发布文号: 黔府办发[2004]9号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省农村信用社改革试点工作领导小组办公室《关于帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债，对维护国家和农民的根本利益，促进农村信用社健康发展，确保农村信用社改革向纵深推进，保持金融安全、经济安全和社会稳定具有重要意义。各级人民政府要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，着眼于改革、发展、稳定的大局，从规范农村金融市场秩序、维护农村金融稳定、切实为“三农”服务的高度出发，加强领导，精心组织，采取有效措施，认真帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债。各有关部门要各司其责，相互支持，密切配合，加强督促检查，认真研究解决工作中遇到的矛盾和问题，确保清收工作的顺利进行。
贵州省人民政府办公厅
二○○四年二月二十三日
关于帮助农村信用社清收旧货依法打击逃废债的意见
在各级各有关部门的大力支持下，近年来，我省农村信用社各项业务得到了较快发展。但由于多方面原因，农村信用社在发展中仍存在一些突出问题，主要是历史包袱沉重、不良贷款居高不下，同时，一些贷款人故意拖欠农村信用社贷款本息、肆意逃废债务的现象较为严重，严重制约了农村信用社的健康发展，影响了农村信用社支持、服务农业、农村和农民功能的发挥。为切实防范和化解农村信用社金融风险，提高农村信用社资产质量，优化农村金融环境，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点的通知》（国发[2003]15号）和黄菊副总理在深化农村信用社改革试点省（市）负责同志座谈会上的讲话精神，现就帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债提出以下意见：
一、提高对清收旧贷、依法打击逃废债工作的认识
农村信用社发展事关农业、农村、农民和国民经济发展的全局问题。深化农村信用社改革是党中央、国务院站在全局高度，为解决“三农”问题提出的治本之策。2003年8月18日，黄菊副总理在国务院深化农村信用社改革试点省（市）负责同志座谈会上指出：“基层政府要在省级政府统一组织和协调下，积极支持信用社各项业务工作，努力帮助信用社打击逃废债和清收旧贷。尤其要下决心认真组织清理地方政府部门及其领导干部、职工个人积欠信用社的借贷债务，以作出榜样，取信于民，促进改革工作顺利进行。”各级政府一定要深刻领会和认真贯彻党中央、国务院深化农村信用社改革，加快农村信用社发展的方针政策和部署，从规范农村金融市场秩序、维护信用社债权、维护农村金融稳定的大局出发，统一思想，提高认识，以高度的责任感和紧迫感，统筹安排，齐抓共管。利用法律、经济、行政手段，采取切实有效的措施，帮助农村信用社清收旧贷、依法打击逃废债，改善和优化农村信用环境，促进农村金融健康发展。
二、明确清收旧贷、依法打击逃废债工作的职责和工作要求
（一）各县信用联社要以实事求是的态度，按有关规定，对各项贷款和不良贷款的占用形态进行认真清理和调整。要区分困乡（镇）体制变更、国家产业政策调整、行政干预以及信用社自身经营等原因，对不良贷款进行分类排队，逐户登记造册，并列出党政机关、企事业单位、机关干部、职工个人拖欠贷款及担保形成的不良贷款清单，一并报送当地政府和有关部门。
（二）各地（州、市）、县（市、区）人民政府（地区行署）要切实负起责任，采取有效措施，积极帮助农村信用社清收旧贷。特别是对因行政体制改革、国家产业结构调整和实施“天保”工程等因素形成的不良贷款，要根据不同情况提出相应的补救措施；对行政干预形成的不良贷款，要分清责任，落实到人，组织清收；对政府及有关部门拖欠或担保形成的不良贷款，要完善贷款手续，限期清收；对机关干部、职工个人拖欠或担保形成的不良贷款，要责成其在规定时间内全额归还贷款本息，还款暂时有困难的，要责成当事人与信用社签定还款计划，其所在单位的领导要协助监督执行。
（三）要分清责任，实事求是地做好农村信用社自身清收工作。对因农村信用社经营管理不善造成的不良贷款，要分清责任，确因个人原因造成的损失，要由责任人进行赔偿；对违规违纪贷款造成损失、构成犯罪的，要移交司法机关追究有关责任人的法律责任。农村信用社职工个人拖欠及其担保形成的不良贷款，必须在2004年8月底前全额归还贷款本息；对还款暂时有困难的，经理事会同意，签定还款计划，除逐月从工资中扣缴外，还要责成职工积极筹措资金，保证在2004年底前还清。
（四）要区别不同情况，认真细致地做好农民个人拖欠或担保形成的不良贷款清收工作。对有还款能力的，要责成其在限期内还款；对一时还清欠款有困难的，要帮助其发展生产、增加收入，并制定还款计划，逐步还款；对经过核实，确因生产生活困难无力偿还欠款的，要视其困难程度给予免、减、缓等优惠和照顾。
（五）法院、公安、监察、工商等部门要加大执法力度，严厉打击逃废债行为，帮助农村信用社依法清收恶意拖欠农村信用社贷款。在查处案件中追缴的资金，要及时如数退还农信社。
（六）各有关部门和单位在工作中要坚持原则，防止滥用职权、打击报复、以权谋私等行为的发生，对违反有关规定的，要严格按照规定处理。
三、加强领导，督促检查，确保清收效果
（一）清收旧贷、依法打击逃废债工作，政策性强，情况复杂，工作难度大。各级政府要加强领导，成立由分管领导任组长，法院、公安、监察、工商、县联社等部门负责人为成员的清收工作组，负责全面的清收工作。
（二）要加强对清收不良贷款工作的督促检查。省农村信用社联合社要定期对清收不良贷款工作开展情况进行检查，及时向省人民政府报告全省清收旧贷、依法打击逃废债的工作情况；要及时总结清收不良贷款工作中的经验和做法，予以推广。
二○○四年二月六日