发布文号: 陕政办发[2002]58号
西安、宝鸡、渭南市人民政府，省人民政府有关工作部门、直属机构：
《秦岭北麓生态环境现状调查方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○二年六月十七日
秦岭北麓生态环境现状调查方案
一、调查的目的和意义
秦岭山系横亘于我省关中与陕南之间，是我国南北自然环境的天然分界线、暖温带半湿润季风气候与北亚热带湿润季风气候的分界线、黄河水系与长江水系的分水岭。秦岭独特的地理位置和中低山地地形，得以阻寒揽湿，蓄热化雨，涵养水源，积聚了丰富的资源，保存了千万种珍稀物种，造就了奇特景观，具备了多种重要的综合生态功能，是我国中部重要的生态安全屏障。国家已将秦岭列为10个国家生态功能保护区试点之一。
秦岭北麓地属西安、宝鸡、渭南3市16个县、78个乡镇，面积约1.45万平方公里，占秦岭山地总面积的25%，有周至和太白山两个国家级自然保护区，有华山、骊山、天台山3个国家级风景名胜区，有省级风景名胜区8处，森林公园19处。秦岭北麓又是矿藏资源的集中地，分布有潼关小秦岭金矿区、凤县矿区、太白金矿区、金堆城钼矿区等众多矿区。
随着秦岭北麓地区经济的发展和建设步伐的加快，在一些地方出现了矿产资源乱采滥挖、旅游景点和经营场所胡批乱建、建设项目不执行环境影响评价和“三同时”规定、“十五小”与“新五小”企业反复回潮以及退耕还林进展缓慢等问题，严重破坏了秦岭北麓的生态环境，也给秦岭的生态保护带来严峻挑战。开展这次调查，就是要全面了解秦岭北麓生态环境现状，摸清生态环境建设与保护中存在的问题，为制定秦岭北麓生态环境保护规划、加强监督管理提供科学支持，为加强秦岭生态功能保护与建设提供决策依据。
二、调查范围 主要包括西安、宝鸡、渭南3市位于秦岭北麓区域16个县所辖的78个乡镇，总面积约1.45万平方公里。其中，西安市有临潼、灞桥、蓝田、长安、户县、周至6个区县的30个乡镇；宝鸡市有凤县、宝鸡、眉县、渭滨、太白、岐山6个区县的41个乡镇；渭南市有潼关、华阴、华县、临渭4个区县的7个乡镇。
三、调查内容
(一)自然景区生态环境状况。包括已建、在建和规划中的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物景点以及旅游经营场所(度假山庄、山村)等基本情况。重点查清景区内修建道路、宾馆、饭店(摊点)以及其他建设项目情况和环保审批情况、污染物排放情况以及对生态环境的破坏和影响等情况。
(二)调查企业、事业单位环境状况。包括位于调查范围内属于国有、集体、民营及个体经营的各种采矿、选矿、采石、石料加工、林场、养殖场、加工厂(点)、水利水电设施等基本情况。重点查清这些单位的生产规模、排污量、排污设施建设与运行状况以及对生态环境的影响、生态补偿措施等情况。
(三)调查生态旅游开展状况。包括旅游线路、景点、接待设施、客源等基本情况。重点查清开展的时间、接待规模、容量、收益、污染物排放与治理以及生态破坏等情况。
(四)调查“十五小”和“新五小”企业及对环境造成的污染和生态破坏状况。重点查清小造纸、小采矿、小选矿、小采石、碎石、小水泥、小石材等企业建成时间、生产规模、污染物排放、生态破坏以及被取缔关闭与反复回潮等情况。
(五)调查坡耕地现状以及退耕还林政策的落实情况。重点查清25度以上坡耕地的面积、种植、收益情况，以及计划退耕还林面积与实际已退耕还林面积等情况。
要求以上调查情况和数据一律以2002年6月底的实际情况和数据为准，调查结果除有文字报告外，还要填报统一印制的调查表和汇总表。
四、组织领导
(一)省政府设立秦岭北麓生态环境现状调查领导小组(名单附后)，办公室设在省环保局。各领导小组成员单位抽调一名处级干部参加这项工作。由省环保局牵头，团省委、省教育厅协助组织西安交大、西北大学、西安建筑科技大学等院校环保专业学生100名，组成环保志愿者参与调查。
(二)西安、宝鸡、渭南市政府和15个区县政府都要设立相应的领导机构，由主管市长、县(区)长负责，各有关部门参加，尽快制定开展调查工作的具体行动方案。
五、活动策划
(一)由省环保局牵头，团省委、省教育厅协助组织100名大学生环保志愿者，组成秦岭北麓生态保护调查队，分赴3个市展开调查。
(二)初步定于7月4日上午9时在新城广场举行“秦岭北麓生态保护调查活动”启动仪式，邀请国家环保总局领导同志出席，贾治邦代省长、潘连生副省长、郑德义副秘书长、省直有关部门负责同志以及西安、宝鸡、渭南市政府领导同志和环保局负责同志参加。
(三)在调查期间，新闻媒体要跟踪报道并采集资料，形成调查资料专集。调查结束后，省政府将召开表彰大会，评出优秀的调查队、志愿者、先进市、县、区组织者，颁发调研成果证书和纪念品。
启动仪式和表彰大会由领导小组统一安排，以省环保局为主组织筹备。
六、工作要求
(一)统一认识、统一思想、统一步调。各有关市、各有关部门要以向子孙后代负责的态度，坚持可持续发展战略，充分认识保护秦岭生态环境的必要性和紧迫性，认真搞好秦岭北麓生态环境调查工作。
(二)加强领导，认真组织实施，确保按期完成调查任务。各级政府、各有关部门在调查中要严密组织，切实做好安全工作，确保万无一失。调查工作要扎扎实实，相互配合，做到全面深入，不遗不漏，数据准确，资料翔实，分析判断符合实际。对调查中发现的破坏生态环境问题要制定整治措施，落实部门责任，限期完成整改。
(三)要认真制定调查具体实施方案。省环保局要按照具有较强的政策性和可操作性的要求，商有关部门认真制定调查方案，明确调查范围、调查重点和调查内容。本次调查采取上下结合，以现场调查为主，收集相关资料为辅的方式，以县区为基本单位进行调查，提交基本调查资料、填写调查表，并编写基本调查报告。
(四)各有关市、县、区环保局在开展调查工作中，要会同有关部门对本辖区的调查工作进行检查指导，并把这次调查工作作为一项重要的环境现场执法调查任务。各市环保局负责对调查资料进行汇总，并编写调查报告。省环保局负责汇总各市报送的资料，并编写调查总报告，经领导小组审核后，上报省政府。省政府将组织督查组，分赴3市对调查工作进行督促检查。
七、时间安排
本次调查工作自7月上旬开始，9月上旬结束，共2个月。
7月10日前为准备阶段。有关市、县、区政府成立机构，制定调查方案，统一培训调查人员。
7月10日至8月10日，为现场调查阶段。各县区全面完成现场调查任务。
8月10日至20日，为各区县汇总阶段。各县区收集汇总调查资料，填写调查表，并编写基本调查报告。
8月21日至31日，为各市汇总阶段。各市根据县区基本调查报告及调查资料和调查表，编写本市调查报告。
9月1日至10日,为省级汇总编写总报告阶段。由省环保局汇总各市调查报告及资料,编写总报告,提交领导小组。
9月20日前,总报告报送省政府审定。
9月下旬,召开表彰大会。
秦岭北麓生态环境现状调查领导小组名单
组 长 潘连生
副省长 副组长 郑德义 省政府副秘书长
刘维隆 省环保局局长
成 员 李忙全 省计委副主任
王昊文 省经贸委总工
李冬玉 省国土资源厅副厅长
张恒亮 省建设厅副厅长
何发理 省林业厅副厅长
洪小康 省水利厅副厅长
郝 瑜 省教育厅副厅长
徐明正 省旅游局副局长
尉俊东 团省委副书记
亢文选 省环保局副局长
杨广信 西安市副市长
王 宏 宝鸡市副市长
刘丽鸽 渭南市副市长
领导小组办公室设在省环保局，办公室主任由亢文选同志兼任。
二○○二年六月二十七日