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河南省人民政府关于进一步放宽政策,大力发展城镇集体企业的若干规定

状态:失效 发布日期:1984-06-12 生效日期: 1984-01-01
发布部门: 河南省人民政府
发布文号:
  党的十一届三中全会以来,我省城镇集体所有制工业企业有了较快的发展,已成为我省国民经济的一支重要力量。在党中央关于对外开放、对内搞活经济方针指导下,我省城镇集体工业自一九八二年以来,借鉴农业联产承包责任制的经验,在独立核算、自负盈亏、按劳分配、民主管理等方面进行了一系列初步改革,调动了企业和职工的积极性,促进了生产,提高了经济效益。实践证明,这场改革方向对头,效果显著,对整个工业经济的改革具有普遍意义。 
  但是,由于长期以来“左”的影响没有肃清,集体工业的改革还不彻底,不完善,企业缺乏应有的自主权,缺乏压力、动力和活力,有的地方在贯彻执行有关集体经济的政策方面抓得不紧,落实不够 ,因而影响了集体企业的进一步发展。 
  为了对集体经济进一步放开、搞活、大力发展集体所有制经济,巩固和完善集体工业改革成果,根据中央有关改革的指示精神,以及国务院国发〔1983〕67号文件的要求,结合我省城镇集体工业发展和改革中出现的新情况、新问题,特作如下规定: 
  一、放开手脚,大力发展。城镇集体工业、手工业、建筑业、运输业、修理服务业等集体所有制经济,是社会主义经济的重要组成部分,对于搞活经济、繁荣市场、扩大出口、安排就业、开拓财源等都有着重要的作用。各级人民政府,各级一轻、二轻、劳动、纺织、机械、电子、化工、交通、建筑、冶金、建材、煤炭、商业、粮食等主管部门和企业单位,都要发挥自己的有利条件,放开手脚,采取国营与集体联合、大厂与小厂联合、城镇与乡村联合、当地与外地联合等多种形式,大力发展城镇集体企业。特别要注意利用城市的工业基础、经济实力和技术力量,加速城镇集体企业的发展,推动城镇工业的改组和联合。城镇集体企业和农民联营或吸收农民入股当工人,都不转户口和粮食关系。 
  二、解放思想,立志改革。各地市、各部门要进一步放宽政策,按照省委豫发〔1983〕142号文件、省政府豫政〔1983〕35号文件精神,抓紧抓好集体企业的改革工作,不断完善企业管理制度,巩固改革成果。同时要以改革的精神,继续为集体企业“松绑”放权,在改革中大胆探索,不断创新,总结新经验,闯出新路子。 
  三、关于收益分配。集体所有制企业要积极推行和完善联产、联利经营承包责任制。不论采取何种承包形式,都 要正确处理国家、集体、个人三者利益关系。承包定额和基数一般要高于前三年实际平均数,承包期可以一定几年不变,承包合同依法签立。任何部门不得擅自撕毁。经营好的,在国家多收,集体多留的前提下,个人可以多得;经营差的企业少留,个人少得。要允许和鼓励一部分企业和贡献大的管理人员、技术人员、工人先富起来。 
  企业职工工资的发放要与企业上缴税金(含工商税、所得税下同)挂钩,一般可以前三年平均应发工资总额(包括奖金)与同期应缴税金总额的比例数,去乘当年应缴税金总额,即为企业当年应提工资总额。工资总额摊入成本,随上缴税额多少水涨船高,有增有减。对新办企业和有特殊情况的企业,各地可根据企业的具体情况,另行确定工资奖金的提取办法。 
  集体企业有权选择工资形式和工资标准,有权修订劳保制度,有权决定职工劳动时间,加班工资和奖金不受限制。企业内部的分配要与职工的劳动成果挂钩,上不封顶,下不保底。要保证集体积累,防止分光吃净。 
  四、关于劳动人事管理。集体所有制企业可以根据实际需要,自主决定机构设置和人员配备,自行招聘、录用和辞退职工。新招人员实行劳动合同制。今后录用职工和职工调动,由企业主管部门管理,报劳动部门备案。 
  集体企业要实行厂长负责制、厂长原则上由企业职工代表大会选举产生,也可以招聘,由主管部门考核批准;副职由厂长提名,经企业党组织同意,报主管部门备案;中层领导干部由厂长任免,报主管部门备案。集体企业的干部要能上能下,能官能民,任职期间,可以实行职务津贴,享受全民所有制企业同级干部的政治待遇;落选、免职后,原为干部的,由企业安排工作,原为工人的,仍回原生产岗位。 
  五、关于增加技术力量。集体企业要积极与科研单位、大专院校挂钩进行技术攻关;各科研单位、大专院校要帮助集体企业开发新产品,转移科技成果,代为培训技术人员。集体企业可以采取招聘、借用、协作、承包等途径解决技术力量不足问题。企业招聘的技术、管理人才,工资福利待遇可以从优。为了鼓励技术人员到集体企业工作,原在这些企业工作和国家新分配到这些企业工作的大中专毕业生,及相当助理工程师以上职称的管理技术人员的工资,可在国家现行规定的工资级别基础上向上浮动一级,在这些企业连续工作满五年者可以固定。继续在该企业工作的,再向上浮动一级。调离时,则取消这一级浮动工资。 
  在集体企业工作的科技人员(包括自学成才的),可以按照国家规定评定和晋升技术职称。 
  六、关于发展资金渠道。要贯彻自力更生为主,国家扶持为辅的方针,多渠道集资,发展集体企业。各级财政每年要拨出一定数额的发展集体企业基金,周转使用,用于扶持城镇集体企业的发展。城镇集体所有制企业所需的中短期贷款、流动资金贷款,各级银行和信贷部门应纳入计划,统筹安排。集体企业要实行股金制度,发动职工集资入股;允许各机关、团体、学校、企、事业单位及农村社员入股,也允许外地、外省及外资入股;企业的闲置房屋、设备和废旧物资等,可以作价入股和有偿调拨。对所集资金,按 资税前计息,按股税后分红。 
  城镇集体企业用于技措项目的贷款,可用贷款项目投产后的新增利润,在税前归还。 
  七、关于税收政策。城镇集体工业企业年终实现利润,除主要产品列入国家计划,主要原材料由国家供应的企业外,以上年实现利润为基数,超基数部分企业留百分之五十,其余百分之五十加原有基数再纳所得税。对新办的城镇集体工业企业,除生产烟、酒、糖、鞭炮、手表等二十种高税率产品外,从投产之日起,免征工商税和所得税一至二年。对积极安置待业青年的企业分厂,继续执行减免税照顾。当年安排待业青年达从业人员百分之六十的,免征工商税一年,所得税三年;安排待业青年人数占上年年末在册从业人员百分之四十以上者,减征百分之六十;占上年年末在册从业人员百分之二十以上者,减征百分之三十。减免税期间各主管部门要同时减免各项费用。减免的税款和费用要用于还款和发展生产,不得用于盈余分配或其它开支。 
  八、关于搞活供销渠道。对集体企业生产所需原材料的供应和产品销售,要取消各种限制和封锁。集体企业需要的一、二类物质,要纳入各级计划,建立正常的供应渠道,任何部门不得挪用,计划内原材料的价格要和国营企业一视同仁。计划外产品所需的原材料,各有关部门要支持集体企业多渠道自行采购。集体企业在生产任务不足时允许自找门路,跨行业生产和经营。企业在业务交往中,可从产品销售收入总额中提取一定的经营费用,列入产品成本。企业自购原材料生产的产品价格,实行优质优价,允许高进高出。 
  九、关于社会保险。各市、县可根据集体企业的职工年龄构成情况,在税前按标准工资总额的百分之十五到二十提取社会保险基金,企业和个人再拿适当数量的保险基金,用于解决年老退休、丧失劳动能力职工的生活保障问题。此项基金由市、县按系统或按行业统筹安排,在银行专项储存,专款专用。 
  十、关于管理体制。城镇集体所有制企业的管理体制要保持相对稳定,坚持谁办谁管,不得随意改变隶属关系。原有交叉行业的生产计划、原材料供应等,仍按行业归口安排,各级主管部门对集体企业承担的计划产品,要同本系统的企业一视同仁,不得以隶属关系为借口限制系统外企业生产的发展。在经济改组和联合中,应保持集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系三不变,不准把企业划走、上收和下放。 
  各级人民政府要切实加强对城镇集体所有制经济的领导,健全集体企业的管理机构,在企业发展方向、业务技术、市场信息等方面及时给以指导,采取有效措施,保证集体企业更快地健康发展。 
  本规定自一九八四年起执行。省人民政府过去有关规定凡与本规定有不一致的地方,以本规定为准。 
 
 
 
 
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