要求和原则
加强烟叶基层建设的总体要求是：认真贯彻落实国办发[2005]57号文件精神，按照烟草行业改革和发展的总体部署以及《中国烟叶生产可持续发展规划纲要(2006-2010)》，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，通过健全机构、加强管理、改善服务、完善设施、规范用工、提高素质，不断增强烟叶基层活力，全面提升烟叶工作水平，切实巩固烟叶基础地位，为卷烟工业企业提供优质原料，保障烟草行业的平稳健康发展。
在加强烟叶基层建设过程中，要始终坚持以下原则：
(一)统筹协调、分类指导的原则。把烟叶基层建设放在烟草产业链和地方经济社会大环境中通盘考虑，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹协调局部建设与整体配套、硬件建设与软件建设、短期投入与长远发展以及烟草农工商、行业与社会、自然与经济等各种关系。针对各单位实际情况，坚持因地制宜，分类指导，科学规划，分步实施。重视发挥先进典型的示范和带动作用。
(二)突出重点、注重实效的原则。立足各单位客观条件，整合资源，着力解决制约烟叶基层发展的瓶颈性问题，高度重视基层站建设和信息化建设，切实加强基础管理和完善基础设施，扎实推进队伍建设，努力提高服务水平。从推动烟叶生产可持续发展的实际出发，突出特色，不强求一律；注重实效，不搞形式主义；真抓实干，不做表面文章。
(三)以人为本、立足发展的原则。坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，努力提高队伍素质和促进人才发展，充分调动各方面的积极性和创造性，实现好、维护好、发展好广大烟农和烟叶基层职工的根本利益。始终把发展作为第一要务，通过发展的办法解决烟叶基层建设面临的矛盾和问题，更好地保障广大烟农、基层职工以及各方面的合理利益。
三、加强烟叶基层建设的主要政策和措施
(一)完善机制，明确职能，切实加强烟叶基层建设的组织和体制保障。
1．明确地市级烟草公司的职能定位。地市级烟草公司是烟叶基层建设的组织和实施主体，担负着基层建设的主要职责。地市级烟草公司要进一步明确职责，切实加强烟叶生产经营组织与管理职能，进一步优化组织结构，理顺工作流程，逐步实现统一生产组织、统一烟叶经营、统一物资采购、统一财务管理、统一绩效考核。
2．强化县级烟草公司工作职能。取消县级烟草公司法人资格后，县级烟草公司的名称保持不变或改为县烟草分公司，内部负责烟叶工作的职能机构不能减少，从事烟叶工作的人员力量不能削弱。县级烟草公司要突出加强管理和服务职能，主要承担合同管理、生产管理、收购管理、质量管理以及技术服务等职能任务。县级烟草专卖局的行业管理职能要进一步加强。
3．着力把基层站建设成为烟叶工作站。基层站在巩固烟叶收购功能的同时，要发展成为综合性的烟叶工作站，突出抓好烟叶种植收购计划落实、合同签订和专业化、社会化服务工作，不断充实完善“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设”等项功能。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站布局。
4．加强打叶复烤企业管理。加快公司制改造步伐，除了尚未改制的卷烟工业企业的复烤车间和拟关停破产的以外，其余打叶复烤企业要在一年内全部改制完毕。改制后打叶复烤企业要按照现代企业制度建立健全法人治理结构。打叶复烤企业的行业管理实行属地管理，由所在地烟草专卖局负责；资产管理按照“谁投资、谁管理”的原则，由股东依法履行出资人职责。严格执行“原烟交接、委托加工”政策，强化内部管理，按合同加工烟叶。加快技术改造，完善工艺措施，改进加工质量，提高服务水平。
(二)加强管理，严肃纪律，努力构建良好的烟叶生产经营秩序。
1．加强专卖管理。加大烟叶种植、收购、调拨、加工各环节专卖管理力度，严肃执行国家计划，严格落实合同制，坚决杜绝烟叶体外循环，严厉打击违法违规生产、购销、加工、经营烟叶行为。建立和完善行业内部管理监督长效机制，注重行业自律，突出监管重点，加大监管力度。继续深入推进整顿规范工作，巩固烟叶流通秩序整顿规范成果，不断强化专项检查。
2．加强合同管理。以合同为主线，优化烟叶工作流程，理顺烟叶种植、收购、调拨、加工各环节关系，规范各相关主体的行为。严格按国家计划签订合同，严格按合同组织烟叶种植，严格按合同进行收购，严格按合同加工烟叶。要按照国家局印发的合同管理办法，规范合同文本，明确合同签订程序，健全合同档案，完善合同管理的各项规章制度，严格按合同履行义务和责任，把合同签订与执行情况纳入绩效考核与奖惩体系，推进合同管理走向规范化和制度化。把加强合同监督检查作为行业内部管理监督工作的一项重要内容，突出过程控制，确保严格执行，不断提高合同管理水平。
3．加强财务管理。推行全面预算管理，实行“收支两条线”，既要实现资金管理的集中统一，又要切实保障县级烟草公司的正常经费支出，充分调动各方面的积极性。加强成本费用控制，根据各单位实际情况，合理确定成本费用定额标准，厉行节约。规范烟叶生产补贴，严格执行补贴政策要求，要在烟叶种植收购合同中明确补贴项目、统一补贴标准，要加强补贴资金的管理，确保用于扶持烟农和支持烟叶生产。加强烟叶基础设施建设资金的监管，对项目预算、进度资金拨付、结算资金拨付等关键环节要严格把关。加强烟叶收购资金管理，统一筹措和高效利用收购资金并按照“方便烟农，保障安全”的原则，完善资金支付方式，有条件的单位要探索委托地方金融部门代办烟叶款项支付业务。加强国有资产经营管理，加大审计监督力度，确保国有资产的保值增值。
4．加快信息化建设。按照国家局《数字烟草发展纲要》要求，制订烟叶信息化建设总体规划，推动烟叶信息管理基础软件在基层的全面实施，逐步解决与行业卷烟生产经营决策管理系统的对接。加大资金投入，建立基层信息数据快速传输网络平台，更新完善基层信息化硬件设备，力争在“十一五”期间基本形成体系完备、功能齐全、数据真实、反馈灵敏的烟叶基层信息网络体系。强化基层业务人员的信息化专项培训，建立健全基层信息人才培养、使用的长效机制。全面树立数字化管理理念，提高基层信息化管理水平。
(三)改善服务，优化分工，不断提高烟叶基层服务水平。
1．增强服务意识。牢固树立全过程、全环节和全员服务思想，坚持把优质高效服务贯穿于烟叶生产经营的始终。严格执行国家标准，提高烟叶收购和工商交接等级合格率，严格按加工协议规定的技术标准加工烟叶，严把加工质量，真正让烟农满意、让客户满意。进一步转变工作作风，改进工作方式，突出服务抓生产，突出服务抓管理，突出服务抓技术，不断提高服务质量和水平。上级部门要面向基层，深入基层，切实搞好服务工作，努力为烟叶基层建设提供良好环境和有力保障。
2．优化专业分工。发展烟叶专业化服务组织和烟农互助合作组织，积极争取地方人民政府的领导和支持，充分调动各种力量开展专业化服务，努力构建烟叶生产专业化、社会化服务体系。创新烟叶生产组织方式，积极推进市场化运作的专业化服务，减轻烟农劳动强度和技术复杂程度。大力推行集约化育苗、商品化供应，积极探索集约化烘烤方式，努力提高烟叶技术和质量水平。创新烟叶收购组织方式，全面推广入户预检制，完善预检手段和措施，探索进村入户集中运输烟叶的可行方式，切实为烟农交售烟叶创造便利条件。积极培育专业户、科技户、示范户，支持发展烟叶适度规模种植。
3．注重技术服务。完善烟叶基层技术推广机构，探索切实可行的技术推广模式，充实基层技术服务队伍，加大烟叶适用技术研发推广力度，寓技术于服务之中，加强技术管理，不断提高烟叶适用技术入户率、到位率和贡献率。要突出提高服务质量，拓展服务领域，提高服务水平。巩固县级烟草公司技术推广主导地位，建立产学研相结合、涉农企业及广大烟农广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的基层技术推广服务体系。
4．创新服务手段。在完善烟农技术服务手册基础上，积极利用电话、广播、电视、互联网等多种现代信息技术，建立面向烟农的技术服务平台，改善服务手段。完善烟农户籍化管理系统，开发先进适用的生产技术管理信息系统，提高服务效率，改善服务质量。实施烟叶种植、收购和加工全面质量管理，推行烟叶良好农业操作规范(GAP)，完善烟叶身份标识系统，建立烟叶质量追踪和反馈体系，不断提高烟叶质量控制能力。
(四)完善设施，改善条件，切实提高烟叶生产可持续发展的保障能力。
1．推进烟叶生产基础设施建设。认真落实国家局加强烟叶生产基础设施建设工作的各项要求，在总结经验、完善办法、加强管理、明确责任的基础上，继续推进以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主的烟叶生产基础设施建设，确保到“十一五”末期基本完成3000万亩基本烟田的基础设施配套建设工作，切实提高烟田综合生产能力和烟叶质量水平。
2．加强烟叶基层站建设。制订基层站建设规划，按要求统一基层站建设标准和建筑规范，力争到“十一五”末期全国初步建成2000个左右设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的标准化基层站，统一名称格式和外观标识。以地市级烟草公司为投资主体，加大资金投入力度，完善基层站各项基础设施，改善基层员工的工作与生活条件。把信息化建设作为基层站建设的重要内容，逐步增加硬件设备，更新软件系统，加强技术培训。
3．优化整合烟叶收购点。根据各地烟叶生产收购的实际需要，优化整合规模偏小、设施落后、所在地区烟叶种植无发展前景的烟叶收购点，力争到“十一五”末期把现有4622个收购点精简优化至2000个左右。对受影响的烟叶产区要积极改进收购方式，提高收购效率，切实方便烟农卖烟。各单位要本着经济实用的原则，对拟保留的烟叶收购点积极加以建设。要妥善处理好烟叶收购点的闲置资产，避免国有资产的损失和浪费。
4．加强烟叶仓库建设。按照科学规划、统筹安排、合理布局的原则加强烟叶中转仓库和打叶复烤企业仓库建设，完善仓储设施。烟叶中转仓库由地市级烟草公司统一投资建设，打叶复烤企业仓库由股东单位投资建设。建立完善烟叶仓储管理办法，规范烟叶流程，加强仓储周转管理，提高仓库利用效率。
(五)依法用工，规范管理，为烟叶基层队伍建设奠定扎实基础。
1．依法规范用工。增强法律意识，按照《中华人民共和国劳动法》及行业的有关规定，健全劳动人事管理制度，完善管理办法。依法规范劳动关系，结合企业实际情况，根据不同的类型和岗位要求签订劳动合同。切实加强劳动合同管理，依法做好劳动合同的订立、续订、变更、解除、终止等各环节工作，有效发挥劳动合同的激励约束作用。按照有关法律及政策规定，缴纳各种社会保险，完善劳动保护制度。
2．做好“四定”工作。进一步规范烟草商业企业劳动用工管理，在制订方案、搞好试点、总结经验的基础上，全面开展“定岗、定员、定责、定薪”工作。各烟叶产区要根据商业企业“四定”的总体要求和业务开展的实际需要，对包括烟叶生产技术辅导人员在内的基层三员队伍核定编制，明确标准，择优录用，竞聘上岗。进一步完善人员管理和绩效考核办法，建立有效的激励和约束机制，促进各类人才健康成长。
3．完善收入分配办法。根据有关政策规定，进一步规范工资发放行为，严格工资开支范围。坚持市场取向的工资制度改革，结合“四定”工作，以劳动力市场价位为指导，合理确定各岗位的工资标准、工资结构和各类人员的收入水平，注重分配过程的公平，加强对分配的监管。要本着尊重历史、面对现实、共享发展的原则，妥善处理好职工之间的收入差距，尊重、理解、关心和爱护各类职工，努力营造和谐稳定的良好局面。
4．全面推行持证上岗。烟叶基层队伍要全面实行持证上岗，到“十一五”末期县级烟草公司分管烟叶的领导、烟叶基层站站长应取得高级工以上职业资格或初级以上专业技术职称。全面组织基层烟叶生产技术人员参加专业技术培训与评定以及职业技能培训与鉴定，着力培养一批具有中高级技术职称或具有技师、高级技师职业资格的技术骨干。通过职业技能竞赛、练兵比武、技术创新和技术能手评选表彰等活动，在烟叶基层各类人员中不断发现和选拔高技能人才。
(六)提高素质，增强能力，积极建设一支符合行业发展要求的烟叶基层人才队伍。
1．严格选人用人标准。创新选人机制，拓宽选人渠道，通过公开考试、择优录用，积极引进优秀人才，不断充实人才队伍。新进人员要具备中专以上文化程度，同时要从思想品德、综合知识、专业技术技能等方面加强考查，严把人员入口关。完善考核评价制度，对不具备相应资格和素质的人员要加大培训力度，不断优化现有人员结构。建立健全人才流动机制，加大人才横向与纵向交流力度，加强人才资源的统一规划、统一调度和统一使用，努力实现人才资源的优化配置。
2．搭建人才成长通道。结合“四定”工作，在烟叶基层设置管理岗位和专业技术、技能岗位系列，进一步深化人事用工制度改革，建立完善全员竞争上岗和淘汰机制，对行业内各类人才，包括聘用员工，坚持统一标准，一视同仁，公平竞争，搭建通畅的人才成长通道。在实行评聘分开制度的前提下，全面推行专业技术、技能岗位的评聘工作，对聘用的专业技术、技能人员给予相应的报酬，对有特殊贡献的给予特殊奖励。凡符合条件的人员都可以参与管理岗位和专业技术、技能岗位的竞聘。
3．大规模开展教育培训。制订烟叶基层队伍教育培训规划，明确教育培训目标，落实教育培训时间，保证教育培训经费，确保通过3至5年的努力，所有烟叶基层人员都参加形式多样的教育培训。充分发挥省级烟草公司和地市级烟草公司的培训主体作用，完善分级教育培训体系，拓宽教育培训渠道，构建多层次、多渠道的大规模教育培训新格局。建立健全教育培训档案，实行教育培训管理目标责任制，切实加强对教育培训的考核与评估。加强对烟农队伍的教育培训，不断提高烟农队伍的整体素质，努力建设一支稳定的新型烟农队伍。
4．切实加强思想道德建设。牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，进一步匡正行业风气，提高文明程度，推进和谐烟草建设，努力提高员工思想道德水平。深入开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，以是否符合国家利益和消费者利益为标准，指导和规范每一名员工的思想和行为，切实提高员工职业道德修养。切实加强企业文化建设，培养员工的爱岗敬业精神，丰富员工业余文化生活，提高员工的归属感和忠诚度，激发员工的工作激情。营造基层良好的学习氛围，促使员工不断更新知识，增强创新能力，努力提高自身综合素质。
(七)明确责任，狠抓落实，切实加强对烟叶基层建设工作的组织领导。
烟叶基层建设是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及面广，内容复杂，工作量大，要制订细致可行的工作方案，层层明确目标责任，切实提高执行力。烟叶主产区各级烟草公司要把加强烟叶基层建设作为“一把手”工程，列入党组(党委)重要议事日程，制订工作规划，狠抓工作落实。省级烟草专卖局(公司)要加强基层建设的组织领导，根据本决定精神制订具体实施意见。烟叶主产区地市级烟草公司主要负责人要把主要精力放在烟叶生产和经营管理方面，全面推动基层建设工作开展。要积极争取地方党委、政府的领导和支持，千方百计地为烟叶基层解决实际困难。要建立科学的考核奖惩体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到各单位绩效管理之中。要深入检查指导，解决基层建设中的问题，保障加强基层建设各项工作平稳有序地开展。
二○○六年十一月三日