发布文号: 国办发（1994）95号
国家土地管理局《关于加快土地利用现状调查汇总工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
开展全国土地利用现状调查，是对我国国情、国力调查的一项重要的基础性工作，国家投入了大量的人力、财力、物力，经过10年努力，县级调查基本结束，现在已转入地(市)、省和全国土地调查汇总工作的关键阶段。各级人民政府要继续加强对土地调查工作的领导，切实采取有效措施，确保土地调查成果真实、准确，并建立土地动态监测制度，为进一步加强土地管理工作打好基础，以适应国民经济和社会发展的需要。
1994年10月20日
国务院：
根据《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》(国发(1984)70号，以下简称《通知》)要求，自1984年起在全国开展了对耕地、林地、牧草地、水域、交通、居民点及工矿用地等各类土地面积、权属、利用现状等的实地调查(以下简称土地调查)工作。在各级人民政府领导和有关部门的支持下，经过全国几十万调查人员的艰苦努力，目前全国需进行土地调查的2843个县级行政单位中，已有2350个完成调查，占总数的83％，有435个单位正在进行内业工作，其余58个单位正抓紧外业工作，县级土地调查今年完成。吉林省和西藏自治区土地调查工作已完成了省级汇总；山东、内蒙古、天津等省、区、市已转入省级汇总；吉林、山东、湖北、黑龙江、天津等省、市在县级调查基础上，根据每年土地权属和用途的变化已及时开展了土地变更调查。但全国土地调查、汇总工作仍然存在以下主要问题：
一是工作进度不平衡。有的地方人民政府对这项工作重视不够，抓得不紧；对调查汇总工作中遇到的实际问题不能及时解决，致使土地调查队伍不稳定，工作进展缓慢，有的地方甚至出现停顿现象。
二是由于历史的原因，有些地方之间的行政境界有争议，一些地方政府的领导把调查接边误认为是行政划界，使接边工作难以进行，造成双方互相交叉调查和重复计算面积。
三是根据土地调查初步结果分析，各地实际耕地面积一般比统计数据平均大30％左右，但一些地方领导人干扰、阻挠土地管理部门如实上报调查汇总的土地面积，特别是耕地面积等数据，有的甚至瞒报、扣压不报或随意修改土地调查数据。
四是少数边远地区，土地调查汇总经费难以落实，影响汇总工作的开展。
为确保土地调查数据真实、准确，加快土地调查汇总工作，针对上述存在问题，特提出如下意见：
一、各级人民政府要进一步提高对土地调查汇总工作的认识，切实加强对土地调查汇总工作的领导。要认真检查土地调查进度，研究解决工作中存在的问题，采取必要措施，抽调有经验的技术骨干，进一步充实调查队伍，加快土地调查汇总工作。
二、调查的土地面积等有关数据、资料，统一由各级土地管理部门逐级如实上报、汇总。各级人民政府要支持土地管理部门依法独立行使土地调查、统计报告的职责，任何单位和个人不得阻挠、扣压和改动。
三、组织抽查土地调查资料，坚决防止和纠正在数据上弄虚作假的行为。各省、自治区、直辖市土地管理部门要依据《中华人民共和国统计法》、《通知》的有关规定和土地调查规程，对县级调查和地(市)、省级汇总的土地面积进行一次抽查，重点检查耕地面积的真实性。国家土地管理局将组织有关方面力量进行抽查。被抽查的地方、单位要自觉地接受检查，地方人民政府要积极支持、配合。对查出的问题要查明原因，限期改正。对不接受检查和拒不纠正的，要严肃处理：对擅自修改、授意或批准修改土地调查成果等违法行为的当事人和单位领导人，要依法追究行政、经济和法律责任；对如实上报调查数据和举报虚报、瞒报、弄虚作假行为有功的人员进行表彰、奖励，对打击报复这些人员的，要依法从严查处。各省、自治区、直辖市土地管理部门要将抽查的结果，于今年底报国家土地管理局。
四、认真搞好土地调查中相邻行政境界接边工作。接边工作要按照土地调查汇总技术规程的有关规定，于今年内完成。省际境界有争议一时又难以协调解决的，要参照国务院批准民政部、国家测绘局《印发关于在中国百万分之一的地图上省、自治区、直辖市行政区域界线画法的通知》((84)测发字093号)中关于争议地段的行政区域界线采取权宜画法及画法原则，进行技术处理。各级人民政府要从全局出发，支持土地管理部门按时完成接边工作，以确保全国土地调查工作的如期完成。
五、及时开展土地变更调查等后续工作，适时更新各类数据。各地要在县级土地调查的基础上，不失时机地开展一年一度的土地变更调查，以保持土地利用和权属状况的现势性。各级人民政府要按《通知》的要求，认真部署，稳定土地调查队伍，及时开展土地变更调查。通过变更调查，首先将各年调查的数据变更到1995年全国同步的土地面积数据。同时，要把土地变更调查与土地登记、年度统计衔接起来，形成土地动态监测和日常地籍管理制度。
六、认真解决经费问题，确保汇总工作顺利进行。凡土地调查汇总经费尚未落实的地区，要按照《国家土地管理局、财政部转发国务院批准的＜关于土地利用现状调查工作有关问题的请示＞的通知》((1989)国土(籍)字38号)中关于“各省、地(市)级土地(国土)管理部门对本地区完成的调查成果应及时进行汇总，其成果汇总经费请地方财政解决”的规定，安排好汇总所需经费，一些经济确有困难的地方，其汇总经费请各省、自治区财政部门协助安排。
以上意见如无不妥，请批转各地区及有关部门贯彻执行。
国家土地管理局
一九九四年九月二十八日