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各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：
为进一步强化我市城市规划的执法力度，根据国家的有关文件精神，现就我市城市规划执法检查工作的有关事项通知如下：
一、检查内容。根据国务院及建设部文件要求，今年城市规划执法检查工作的重点是：各级政府是否集中精力抓好城市的规划、建设和管理；城市规划行政主管部门的机构设置和编制是否与法律确定的职能相适应；是否存在擅自下放规划管理权问题；是否存在未经国务院和省人民政府批准擅自设立开发区，开发区的城市规划管理是否集中统一到城市人民政府规划行政主管部门；“一书两证”的执行情况，违反城市规划审批、无权审批、越权审批的问题是否得到及时纠正；城市规划编制情况，城市建设是否按规划实施，是否擅自违反法定程序调整或变更城市规划、扩大城市规模、超前突破城市建设用地规模控制目标或在城市人口或用地规模上弄虚作假；乱搭、乱建、乱占的现象是否得到及时制止和清理，危及城市安全、严重违反城市规划的违法建设是否得到坚决拆除，滥占、闲置的城市用地是否得到及时清理收回。
各区、县（市）还可以按照文件精神在确保完成以上检查任务的基础上，结合本地城市规划执法的具体情况，确定检查内容。
二、实施步骤。今年城市规划执法检查分四个步骤进行：
一是宣传发动阶段（要求３月底完成）。通过宣传发动，明确执法检查工作的重要意义，明确检查的重要区域、重点内容和具体要求，建立健全市、县（市）两级组织领导机构。
二是自查自纠阶段（要求４月底完成）。 各受检单位和部门要按照建设部文件规定和市规划执法检查领导小组制发的表格内容逐项进行检查并认真如实填写。发现问题，及时研究解决，如属超出本单位职责范围的问题，要及时提出处理建议向上级请示。
三是抽查阶段（要求在５月份完成）。 市城市规划执法检查领导小组将分成若干小组对市规划管理局、城区各分局以及各县（市）的规划执法工作进行抽查。对于抽查中发现有不依法或违反国务院国发〔１９９６〕１８号文件的行为仍未纠正的，要责令限期整改。
四是总结评比阶段（要求在６月份完成）。 市规划执法检查领导小组将召开全市的规划执法检查总结表彰会议，总结成绩，表彰先进，通报处理重大违法违纪问题，通过总结，做好国家建设部、监察部抽查我市的准备工作。
今年的执法检查时间紧、任务重，各区、县（市）人民政府一定要切实加强领导，各级规划行政主管部门要在市政府的统一领导下，认真搞好执法检查工作。要讲求实效，不走过场，切实解决好城市规划执法中存在的困难和问题；通过检查，要进一步增强各级领导和人民群众的法制意识、规划意识以及依法按规划建设的自觉性，进一步提高各级政府和规划行政主管部门的执法水平。
一九九八年三月二十一日
关于在市政府办公厅开展增强省会意识争创一流工作活动实施方案
为了认真贯彻落实市委书记阳宝华同志今年４月２４ 日在全市党政负责干部大会上的讲话精神和市委、市政府《关于在全市深入开展“增强省会意识，争创一流工作”活动的通知》（长发〔１９９８〕９号文件）精神， 在市政府办公厅营造一个增强省会意识，转变思想观念，树立良好政风，争创一流工作的浓厚氛围，特制定如下实施方案。
一、提高思想认识，明确目的意义
市政府办公厅是市政府的综合工作部门，是直接为政府领导决策指挥服务的参谋机构。办公厅工作作风、工作质量的好坏，直接影响到政府效能和权威的发挥，影响到政府对全市各项工作的领导，影响到政府在人民群众中的形象和威信。在全办开展“增强省会意识，争创一流工作”活动的目的，就是要按照建设“团结、务实、廉洁、高效”政府机关的要求，强化思想教育，提高人员素质；整饬机关风纪，改进工作作风；严格内部管理，规范工作运行；坚持团结干事，争创一流业绩，充分发挥办公厅的综合办事和参谋职能作用，使市政府办公厅成为全市政府机关文明服务、勤政为民的表率。开展这一活动具有十分重要的意义：
一是适应改革开放和时代发展的需要，当前，全国各地都在认真贯彻落实党的十五大精神，在世纪之交的重要历史时刻，抓住机遇，进一步解放思想，加快改革开放，谋求更大发展。长沙作为内陆省会城市，区域竞争压力大，周边环境影响广，人民群众期望高，只有认清形势，调整战略，加快发展，乘势而上，不断增强长沙的综合实力，才能在新世纪竞争与发展的时空上占据有利位置。市政府办公厅是直接为政府宏观决策与指挥服务的首脑机关，理应在思想、行动上先行一步，不断更新思想观念，增强全局意识、责任意识、窗口意识、形象意识、服务意识、进取意识和创新意识，切实转变工作作风，树立开拓进取，争创一流工作的思想，才能更好地发挥首脑机关的表率示范作用，推动全市工作迅速展开、不断向前。
二是新时期政府机关自身改革和建设的需要。在改革开放和社会主义市场经济不断发展的新时期，政府机关本身面临着机构改革,职能转换,工作机制、管理方式和人员队伍的更新调整，这就从客观上要求政府机关加强自身建设，提高人员素质，转变工作作风，改进工作方法和服务质量，高起点、高标准、更加富有成效地工作，才能适应改革的需要，树立良好的政府机关新形象。
三是确保今年我市经济社会发展目标如期实现和长远发展的需要。今年我市经济发展要实现国民生产总值增长１４％的目标并为今后长远发展打下良好基础的任务十分艰巨，工作压力很大。在这种情况下，全市人民特别是政府机关干部，必须振奋精神，自加压力，知难而进，艰苦创业，才能做好工作，确保今年工作目标的顺利完成。全办工作人员一定要按照市委、市政府长发〔１９９８〕９号文件的要求，认真学习领会阳宝华同志４月２４日在全市负责干部会议上的讲话精神，进一步加深对开展“增加省会意识，争创一流工作”活动目的、意义的认识并积极投入到这一活动中去。
二、狠抓思想教育，提高整体素质
“增加省会意识，争创一流工作”，首先要以提高机关工作人员的整体素质为目标，狠抓思想教育。重点是要抓好四个方面的教育，培养四种精神：
㈠抓好改革与发展的思想教育，培养奋发向上、开拓创新的进取精神。要通过恢复每两周一次的学习制度、组织领导干部和党员参加理论培训、以支部为单位组织集体学习讨论、举办专题讲座或学习专栏以及组织外出参观学习等多种形式，在全办继续深入系统地学习邓小平理论，学习党的十五大文件和中央关于进一步解放思想、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的政策精神，深刻理解邓小平理论的思想实质，全面掌握基本路线、基本国情和基本市情，正确把握经济建设和改革开放的客观规律和发展态势，增强改革必要性、艰巨性、长期性的认识，树立改革也是解放生产力的思想，在工作实践中进一步解放思想，更新观念，用改革与发展的思路来对待前进中出现的新生事物和问题。努力摆脱过去计划经济体制下行政管理的旧框框，积极探索社会主义市场经济体制下政府工作的“新道道”；改变遇事先找文件本本的旧观念，树立“三个有利于”标准的新观念；改变不求有功但求无过，安于现状、不思进取的旧思潮,倡导敢干敢试， 开拓奋进的新潮流。
㈡抓好机关“三为”服务的思想教育，培养恪尽职守、乐于奉献的敬业精神。要通过开展“先锋工程”、“凝聚力工程”、“向先进模范学习，做人民满意公仆”和全省县以上党政机关抓“四治”（治奢、治浮、治懒、治假）、兴“三风”（兴勤奋学习之风、调查研究之风、 勤俭节约之风）集中教育等活动，继续深化机关“三为”教育。 教育全体机关工作人员坚持全心全意为人民服务的宗旨，立足本职工作爱岗敬业，发挥主观能动性和创造性，以对国家和人民事业高度负责的态度，认真做好每一项工作，主动服务，优质服务，为领导当好参谋助手，为群众和基层单位多办实事。重点解决和克服机关工作中存在的工作责任心不强、工作标准不高、缺乏开拓创新和主动服务意识，办事粗枝大叶、工作敷衍塞责，纪律松驰，上班迟到早退和离位串岗等不良现象。坚持和倡导高标准、严要求、尽职守、讲效率、争主动、多奉献的机关作风；引导机关工作人员刻苦钻研业务，努力使每一个同志都成为能独挡一面的业务能手。
㈢抓好艰苦奋斗，廉洁奉公的思想教育，培养清正廉明，勤政为民的公仆精神。要通过组织学习中央和省、市关于在党政机关开展反腐治奢，提倡艰苦奋斗的文件精神和廉洁自律的有关规定，以及组织参加“学伟人、述公仆情怀”等一系列活动，对机关全体同志进行艰苦奋斗、廉洁奉公的思想教育。教育每个同志向周恩来、刘少奇、彭德怀等老一辈无产阶级革命家学习，提高政治修养，增强法制观念和党纪意识。重点解决和克服机关中存在的用公款吃喝玩乐，办事讲价钱、办公讲条件，组织会议和活动讲排场、比阔气、滥发钱物，下基层不轻车简从、接受高标准接待和礼物等奢侈浪费现象。教育全体工作人员在新的历史条件下，经受住新旧经济体制转换、改革开放和执政的考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，始终保持人民公仆清正廉洁、秉公办事，为祖国和人民的利益鞠躬尽瘁、死而后已的革命本色。
㈣抓好务实求真、团结干事的思想教育，培养脚踏实地、同心协力的实干精神。要在总结分析办公厅以往工作经验和问题的基础上，在全办广泛开展力戒空谈，崇尚实干，务实求真，团结干事的思想教育。重点解决和克服机关中存在的工作只有布置，没有落实结果、没有检查督促，职责不明的浮散作风和不实事求是，说假话、大话、空话、套话、官话，沽名钓誉、报喜不报忧，搞假报告、假成绩以及热衷形式主义，搞不切实际的评比、达标活动，致使基层单位制假造假的“假、大、空”行为。努力使每一个同志都懂得“浮假误国，实干兴邦”的道理，在全办倡导形成一种鼓实劲、察实情、讲实话、办实事、求实效、重实绩和同舟共济、团结干事的良好风气。
三、坚持从严治政，树立一流作风
“增强省会意识，争创一流工作”就是要对机关工作人员在思想言论、行为举止、工作态度和工作实践等方面进行规范，坚持高标准、严要求，使之培养形成良好的素质和形象。为此，一要加强思想建设，树立正确的思想作风。要用邓小平理论和党的十五大精神统一机关工作人员的思想认识，用马列主义的立场观点来规范机关工作人员的思想言论，严格政治纪律和组织纪律，使每一个同志的思想言论与党的路线、方针、政策保持高度一致。二要严格内部管理，树立过硬的工作作风。要坚决整饬机关风纪，克服懒散拖沓、遇事推诿、效率低下、不思进取的坏作风，树立马上就办、雷厉风行、有令必行、有禁必止的好作风；克服职责不清、要求不严、敷衍了事、不负责任的坏作风，树立责任落实、办事严谨、忠于职守、尽心尽职的好作风；克服工作肤浅、被动应付、畏难而退、裹足不前的坏作风，树立深入细致、积极主动、不畏艰辛、敢抓敢闯的好作风；杜绝以权谋私、索拿卡要、沉湎应酬、不务正业的坏作风，树立两袖清风、秉公行政、多办实事、勤政为民的好作风。三要规范行为态度，树立文明行政的良好作风。要求每个工作人员端正服务态度，坚持文明用语，对来访和联系公务的人员做到热情接待，耐心听取和解答对方的问题，按照政策规定和程序，认真、及时办理有关公务，严禁拖压不办或态度粗暴、与外来人员发生争执。
四、改进工作机制，争创一流业绩
“增强省会意识，争创一流工作”就是要充分调动和发挥全体机关工作人员的积极性和创造性，奋力拼搏，创造出比平常更多更好的成绩。其重点是要按优化、精干、高效的要求，大力推动机关内部机制的转变，从而焕发和激励机关工作人员的主观能动性和创造力，争取一流的工作业绩。为此，一要建立竞争机制。今后机关提拔使用干部，应主要按照工作实绩考核评价，择优提拔；不搞论资排辈和照顾安排；积极试行处室领导干部公开竞争选聘制。二要建立激励机制。在机关工作人员中实行奖勤罚懒、奖优罚劣、存优汰劣。在奖金分配上，要努力克服平均主义，适当拉开档次，让埋头干实事、多干事的人得到实惠。对工作成绩突出、业务能力强、群众反映好的干部，要委以重任，破格提拔使用或给予必要的优厚待遇。对不负责任、不能胜任现职或个人主义、自由主义严重，甚至以权谋私的，要果断撤换或调离现职岗位。三要在健全岗位责任制的基础上，开展互帮互学、争先创优活动，在全办培养形成比贡献、讲团结、学先进、赛实绩，团结协作、奋发向上的良好风气，使我们的办公厅机关真正成为开拓进取、精干高效、勤勉廉洁、崇尚实干、全心全意为领导、为群众和基层单位服务的政府机关。
五、精心组织安排，切实抓出成效
开展“增强省会意识，争创一流工作”活动，是一次观念的大转变，作风的大改进，工作的大鼓劲。全办上下必须按照市委、市政府的统一部署，精心组织，狠抓落实，抓出成效。为此，在时间安排和方法上提出如下要求：
（一）广泛宣传发动，组织学习讨论。６月初至月底,先由秘书长主持召开全办处室以上负责干部大会，进行思想动员和活动部署。然后，以支部或处室为单位组织传达学习，落实活动安排。在此期间，各支部或处室要重点学习市委书记阳宝华同志４月２４日在全市党政负责干部大会上关于“增强省会意识，争创一流工作”的重要讲话，杜远明市长在市政府十一届一次全体（扩大）会议上所作的《突出重点，振奋精神，迎难而上，确保实现今年的奋斗目标》工作报告和中共长沙市委、长沙市人民政府《关于在全市深入开展“增强省会意识，争创一流工作”活动的通知》（长发〔１９９８〕９号文件）。通过学习讨论， 使全办同志明确开展这一活动的目的、内容和意义，认清形势，把握市情，统一思想，围绕全市经济建设中心和今年国民生产总值增长１４％的目标,在机关工作岗位上真抓实干,争创一流。
（二）自我检查总结，落实改进措施。从６月中旬起，各处室要认真总结分析上半年及以前的工作，对各自思想作风和工作上存在的问题进行自我检查、自我剖析、自提要求，自觉纠正。在此基础上，进行全办总结，召开全体工作人员大会，明确努力方向，落实整改措施，强化制度约束，推动机关思想作风和工作的大转变、大提高。
（三）督促检查交流，巩固活动成果。从６月底开始,先后组织开展邓小平理论学习知识测试竞赛、“反腐治奢艰苦奋斗”专题民主生活会、《行政监察法》和“三五”普法知识考试等活动，并由机关党委和监察室对各支部、处室学习情况进行检查督促。从７月份开始,以落实办公厅各项制度为重点，强化制度约束，规范工作程序，严格内部管理。在９月份， 对办公厅各项制度落实执行情况进行检查。在１０月、１１月份，集中开展“学伟人述公仆情怀”专题教育。在１２月，对全办开展“增强省会意识，争创一流工作”活动进行总结和相互交流，以支部为单位，汇报活动所取得的成果、经验，提出进一步改进、提高的措施，巩固活动取得的成果