发布文号: 陕政办发[2002]87号
各市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
发展农村沼气是农村能源建设、农业结构调整和生态环境建设的一项重要内容，是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效措施。为了加快农村沼气发展，特作如下通知：
一、提高对发展农村沼气的认识
沼气是清洁能源，七十年代开始在我省推广。“九五”以来，随着沼气技术和沼气、沼液、沼渣综合利用水平的不断提高，农村沼气发展较快。“九五”期间全省新建沼气池４万口，截至目前，全省共建成沼气池１５．６万口。沼气的推广使用，不仅有效地缓解了农村生活用能紧张的局面，而且改善了农村卫生条件，提高了农民生活质量，促进了农村精神文明建设。
沼气是农业发展步入良性循环的一个纽带。沼气上连畜牧业，下促种植业，在农业结构调整中具有不可替代的作用。因地制宜地推广畜－厕－沼三位一体、畜－沼－菜－大棚四位一体、畜－沼－果－池－房五位一体等沼气发展模式，可以带动畜牧业、果业、蔬菜业的快速发展，优化农村产业结构，提高农业和农村经济的整体效益，增加农民收入。同时综合利用沼液、沼渣，能够促进生态农业和无公害农业的发展，提高农产品质量卫生安全水平。
发展农村沼气是实现山川秀美的重要保证。目前，农村使用的燃料主要是木材、秸秆、杂草等生物资源。通过发展沼气，建立沼气等多元化的农村能源结构，妥善解决“灶口”问题，能够有效地保护林草植被，减少水土流失，从而推动生态环境建设。
综上所述，发展农村沼气不仅仅是农村能源建设问题，而且是一项事关农业发展、农民增收、农村繁荣的大问题。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想、促进经济社会可持续发展的高度，深刻认识发展农村沼气的重大意义，采取有效措施，推动农村沼气快速发展。
二、发展农村沼气的基本原则和目标任务
发展农村沼气要抓住国家支持农村小型基础设施建设的机遇，以促进农业结构调整、农业增效、农民增收和农村经济发展为中心，以建立多元化农村能源结构、发展生态农业、无公害农业和保护生态环境为目标，围绕畜牧业、果业、蔬菜业发展，认真组织实施国家安排的建设项目，以点带面，逐步推开。工作中要坚持以下几项原则：
１．政府统筹，统一规划。各级政府统筹安排人力、财力、物力和技术资源，制定农村沼气发展规划与年度实施计划，有关部门和单位按照职责分工，认真组织实施。
２．因地制宜，鼓励创新。要从经济发展的不平衡性和自然地理、区域资源的多样性出发，结合区域特点和经济发展布局，确定适宜的沼气发展模式。鼓励科技人员和农民群众自主创新，不断探索沼气发展的新模式。
３．综合利用，效益优先。兼顾经济效益和生态效益，实行沼气、沼液、沼渣综合利用。将沼气建设与村镇基础设施建设和农民文化技术教育相结合，促进农村物质文明与精神文明同步发展。
４．自筹为主，多元投入。坚持“谁投资，谁受益”的原则，以群众投入为主，财政给予适当补助，建立以群众投入为主体的多元化的投入机制。
５．以点带面，稳步推进。各级主管部门要抓好一批语气建设重点项目，充分发挥项目的示范作用，做给农民看，引导农民干，带动农村沼气建设健康发展。
我省农村沼气发展的总体目标是，通过建设农村户用沼气池，推广沼气综合利用技术，建立沼气等多元化的农村能源结构，保护和改善生态环境，促进生态农业、无公害农业和外向型农业发展，实现农业增效、农民增收。具体目标任务是：
１．加快户用沼气地建设。重点推广旋流布料自动循环高效沼气池，“十五”期间新建沼气池１５万口，使全省沼气池发展到３０万口。到２０１０年，全省发展户用沼气池５０万口，为实现农村生活用能沼气化奠定基础。
２．推广沼气综合利用技术。通过技术培训和媒体宣传等途径，大力推广高效沼气池建设技术、沼气灶（灯）运用技术以及沼气、沼液、沼渣综合利用技术，努力提高沼气综合利用水平。到２０１０年，力争使沼气综合应用率达到建池农户总数的８０－９０％。
３．促进生态环境改善。通过发展沼气灶（灯），减少生物资源的消耗，使沼气使用户每年烧柴时间由１２个月减少到４个月，年节约木材等生物资源２吨以上，有效地保护林草植被。
三、加强组织领导，强化工作措施，促进农村沼气快速健康发展
农村沼气建设是事关调整农业结构、增加农民收入、改善生态环境的大事，各级政府要高度重视此项工作，把它列入重要议事日程，组织有关部门在调查研究的基础上，制定发展规划和实施计划，组织协调各方面的力量，保证项目顺利实施，同时注意发现典型，总结经验，以点带面，推动农村沼气健康发展。各级农业等部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，密切协作，为群众发展沼气创造良好的条件。
（一）建立和完善管理制度。按照农业部的有关管理规定，制定出台我省农村能源开发与利用管理办法，建立在各级政府领导下相关部门分工协作的管理体系，规范管理程序，提高管理水平。
（二）加强技术培训和服务。各级农业部门要切实抓好沼气技术推广队伍建设，依靠这支力量为群众搞好沼气池设计、建设、利用等方面的技术指导和服务。对沼气池建设施工人员要进行职业技能考核，实行持证上岗制度，确保施工质量。
（三）加强技术质量监督和安全保障工作。省级农业部门要依据国家可再生能源标准体系，制定我省地方性沼气产品标准和工程技术标准，规范全省沼气开发和利用工作。建立沼气产品与设备质量检查测试体系，对沼气产品及工程设计、施工、安装进行审核、测试、鉴定、检查。对易燃、易爆、易中毒的产品实行市场准入制度，由农业部门会同有关部门按照质量标准严格审批，颁发产品使用许可证。
（四）加强技术创新和开发工作。通过专题立项，鼓励和支持有关科研单位、大专院校、公司企业、群众性科技组织、技术人员和农村居民，积极研究、开发先进适用的沼气技术和沼气产品，促进沼气技术创新和无公害产品开发。
（五）多渠道增加投入。各级财政部门要根据实际需要，安排一定数量的农村沼气建设补助资金和管理资金。建设补助资金可以灶具、灯具、管道水泥补助的形式补贴到农户，管理资金主要用于技术培训、项目管理、宣传发动等。要将扶贫开发、生态建设、农业综合开发以及农村改厕等项目的建设与沼气建设相结合，实行资金捆绑使用。省农业厅制定农村沼气建设资金管理办法，加强对财政投入资金的管理，确保有限的资金发挥最大的效益。
（六）加强检查验收和后续管理。农村沼气建设实行项目管理，农业部门对农村沼气建设按照项目实施合同组织验收。对未达到验收标准的项目，要严格按照合同约定，及时采取补救措施。已经验收的项目，农业部门要建立健全项目档案，督促项目实施单位加强跟踪服务，确保沼气地正常运行，切实维护农民利益。
２００２年９月２日