发布文号: 郑政[2012]4号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的意见》（国办发〔2004〕33号）、《省政府关于进一步加强森林防火工作的意见》（豫政办〔2005〕24号），进一步加强基层森林防火应急队伍建设，着力提高队伍扑火能力建设，提出以下意见：
一、基本原则和建设目标
（一）基本原则。坚持“专群结合，以专为主”，着力推进基层森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力；坚持立足实际，按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持政府主导，部门联动、社会参与，积极探索适应新形势下森林防火队建设模式；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层扑火应急队伍建设，形成规模适度、山区每万亩林地1.5-2人，（单列的森林公园、旅游景区要建立20人左右森林防火队伍）管理规范的森林防火队伍体系。
（二）建设目标。通过三年左右的努力，县级专业森林消防队基本达到标准化建设要求，机动森林消防队装备建设和机动能力得到全面加强；林区乡镇、国有林场、林区企业、自然保护区和风景名胜区等半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高；村级扑火应急队伍普遍建立，初步具备就近处置火情能力。基层扑火队伍体系进一步健全，基本满足“打早、打小、打了”需要，为最大程度减少森林火灾损失，维护生态安全和林区稳定提供有力保障。
二、完善基层森林防火队伍体系
各地要认真研究，积极探索，组织各方面力量重点打造（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，不断完善基层森林火灾扑救体系。
（一）深入推进专业森林消防队标准化建设。县级人民政府应当按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，根据林地面积，组建规模不少于30人的若干专业森林消防队伍，大力推进森林消防队标准化建设，实现“县县建队、队队达标”目标。专业队要纳入事业单位管理（或预算内管理），人员采取聘用制，实行“定编不定人”，归口森林防火指挥部统一指挥调度。要建立财政投入为主的经费保障机制，专业队的正常经费，包括队员工资和保险费，设备维修、通信、扑火机具燃料等，列入当地财政预算。要加强营房建设，重点防火期内，要保证森林消防队员集中食宿。各有关单位要加强森林防火装备配置，开展防扑火技能培训和实战演练。郑州市护林防火指挥部要根据需要，选拔一批专业队作为市级机动队建设重点，着力加强装备建设和机动能力建设。要建立专业森林消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足森林防火、扑火工作需要。
（二）着力推进森林防火半专业队建设。林区乡（镇）人民政府和有条件的国有林场、自然保护区和风景名胜区等，要组织本单位干部职工或民兵建立半专业森林防火队，人员一般不少于30人。不具备单独建立半专业队条件的，应当与邻近建有半专业森林防火队的单位签订救援协议，或者联合建立半专业森林防火队。半专业森林防火队建设要依托现有办公场所，设立值班室、装备库等固定场所，并配备相应数量的扑火机具。要不断完善建队制度，加强技能培训，县级森林防火指挥部要加强业务指导，强化考核，保持队伍实战能力。半专业队负责本辖区内森林火灾扑救，平时开展或协助开展森林火险隐患排查。
（三）加强村级森林扑火队伍建设。以村为单位，建立由村干部牵头，党员、团员带头，村民自愿参与的村级森林扑火队，人员一般不少于20人，具体承担本村森林火灾的预防和扑救任务。村级森林扑火队建设要依托村委会办公点，设立物资储备室，配备风力灭火机、砍刀和二号工具等简易扑火器材，并建立健全相关制度，落实巡护责任，开展多种形式的森林防火宣传活动，形成群防群治的森林防火良好局面。农闲时，要适当组织扑火训练和演练，提高队员体能素质和扑火技能。各级政府要对应急队建设给予适当支持，郑州市财政要结合实际对森林防火队伍建设给予倾斜。
三、完善基层森林防火队伍管理体制和保障制度
（一）进一步明确组织领导责任。各级人民政府是推进基层森林防火应急队伍建设的责任主体，各地要站在建设“绿色生态郑州”的高度切实加强森林防火队伍建设。各级森林防火指挥部、林业主管部门等要制订具体措施，加强对基层森林防火应急队伍建设的督促检查和业务指导，着力推进森林防火专业队和半专业队标准化建设。各级编制部门要尽快核定专业森林消防队事业编制，财政部门要积极落实队伍经费保障，劳动人事部门要积极探索森林防火专业队员的选拔和退队安置机制，形成全社会关心森林防火队伍建设的局面。
（二）完善基层森林防火队伍运行机制。基层森林防火队伍要统一归口各级森林防火指挥部指挥调度。专业森林消防队实行准军事化管理机制，在重点防火期内集中住宿，在教育训练、日常管理等方面，参照武警森林部队的管理模式，平时进行扑火知识培训，开展体能达标训练、扑火机具使用维修训练和扑火技术、战术训练；森林防火机动队要练就过硬的扑火本领，提高快速机动能力，由郑州市护林防火指挥部统一调遣。半专业队员平时在各自单位工作，安排人员值班，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或森林防火指挥部的统一领导下，积极开展森林火灾扑救。村级扑火队要积极开展野外火源巡查和宣传教育活动，有效防范森林火灾，出现火情，发挥就近优势，力争将森林火灾消灭在萌芽状态，发生较大火情时，要充当向导，提供后勤保障服务，协助专业、半专业队开展扑救。各地要建立健全森林火灾应急预案和应急处置预案，完善工作制度，建立统一调度、快速运输、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍开展培训和演练，形成有效处置森林火灾的合力。
（三）落实财政投入为主的经费保障制度。专业森林消防队的正常经费，要列入当地财政预算，山区每亩林地2.5-5元（旅游景区、重点林区单核）；营房建设、训练场地等所需经费由财政专项解决，郑州市适当给予补助；半专业森林消防队正常经费要纳入乡（镇）财政预算，郑州市对达到标准化建设要求的队伍进行一次性补助，有条件的县（市、区）也要给予一定补贴；村级应急队按照政府补贴、队伍自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。（四）完善基层森林消防队伍建设相关政策。各地要认真研究解决基层森林防火队伍建设中的实际困难，执行森林防火队伍装备标准并配备必要装备，落实森林防火专用车辆免交过路费等政策措施。建立激励机制，对在森林防火管理、队伍建设中做出突出贡献的集体和个人，要按照《中华人民共和国森林防火条例》给予表彰奖励。开展森林防火队伍建设示范工作，推动森林防火管理水平不断提高。
二○一二年一月五日