发布文号: 新政办［２００１］１４６号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
甘草、麻黄草是我区的野生植物资源，不仅具有一定的药用价值，而且具有十分重要的防风固沙作用。但近年来，由于人为的原因，甘草、麻黄草资源受到了十分严重的破坏。为加强对甘草、麻黄草等野生植物资源的保护，制止滥采乱挖，有效保护我区的生态环境，现将自治区环保局《关于进一步贯彻落实国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草麻黄草有关问题的通知的意见》转发给你们，望各地、各部门认真贯彻执行，切实履行各自的环保职责，保护好我区的生态环境。
自治区人民政府办公厅
二○○一年九月二十八日
关于进一步贯彻落实国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草麻黄草有关问题的通知的意见
新环自字［２００１］３３１号
自治区人民政府：
为了加强甘草、麻黄草等野生资源保护管理，制止滥采乱挖，防止生态环境的破坏，国务院检查组到我区进行了检查。检查组对自治区贯彻落实《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草麻黄草有关问题的通知》（国发［２０００］１３号，以下简称《通知》）取得的成就给予了肯定，同时对贯彻《通知》精神认识不到位、监管不力；政出多门、“三证”管理混乱；个别地方无序采集药用植物，造成生态新的破坏等现象提出了意见。针对国务院检查组的反馈意见及刘怡副主席的要求，结合我区实际，就进一步贯彻落实国务院《通知》提出以下意见，如无不妥，请批转执行。
一、各地州市草原畜牧部门组织力量迅速查清我区甘草、麻黄草及其它药用植物的生长分布情况及资源贮量，调查了解甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉的采挖对我区天然草场的破坏情况，自治区畜牧主管部门根据资源宜采量重新制定甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉等野生资源的采集、收购、加工计划。
二、规范＂三证＂的发放：自治区畜牧部门要加强采集证和收购证的管理，根据我区资源调查情况尽快制定甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉等资源的保护建设规划，会同环保、经贸和药品监督管理局出台相应的管理办法，严格执行甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉等药用植物的专营许可证制度。自治区畜牧主管部门切实负起证件发放与管理的责任，各级环保部门要加强监理监督，各级人民政府将甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉等纳入环境保护责任制，对乱采滥挖现象要严格追究领导责任，坚决制止乱开证件、无序采集和乱采滥挖造成生态环境新的破坏现象的发生。
三、雪莲、肉苁蓉等其他野生药用或固沙植物的管理原则上比照《通知》执行，实行许可证专营制度。但鉴于目前雪莲暂无人工原料供应基地，近年对野生雪莲的采挖量已经大大超过了其直采量，雪莲已成为濒危植物的实际，应有５－１０年的封育保护时间，并按照区域采取禁采、轮采、限采措施。对肉苁蓉也要按照保护与建设规划严格按照技术规范采挖管理。
四、鼓励、支持发展人工种植甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉等植物基地建设。对各地区的甘草、麻黄草、雪莲、肉苁蓉等人工种植基地的建设规划，要严格执行环境影响评价制度和＂三同时＂制度，防止无序建设开荒引起新的环境破坏。
五、对全区各类甘草、麻黄草、雪莲等的生产和加工企业进行检查。不具备以下条件的坚决予以调整或关停：（一）不具备收购、生产、经营资质的企业一律不得发放专营许可证；（二）对于排污不达标企业必须关停；（三）生产企业必须建立有生产原料人工种植基地，保证８０％的原料供给，无原料人工种植基地或不能保证８０％原料自给的企业一律关停；（四）无批准立项，未经过环境影响评价的在建或已建厂家一律不准在建或开工生产。
六、加大执法力度，环保、公安、监察、草原监理等部门联合执法，共同推进。尤其是环保部门要加大生态环境保护的统一监督管理力度。对执法不力、存在问题严重的要追究当地政府主要领导的责任。
七、继续加强宣传教育，各地根据各自的特点，进行形式多样的宣传教育，使《通知》精神家喻户晓、人人皆知。
新疆维吾尔自治区环境保护局
二○○一年八月三十日