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各市建委（建设局）、监察局、建设工程项目执法监察办公室，省直有关部门：?
２００１年全省建设工程项目执法监察工作，要以中纪委五次全会、省纪委四次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神为指导，为进一步统一思想，提高认识，继续深入开展好三个专项治理，整顿规范建筑市场秩序，完善有形建筑市场建设，建立健全监督制约机制，强化对工程招标投标活动的监管，加快专业执法队伍建设，加大工程建设领域违法违纪案件的查处力度，确保建筑市场健康发展和工程质量不断提高，巩固和发展执法监察成果。?
一、进一步统一思想，提高认识?
经过各级、各部门几年的共同努力，建设工程项目执法监察工作取得了较大成效，全省建筑市场秩序有了根本性的改善，工程建设领域的消极腐败现象得到了有效遏制。但从目前全省情况来看，建筑市场一些深层次的矛盾和问题还没有得到很好解决，前清后犯、边清边犯的问题还比较突出，有些地方和部门对执法监察工作的重要性认识不足，思想上麻痹松懈，领导重视程度不够，执法监督不到位，工作不深不细，流于形式，影响了执法监察工作的深入开展和工作成效。中纪委五次全会、省纪委四次全会和国务院、省政府廉政工作会议对规范有形建筑市场，加强招投标管理提出了明确要求，作为从源头治理的一项根本措施，摆到了重要位置。几年的工作实践也证明，执法监察工作是从源头上防治腐败现象滋生蔓延的重要手段，是整顿规范建筑市场，确保工程质量的有效方法。开展建设工程项目执法监察，整顿规范建筑市场，是一项长期性的工作任务。各级、各部门一定要以“三个代表”的重要思想为指导，进一步提高对执法监察工作思想认识，增强自觉性和责任感，克服麻痹松懈情绪，牢固树立常抓不懈、持久作战的思想，以认真负责、积极进取的态度，振奋精神，努力工作，不断把建设工程项目执法监察工作推向深入。?
二、继续深入开展三个专项治理?
根据建设部、监察部的安排，今年整顿规范建筑市场的重点是以三个专项治理为中心，将各类开发区、城市规划和房地产开发纳入治理整顿的范围，认真开展执法监察。去年各地在三个专项治理工作中，采取了切实有效的措施，取得了一定的成效，部分问题得到了解决，但治理工作的深度和广度还不够，与确定的目标和要求还有一定差距。今年，针对我省当前建筑市场的实际情况，要把三个专项治理的重点放到查处各类违法违规行为上。严肃查处建设单位私招乱雇、肢解发包、明招暗定、指令分包、指定材料背后的腐败行为；严肃查处施工企业层层转包、违法分包、非法挂靠和无证、越级施工的违法违规行为；严肃查处违反法定建设程序，不依法办理施工许可、质量安全监督、施工图设计文件审查、竣工验收备案和依法必须实行监理的工程不实施监理等问题。各级、各部门要周密计划，狠抓落实，采取日常监督检查与集中检查相结合的方式，在抓好日常监督检查的同时，每年要集中进行两次拉网式的检查。检查要一丝不苟，查深查细，对发现的问题要抓住不放，一查到底，并依据相关法规的具体规定进行处罚，决不能大事化小，小事化了。对造成质量和安全问题的要依法追究当事者的责任，情节严重的要坚决清理出建筑市场。对各类开发区的建设工程项目、城市规划管理和房地产开发的执法监察，各地要认真研究，结合各自的实际情况，确定工作重点，采取切实可行的措施，力求取得突破。同时，对城乡结合部的工程项目和建城区内私人建房，也要加大监督检查力度，重点查处乱搭乱建，不办理建设手续和无证施工等问题，将监督管理关口下移，解决好市场管理不到边的问题，防止出现小项目、大问题，小工程、大事故。?
三、下大气力规范有形建筑市场和招标投标工作?
目前，全省各级共建立有形建筑市场或承发包固定交易场所１０９个，个别尚未建立的县上半年必须建立起来，尽快形成全省有形建筑市场体系。今年有形市场建设的重点，仍然要放在抓规范、抓管理、抓监督上。一是进一步规范有形建筑市场的运作机制。有形建筑市场必须及时发布招标工程信息，创造公开、公正、公平竞争的市场环境，不得违法限制本地区、本系统以外的企业参加投标，不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动，要防止出现利用市场搞地方保护的问题。有形建筑市场不得与任何工程项目招标代理机构有隶属关系，也不得直接从事工程项目招标代理活动。二是要完善有形市场内部监督制约机制。有形建筑市场工作人员要清正廉洁，恪尽职守，不得直接参与具体的评标、定标活动，严禁向建设单位推荐投标单位以及以任何方式泄露标底或评标活动保密事项。有形建筑市场要建立岗位责任制，公开办事程序，自觉接受社会监督。工作人员要实行定期轮岗制度，坚决杜绝利用市场操纵工程承发包行为的发生。防止场外腐败行为向场内渗透。三是逐步将有形建筑市场与政府管理机构脱钩。根据国家要求，今年要实现监、管、办、代理职能分离，机构分设，在职责、财务、人员等方面与管理机关分离。各地要积极创造条件，尽快将市场服务职能与管理职能分开。省里将出台有形建筑市场收费政策，公布收费项目、标准和办法，解决有形建筑市场收取交易服务费的问题，促进有形建筑市场健康发展和完善。四是加快有形建筑市场信息网络建设。今年各市要全部建立有形市场计算机管理系统，提高办事效率，减少人为因素对建设工程交易活动的干扰和影响。要积极创造条件，尽快实现全省联网，为市场主体提供全面、准确、快捷的信息服务。为促进全省有形建筑市场建设上水平、上档次，今年省里将对各级有形建筑市场进行考核，具体考核标准、内容及方法另行通知。认真贯彻执行《招标投标法》，强化工程招标投标管理，努力实现应招标工程的实际招标率１００％，应公开招标工程的公开招标率１００％的目标。一是进一步放开、规范市场。要下功夫解决地方保护、行业保护问题，凡具备一级、甲级资质的建设队伍，都可以在全省任何行业、任何城市参加工程投标，各地、各部门不得以任何借口、任何方式加以限制。要严格规范邀请招标，不应实行邀请招标的项目，决不允许邀请招标，防止邀请招标成为地方保护和行业垄断的“保护伞”。二是严格规范公开招标投标行为。尽快建立全省统一的公开招标程序和运作机制，重视评标专家库的建设，完善评标办法，确保公开招标的规范化运作。三是积极推进建设工程各阶段招标的全面推行。今年在抓好施工阶段招标同时，要全面推行建设工程勘察设计、建设监理、装饰装修、材料设备供应的招标投标，各地要加大推行力度，力争使全省建设工程各阶段招标工作实现突破。?
四、加强专业执法队伍建设?
目前，建筑市场执法力量薄弱是较为突出的问题，随着执法监察工作的不断深入，建立一支专业执法队伍显得尤为重要。近年来，部分市县已探索建立了专业执法队伍，较好地解决了人手少、执法监督不到位的问题，将集中性检查与日常性监督检查有机结合起来，收到了很好的效果。今年各地要积极创造条件，下大气力推进专业执法队伍的建设，利用机构改革的机会，争取使建筑市场执法队伍建设在编制、经费等方面有所突破，年底全省力争有一半以上的市成立专业执法队伍。同时，要加强对执法人员的业务培训和廉政教育，建立和完善规章制度，健全监督约束机制，规范程序，严格执法，不断提高队伍素质和执法水平，树立良好的形象。?
五、严肃查处工程建设领域的违法违纪案件?
经过几年的治理整顿，建设工程领域的违法违纪案件呈逐年下降的趋势，但也要清醒地看到，建设领域违法违纪案件具有复杂性、隐蔽性和反复性，个别人顶风违法违纪的问题时有发生，对此必须高度重视，查办案件工作不能有丝毫的麻痹和松懈。各级、各部门要把查处建设工程领域的违法违纪案件，作为推动专项执法监察深入开展的重要措施，切实加强领导，采取有力措施，坚持不懈地抓下去。要认真分析建设工程领域违法违纪案件的特点、发案原因和规律，不断研究新情况，解决新问题，通过专项检查和解剖重点环节、重点部位等多种形式，从中发现案件线索。尤其要抓住工程发包承包这个关键环节，集中力量查处那些利用工程承发包之机，行贿受贿、弄虚作假、徇私舞弊的违法犯罪行为。特别是对那些因贪污受贿、失职渎职，或违反国家有关法规，造成严重工程质量及安全事故，给国家和人民群众的生命财产造成重大损失的案件，要从快从重查处，不管涉及到谁，决不姑息迁就。对典型案件要公开曝光。中央多次强调，领导干部不能干预和插手工程承发包活动。对个别领导干部违反规定干预和插手工程承发包的，不论有无谋取私利，都要依据情节认真作出处理。认真对待群众的投诉和举报，各级执法监察办公室要重新向社会公布举报话，安排专人负责，对各级转办的案件要组织力量快查快结，特别是对那些涉及有形建筑市场内部工作人员的违法违纪问题，要做到不护短，不包庇，严肃查处。
六、加强组织领导?
全省建设工程项目执法监察工作在省建设厅、省监察厅的统一领导下，由各级执法监察办公室组织实施。为切实搞好今年的执法监察工作，各级建设行政主管部门和监察部门要高度重视，进一步加强领导，将这项工作摆上重要议事日程，认真抓部署，抓检查，抓落实。一是进一步健全组织机构，充实工作人员。鉴于各级人员变动较大的实际，省、市、县近期都要重新明确执法监察办公室人员（省执法监察办公室人员名单附后），各市执法监察办公室人员调整情况应于四月底前报省执法监察办公室。切实做到组织健全，人员到位，分工明确，责任到人。二是采取有效措施，狠抓各项工作的落实。各地要根据省里的统一部署，结合各自的实际，制定具体工作方案，逐项逐条抓好落实。各级、各部门要积极主动，不等不靠，采取多种形式，对执法监察工作进行再宣传、再发动，层层作出部署安排。省里将于四月召开全省建设工程项目执法监察工作座谈会，对今年及今后一段时间的工作提出新的要求，作出全面部署。为确保工作质量，省执法监察办公室要加强对全省执法监察工作的组织指导，搞好综合协调，加大督促检查力度，要不定期地对各市执法监察工作情况进行督促检查。各级执法监察办公室要认真填报建设工程项目执法监察汇总表，按规定及时上报。为不断总结经验，推动面上的工作，年底全省将组织对２０００一２００１年建设工程项目执法监察工作进行总结考评，对做出优异成绩的单位和个人进行表彰。三是各级建设、监察部门要继续发扬密切配合、通力合作的优良传统和作风，振奋精神，齐心协力，各司其职，各尽其责，充分发挥各自的职能优势，切实把各项工作落实到实处。?附：省建设工程项目执法监察领导小组办公室成员名单???
二○○一年三月十七日??