发布文号: 市政发[2002]67号
市人民政府同意市土地局《关于对非法转让划拨土地使用权遗留问题的处理意见》，现批转你们，请认真贯彻执行。各有关部门要密切配合，及时妥善地处理好非法转让、划拨土地使用权的遗留问题，创造良好的投资建设环境。
２０００年５月２７日
关于对非法转让划拨土地使用权遗留问题的处理意见
多年来，城市规划区内非法转让划拨土地使用权案件居高不下。有的在规划部门定点后，不依法办理用地审批手续即进行建设，有的是原市房地产管理局和市房产管理局收取“土地登记费”等费用后，以部门名义发放了《国有土地使用证》。这些非法转让划拨土地使用权行为，不仅给规范土地市场造成了障碍，也给国有企业改革和发展带来困难，增加了企业的负担。为了给西部大开发营造良好的投资环境，理顺土地管理的法律关系，我们考虑到目前的现实情况，对上述问题提出如下处理意见：
一、１９９７年４月１２日《西安市人民政府办公厅印发西安市房产管理局（西安市住房制度改革办公室）“三定”方案的通知》（市政办发［１９９７］５７号）下发前，单位、个人转让划拨土地使用权时，已经市规划局定点，凡向原西安市房地产管理局缴纳了“土地收益金”、“土地转让费”（出让金）的，不再按非法转让土地进行处罚，由市土地管理局依法补办用地审批手续，在单位、个人补签出让合同、补交出让金后，颁发中华人民共和国国有土地使用证。原市房地产管理局收取单位、个人的“土地收益金”、“土地转让费”（出让金）可以抵交出让金。
二、１９９７年４月１２日后，单位、个人在市城市规划管理局办理定点手续后，未经依法批准，擅自占地进行建设的，可按《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定减轻处罚；没有占地的不作处罚，由市土地管理局按照本意见第一条给予办理用地手续。单位、个人向市房产管理局缴纳了“土地收益金”、“土地转让费”（出让金）的，可以抵交出让金。
三、１９９９年１月１日新《土地管理法》实施后，非法转让划拨土地使用权的依法严肃处理。
西安市土地局
２０００年５月９日