发布文号: 厅政法字[2012]19号
北京、云南、陕西、浙江、广东、辽宁、黑龙江、江苏、山东、海南、四川、湖南、安徽、湖北、河南省（市）交通运输厅（委）：
根据部《关于印发建设低碳交通运输体系指导意见和建设低碳交通运输体系试点工作方案的通知》（交政法发[2011]53号）精神及各省（市、区）交通运输主管部门要求，为进一步深化推进低碳交通运输体系建设，经部节能减排工作领导小组研究，决定在北京等16个城市开展低碳交通运输体系建设第二批试点工作。现将有关事项通知如下：
一、目的意义
加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系是我国积极应对全球气候变化一项新的战略任务。通过试点，旨在积极探索交通运输低碳发展的各种可行模式和合理路径，在试点基础上总结经验，并予以体系化推广，形成加快建立以低碳排放为特征的交通运输体系的有效推进机制。
城市是人类生产和生活的中心，也是交通要素集聚地和运输网络枢纽点。目前，中国的城市化率已经达到47%左右，且以每年1个百分点左右的速度增长。城市一般拥有较密集的交通基础设施，同时也是交通供需矛盾较为突出的地域。选择以城市为主体开展低碳交通运输体系建设试点，以达到以点带面、重点突破、整合资源、积累经验的目的。
二、试点范围和期限
第二批城市试点工作选定北京、昆明、西安、宁波、广州、沈阳、哈尔滨、淮安、烟台、海口、成都、青岛、株洲、蚌埠、十堰、济源市开展低碳交通运输体系建设试点工作。试点期限原则定为2012年-2014年。
三、试点总体要求
第二批试点城市要根据实际情况，结合自身特点，借鉴第一批试点城市的经验，尽快健全完善交通运输节能减排与低碳发展工作的组织机构，安排专人负责城市试点工作，积极配套相关工作经费，建立交通运输能源消耗与碳排放统计、核算体系。组织开展论证研究工作，明确提出建设低碳交通运输体系的目标，制定有利于促进交通运输节能减排低碳发展的政策和措施，认真选择试点项目，科学合理制定试点实施方案，经省（市）级交通运输主管部门审核后，报部审定后实施。
四、试点主要内容
试点内容原则上应涵盖城市辖域内公路、水路交通运输以及城市客运等方面，并结合城市特点，围绕以下具体项目有选择地开展试点：
建设低碳型交通基础设施。选择具有较好基础条件的公路、港口、场站枢纽建设项目，切实提升低碳建设理念，实施低碳优化设计，强化低碳施工组织和运营管理，合理使用低碳建设和运营管理技术、设施、设备、材料、工艺等。
推广应用低碳型交通运输装备。加大城市公交车辆、出租汽车以及营运客货车辆、运输船舶的结构调整力度，合理提升清洁能源和新能源车辆的拥有比例，强化营运车辆燃料消耗量限值准入工作，推广天然气及混合动力车船，加快淘汰老旧、高耗能车船，稳步推进运营车船的标准化改造，推广使用港口、站场设施装备和运营车船的节能减排技术。
优化交通运输组织模式及操作方法。积极发展集约高效的物流运输组织模式，重点探索甩挂运输、多式联运的合理路径，推进大宗货物和集装箱水铁联运。优化城市公交、客运班线的线网布局和站场布局，加快推进城乡客运一体化进程，稳步发展道路客运联网售票系统。切实落实城市公交优先发展战略，因地制宜采取各种有效措施缓解城市交通拥堵，有效引导公众低碳出行。实施节能驾驶培训工程，积极推广节能操作经验。
建设智能交通工程。大力发展智能交通技术，积极引导交通运输企业强化运营管理的信息化建设。加快物联网技术在公路、水路运输领域的推广应用，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业、城市智能化公共交通与运营管理工程等，提高运输生产的智能化程度。
完善交通公众信息服务。在城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，努力建设和完善公众出行信息服务系统，采取多种方式发布交通出行信息，提供安全、便捷、舒适、低碳的出行方案。
建立健全交通运输碳排放管理体系。建立健全交通运输行业节能减排统计、监测和考核体系，完善节能减排和应对气候变化的管理制度和运行机制，积极探索利用碳交易、合同能源管理等市场机制。
五、试点支持政策
将从交通运输节能减排专项资金中列出部分资金，用以支持低碳交通运输体系建设城市试点工作。专项资金主要采取“以奖代补”方式，对实际节能减排效果可量化的试点项目给予适当奖励，对节能减排统计监测考核体系、监管体系、信息服务系统等能力建设项目给予一定比例的资金补助。试点城市所在的省、市级交通运输主管部门应加强对重点试点项目的技术改造、设备更新以及其他建设和管理工作的支持，并积极争取同级财政资金支持。
六、试点工作组织
建立“部--省级交通运输主管部门--试点城市交通运输主管部门--试点项目实施主体”四级试点工作机制。各级职责如下：
交通运输部：负责拟订总体试点工作方案，审定试点城市的实施方案，制定并落实有关试点支持政策，指导和监督试点工作开展，组织试点绩效评估，协调与国务院其他部委的相关工作。
省级交通运输主管部门：贯彻落实部试点工作的有关部署，负责试点城市实施方案的初审并报部审定，具体指导和监督试点工作开展，组织试点运行动态监测，制定并落实配套支持政策，协调与省级政府其他部门的相关工作。
试点城市交通运输主管部门：贯彻落实上级交通运输主管部门有关试点工作的部署和安排，组织拟订具体的实施方案并报省级交通运输主管部门初审，建立试点统计、监测、考核体系及相关工作制度，认真组织好试点的各项具体工作，负责试点工作总结并配合做好试点绩效评估，协调与本级政府其他部门的相关工作。
试点项目实施主体：按照试点城市交通运输主管部门的实施方案要求，制定试点项目实施工作计划，具体组织好试点项目的建设和管理，接受市级交通运输主管部门的指导和监督，加强自身试点运行监测，按规定上报运行数据。
七、时间进度安排
第一阶段：前期工作阶段（2012年2月-2012年8月） 2012年2月上旬，部启动并全面部署第二批城市试点工作； 2012年2月-7月，试点城市交通运输主管部门组织编制试点实施方案（具体要求见附件），可依托科研院所等单位开展相应技术工作；2012年8月上旬，省级交通运输主管部门对城市试点实施方案进行初审并报部；2012年8月底前，部组织审定城市试点实施方案。
第二阶段：试点实施阶段（2012年9月-2014年9月）试点城市按部批准的试点实施方案，提出详细的工作计划，全面推进各项试点工作。期间，试点项目完成后，实际节能减排量达到规定要求的项目，按照《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》给予奖励。
第三阶段：总结评估阶段（2014年10月-2014年12月）部组织相关技术支持单位对试点工作进行全面总结，完成各个试点项目的绩效评估，形成试点城市总结报告，为开展低碳交通运输体系建设工作提供借鉴。
附件：建设低碳交通运输体系城市试点实施方案编写内容参考提纲
交通运输部办公厅
二〇一二年二月二日
附件：建设低碳交通运输体系城市试点实施方案编写内容参考提纲
××市建设低碳交通运输体系试点实施方案
编制单位：
编制日期：
1.××市交通运输发展现状及趋势
1.1交通运输发展现状
简述试点城市前五年公路交通运输、水路交通运输、城市客运发展情况，包括基础设施、运输装备及客货运输量的总量、结构及增长变化情况等，分析本市交通运输发展的特点、存在的问题及原因。
1.2交通运输发展趋势
简述试点城市交通运输的未来发展趋势，重点是试点期间及“十二五”期相关规划目标和任务，包括交通需求预测以及基础设施、运输装备的预测总量、结构及演变特点。
2.××市交通运输节能减排工作情况
2.1交通运输节能减排的组织管理
简介试点城市交通运输节能减排的组织管理体系及相关工作机制，包括机构设置、主要职责、部门和层级关系及行业节能减排工作制度等。
2.2交通运输节能减排工作情况
简述前五年以来交通运输节能减排工作开展情况，包括颁布和实施的政策法规、开展的节能减排行动或项目（如有具体项目，请列表说明项目名称、实施内容、节能减排成效）、前五年各年及累计财政性节能减排专项投资或补助补贴（分中央、省级、本级）等。介绍节能减排工作取得的实际成效，分析存在的问题及原因。
3.××市交通运输行业能耗和碳排放现状与需求
3.1能源消耗及碳排放现状
采用试点城市交通运输能源统计数据，说明前五年和2011年能源消耗量及碳排放量，有条件的城市可按照公路交通运输、水路交通运输、城市客运三大子行业，分别说明各子行业2011年能源消耗情况，并测算其碳排放水平（参考表1）。测算并简要分析行业能耗强度和碳排放强度的平均水平。
表1 ××市2011年交通运输行业能源消耗统计和碳排放测算
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行业 能源品种 |
公路交通运输 |
水路交通运输 |
城市客运 | |||
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货运 |
客运 |
港口 |
船舶 |
公交车 |
出租车 | |
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汽油（吨） |
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柴油（吨） |
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天然气（立方米） |
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燃料油（吨） |
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煤炭（吨） |
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电力（千瓦小时） |
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…… |
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能耗总量（吨标煤） |
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co2排放总量（吨） |
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能耗强度（吨标煤/百吨公里、千人公里、万吨、万人次） |
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co2排放强度（吨/百吨公里、千人公里、万吨、万人次） |
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此外，对于未纳入统计的其他用能环节，如交通基础设施建设等，可根据实际情况对其能耗结构、规模及碳排放水平作简要测算和说明。
3.2能源需求及碳排放预测
根据交通量、运输装备保有量等的预测情况，提出2014年能耗及排放量，有条件的城市可细化提出2014年试点城市公路交通运输、水路交通运输、城市客运等各子行业的能源结构、能源利用技术等的发展趋势，分析测算各子行业2014年末的能源需求水平（参考表2）。在预测能耗的基础上，测算其碳排放的预期水平。
表2 ××市2014年交通运输行业能源消耗及碳排放预测
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行业 能源品种 |
公路交通运输 |
水路交通运输 |
城市客运 | |||
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货运 |
客运 |
港口 |
船舶 |
公交车 |
出租车 | |
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汽油（吨） |
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柴油（吨） |
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天然气（立方米） |
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燃料油（吨） |
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煤炭（吨） |
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电力（千瓦小时） |
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…… |
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能耗总量（吨标煤） |
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co2排放总量（吨） |
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4. ××市建设低碳交通运输体系的重点领域及潜力分析
4.1重点领域
参考《建设低碳交通运输体系试点工作方案》六个方面试点内容以及《关于开展建设低碳交通运输体系城市试点工作的通知》相关要求，结合本地实际，依据现有基础和可能的经济技术条件（可行性、合理性、操作性等），因地、因时制宜提出至2014末本市节能减排的重点领域、环节或关键技术。
4.2节能减排潜力分析
根据上述节能减排重点领域、环节或关键技术，综合考虑，分析可推进的措施及其节能减排潜力（参考表3）。
5. 拟纳入试点的具体实施项目
第一类：直接产生节能减排效果的项目。在前述节能减排重点推进措施及潜力分析基础上，通过技术经济性论证，遴选出一批拟纳入试点的具体实施项目。各项目应分别简述以下几方面内容：
（一）项目概况。主要包括项目名称；现状基础；依托工程（如有）；节能减排推进内容及其技术原理、运行条件、范围或规模等。
（二）项目实施主体。包括单位名称、单位性质、注册资金、经营范围、经营规模（年营收等）。
（三）项目投资概算。试点项目专用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算。
（四）项目实施安排。需列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。
（五）项目节能减排效益。分析测算项目实施后的能耗、co2排放水平，预估节能减排量（通过对比项目实施前的基准水平或者模拟传统平均水平）；分析节能减排的经济性（节能所产生的成本降低或产出增加值）。
以上内容可参考表4。
表3 ××市建设低碳交通运输体系的重点推进措施及潜力分析表*
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替代能源利用 |
节能技术改造 |
信息化建设与改进 |
运营组织创新 |
促进社会低碳交通选择 |
其他 | ||||||||
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内容、范围或可能规模 |
节能减排潜力预估 |
内容、范围或可能规模 |
节能减排潜力预估 |
内容、范围或可能规模 |
节能减排潜力预估 |
内容、范围或可能规模 |
节能减排潜力预估 |
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公路 （建/养/管） |
措施① |
隧道照明改用太阳能； 全市可改造××公里隧道、××数量灯 |
与传统照明相比，预计可节能××吨标煤、减少co2排放××吨 |
推广温拌沥青技术，根据建设规划可用于××平米路面铺装 |
与传统工艺相比，预计可节能××吨标煤、减少co2排放××吨 |
推广不停车收费系统，可新建或改造收费车道××个 |
与传统模式相比，预计可节能××吨标煤、减少co2排放××吨 |
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…… |
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港口 （建/管） |
措施① |
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…… |
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航道 （建/养/管） |
措施① |
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…… |
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道路运输 |
措施① |
推广甩挂运输，预计甩挂运输运量和周转量分别可达××吨和××吨公里 |
与传统模式相比，预计可节能××吨标煤、减少co2排放××吨 |
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…… |
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城市客运 |
同上 |
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海洋运输 |
同上 |
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内河运输 |
同上 |
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其他 |
同上 |
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*表中所示各项措施仅为示例。各地填报内容需按照当地实际情况填写。
表4 第一类试点实施项目清单
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序号 |
项目名称 |
节能减排技术 |
实施主体 |
依托工程 |
投资 概算 |
实施 安排 |
节能减排效益 |
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1 |
温拌沥青路面建设项目 |
温拌沥青低碳铺路技术 |
××单位 |
××高速公路××段，总里程××公里 |
预计总投资××万元，其中温拌沥青混合料浓缩液××万元，燃料油××万元 |
201×年×月至2014年×月，…… |
与热拌沥青混合料相比，co2排放减少××吨，实际消耗燃料油××吨，节约了××吨； 直接成本增加××万元，使用期内年均成本下降××万元 |
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2 |
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…… |
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第二类：用于城市低碳交通运输体系能力建设的设施条件项目。主要包括交通节能减排统计监测系统、低碳交通信息平台、试点运行监测系统等相关建设项目。应简述以下内容：
（一）项目概况。主要包括项目名称；现状基础；建设内容；数量与规模等。
（二）项目实施主体（项目法人）。包括单位名称、单位性质、项目组织管理模式等。
（三）项目投资概算。项目总投资概算、各分项投资概算。
（四）项目实施安排。时间进度、人员安排及其他支撑条件安排等。
以上内容可参考表5。
表5 第二类试点实施项目清单
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序号 |
项目名称 |
实施主体 |
投资概算 |
实施安排 |
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1 |
低碳交通公众信息服务平台 |
××单位 |
预计总投资××万元，其中××设备购置××万元…… |
201×年×月至2014年×月，…… |
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2 |
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…… |
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6.试点组织实施
6.1组织机构
试点城市负责组织开展试点工作的机构设置、工作机制及人员安排，以及试点项目实施主体的组织管理模式等。
6.2资金筹措
列出试点项目的资金总额、各试点项目的资金预算、资金筹措渠道及估算能获得部节能减排专项资金量。
6.3运行监管
试点开展期间，试点工作管理部门对试点开展的质量、进度进行监督、控制的具体办法和措施。
6.4管理制度
试点城市为保障试点工作开展而建立的相关管理制度，如交通运输能源消耗统计监测考核制度、绩效评估制度、目标责任制等。
6.5考核指标
根据各城市试点实施方案的实际内容，确定若干考核指标，如节能减排的成本效益比率、单位运输量节能量和减碳量等。
7. 对试点工作开展的意见与建议