发布文号: 宁委发[2012]3号
2012年是十三届市委履职第一年，是党的十八大召开的喜庆之年，是全面落实省市党代会战略部署的开局之年。全市上下要全面贯彻党的十七届六中全会、省第十二次党代会和省委常委会第十六次集体来宁调研精神，全力以赴、一着不让抓好市第十三次党代会战略部署的落实，在见实效上下真功夫，在求突破上下大气力，以“三争一创”实践的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、牢牢把握全市工作的指导思想和总体要求
引导全市上下牢牢把握全年工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，始终做到坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针，坚持弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神；以“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快”为总基调，以“改革攻坚、创新突破年”为主抓手；着力提高服务业增加值、文化产业增加值、研发经费占gdp三个比重，提升人民生活、生态环境、产业（消费）发展三个质量；突出推动科技创业创新、体制改革攻坚，加快产业转型升级、文化繁荣发展，加强城乡统筹发展、生态环境建设，大力增进民生幸福、维护和谐稳定；更大力度加快率先基本实现现代化建设步伐，打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城。
引导全市上下牢牢把握工作总基调。引导全市上下深刻认识“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快”，是中央、省委关于明年工作基调要求在南京的具体化，是立足特殊市情、特殊阶段和特殊要求所作出的重大部署，切实把思想和行动统一到市委的要求上来。要以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，既保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会大局稳定，又在突破薄弱环节、构筑科技创业创新优势、综合改革和改善民生上取得重大进展；要在进中求新，追求发展理念、转型路径、产业结构、城市品质和体制机制之新，更加自觉地聚焦“四个第一”，更加主动地实施创新驱动战略，走出一条创新驱动发展的新路；要在新中求好，把质量、结构和效益放在优先位置，着力转变经济发展方式、优化经济结构、提升发展水平；要在好中求快，始终保持争先进位的责任感、紧迫感，抢抓机遇、率先发展，全力推动质量提高、发展提速，确保在省内第一批进入基本现代化行列。
推动全市上下做到“五个紧扣”。一是紧扣落实省市党代会决策部署全力展开工作布局，把省市党代会精神贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以更新的理念科学谋划发展布局，以更宽的思路统筹展开各项工作部署，以更高的站位推动发展路径创新、发展方式转变，以更实的举措推进各项目标任务落实。二是紧扣率先基本实现现代化目标全力构建调控机制，着力构建以率先基本实现现代化为鲜明指向的指标调控体系、以保民生促转型为聚焦重点的公共财政体系、以保障转型升级为核心要求的土地保供体系、以提升执行力为重点方向的督查推进体系。三是紧扣实施创新驱动战略全力强化经济发展的实体支撑，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，大力培育新的经济增长点，促进更多的人才、资金等要素投向实体经济，把项目建设作为工作的重中之重，在优质、高端、重大项目建设的提速扩容上取得重大突破。四是紧扣破除发展障碍突破要素制约全力深化改革创新，立足改革面对更复杂外部因素、触及更深层次尖锐矛盾、涉及更多领域更宽范围的实际，大刀阔斧进行制度改革和创新，聚焦国资做强、民资做大、外资做优，聚焦部门放权、地方放活、科技放开，加大改革力度、拓宽改革领域、加深改革程度，充分发挥政府与市场两只手的作用，充分调动市级部门层面和区县基层两个积极性，充分利用好人力资源和物质资源两个关键要素。五是紧扣“三争一创”实践全力提振干部群众的精气神，深入开展“三争一创”活动，推动全市上下广泛形成共识，明确争当首位市、创建先进市的目标要求和实现路径，激发全市上下敢于创业创新、奋力创优创造的活力，形成劳动者创先争优、各单位奋勇争先、区县之间比学赶超的生动局面。
二、扭住关键全力推动经济社会取得“六个重大进展”
在推进科技创业创新上取得重大进展。围绕建设中国人才与创业创新名城目标，组织召开全市创业创新人才表彰暨特区建设工作会议，切实抓好创业创新“1＋8”政策落实。全力推进科技创业特别社区建设，加快孵化器、加速器和中试用房配套设施建设，加强公共平台和创业服务体系构建，打造集特有功能、特殊政策、特色运作于一体的创业创新领头区域。全力推进“321”人才计划实施，加速集聚接轨国际的领军型科技创业创新人才。全力创新体制机制，出台一批更具突破性、更富实用性的政策措施，引导更多的社会资本投向科技创业创新，优化科技创业服务软环境，加大自主知识产权开发力度，建立覆盖创业创新全链条全过程的制度体系。
在构建现代产业体系上取得重大进展。围绕建设软件与新兴产业名城目标，坚持不懈地抓好高水平大项目好项目建设，全力打好结构调整优化攻坚战，显著提高经济发展的质量和效益。认真组织召开全市加快产业转型升级、打造中国软件与新兴产业名城工作会和打造中国航运与综合枢纽名城工作会，加快实施“服务业倍增计划”和“新兴产业双倍增计划”，加快软件产业“一谷两园”建设。提升新型显示、未来网络为龙头的电子信息产业，加快智能电网、节能环保、生物技术和航空航天研发产业化基地建设，加快推进液晶面板十代线项目。积极利用先进适用技术和信息化手段改造提升传统制造业，提高制造业层次和竞争力。继续实施农业“1115”工程，提升现代农业发展水平。精心组织“金洽会”、“软博会”、“重洽会”、“紫金山峰会”，做响和放大会展品牌效应。召开全市开发区工作会议，加快推进开发园区“二次创业”。组织召开全市加快民营经济发展工作会议，全面优化民营企业发展环境，大力促进民营经济加快发展。
在统筹城乡建设和发展上取得重大进展。围绕打造中国航运（空）与综合枢纽名城目标和独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园目标，坚持统筹为要方针和“绿色、人文、智慧、集约”的发展导向，精心组织召开发展现代农业、建设美丽乡村动员会，以及主城东南、西南、中心区和郊县、江北地区发展工作会议，有序组织11个城乡统筹试点镇的建设，探索以大都市带动新农村的城乡统筹发展模式。完成长江四桥、绕越高速公路东北段建设，着力抓好地铁三号线、四号线、十号线、机场线、纬三路过江通道、禄口机场二期等重大基础设施和综合交通工程建设。加快主城到溧水、高淳轨道交通线网规划建设，全面实施快速路网提升完善工程。进一步加快河西新城建设和发展，以建设河西城市新中心为重中之重，召开加快河西现代化、建设城市新中心动员会，加快青奥工程、生态科技岛和滨江风光带、金融城建设。组织召开城市建设与管理暨千日行动计划交流会，继续推进市政设施、园林绿化、市容市貌、交通环境“四位一体”的城市道路环境综合整治工程。加强和改进城市管理，深化数字化城管，完善市容环境和交通秩序一体化、网格化管理模式。深化文明城市创建，巩固创建成果，丰富创建内涵，提升创建水平。
在加强社会建设创新社会管理上取得重大进展。围绕打造幸福都市目标，突出抓好民生十大体系建设，把惠民生的事情办好办实，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真实施城乡居民收入“双倍增”计划。建立并完善事业单位养老保险、城镇居民养老保险制度，进一步扩大社会保障覆盖面。加快保障性住房建设。加快推进“城中村”改造、老旧小区整治、淹水片区改造、环卫设施建设等民生工程。进一步缓解学前教育入学难问题，完善实施好幼儿基本教育助学券制度。加快建设河西新城、南部新城、浦口新城综合医疗服务中心。组织实施新一轮公交改革和发展，加强综合换乘枢纽布局建设，突出抓好停车设施建设和管理。认真落实社会管理创新各项任务，深化“一委一居一站一办”建设和社区“扁平化”、“网格化”管理，广泛开展“五有五无”社区（村）创建活动，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，加强和改进信访工作。严格落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生，切实提高食品和药品安全监管水平。在提升生态文明建设水平上取得重大进展。围绕打造绿色都市目标，坚持生态为基，全面实施生态建设“1＋2＋10”文件，扎实推进“三城同创”。加快重点节能减排工程建设，大力推进市区工业企业“退城出市”和 248 家“三高两低”企业关停整治，加快淘汰落后产能和工业布局优化。深入实施“蓝天清水”计划，加快污水处理、黑臭河道改造、垃圾收集处理等环境基础设施建设，加大力度治理空气污染。高标准推进“绿色南京”建设，全面实施“百千万”绿化工程，加快打造滨江风光带、紫金山-玄武湖中央公园、明外郭-秦淮新河百里风光带和一批郊野公园、森林公园、湿地公园和地质公园。在全社会积极倡导绿色低碳生活方式，形成绿色健康、集约节约的社会价值取向。抓紧出台创新举措，加强土地管理和优化土地利用方式，倒逼经济发展方式转变和产业转型升级。
在青奥会和亚青会筹办工作上取得重大进展。举全市之力，以时不我待的紧迫感全面展开、全面深化、全面整合各项筹备工作。围绕三个“千日行动计划”，紧扣明年筹办工作127个里程碑节点任务，落实责任，统筹协调，高效有序组织推进实施。完善筹办工作顶层设计，切实落实24字办会理念，坚持办青奥、建城市、惠民生有机结合，丰富规划和计划的内容，指导筹办工作深入推进。着力抓好场馆和服务区建设，年内确保完成亚青会、青奥会临建场馆、亚青会永久性比赛和训练场馆维修改造任务，新建场馆全面开工，做好青奥博物馆筹建方案。突出奥运精神、中国文化和南京元素，精心组织实施开闭幕式方案征集、火炬传递概念、国际青年文化节、城市景观等一系列计划，全方位推进青奥会、亚青会以及南京城市品牌的市场开发。加快“1＋10”城市综合保障体系建设，按照国际水准大力提升城市建设管理运行的标准、机制和体系。加强青奥会筹办和服务团队建设，建立健全一流的组织指挥与联络服务体系。
三、着力打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城
牢牢把握加快文化建设提升文化实力的总体要求。按照党的十七届六中全会和省委部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以推动科学发展、率先基本实现现代化为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，始终把宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进“两个率先”的一支主力军，坚持文化为魂，延续历史文脉，延展文化空间，延拓文化记忆，延伸文化产业，培育高度的文化自觉、文化自信、文化自强和文化坚定，提高市民文明素质，增强文化影响力和文化竞争力，走出一条金陵神韵与时代特征相融合的文化大发展大繁荣之路。工作推进中，要坚持跨越突破、规划引领、改革创新、市场运作四个原则。
加快推进文化体制改革工作。深化文化管理体制改革，强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进政企、政事、政资分开。成立由市委宣传部和市财政局、市文广新局等部门联合组成的市属国有文化资产监督管理办公室。深化国有文化单位改革，做大做强媒体集团和文化集团。理顺媒体集团资产关系，明确报业集团和广电集团分别为报业集团有限责任公司和广电集团有限责任公司出资人；实施宣传与经营两分离改革，巩固壮大南京日报社和南京广播电视台等主流舆论阵地；推动广电集团公司、报业集团公司建立完善现代企业制度和现代产权制度。发挥市文化集团作为国有经营性文化资产运营主体、新兴文化业态投资主体和重大文化项目投融资主体的平台功能，建设高品质专业演出平台，盘活艺术品生产经营性资源，延伸影视产业链，开发重大文化项目。深化公益性文化单位改革，着力完善内部人事、收入分配和社会保障制度，突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力。分类实施经营性文化事业单位和非时政类报刊转企改制工作。推进投资主体多元化，引导非公有资本以多种形式参与发展文化事业产业，鼓励民营和外资企业在政策许可范围内，多途径参与国有文化单位改革改制，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的多元投入格局。
全力以赴抓文化工程项目（载体）建设。推动各区县、部门像抓基础设施项目和产业项目一样抓文化工程项目（载体），着力建设一大批文化事业、文化产业和文化遗产保护等领域的优质文化工程项目（载体）。认真抓好初步排出的五十多个文化重点工程项目（载体），推行工程化、项目化工作方法，按照策划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批“五个一批”的思路，严格落实工程项目（载体）建设责任制和倒排计划要求。对待项目（载体），要落实责任领导、责任单位，一个一个制定倒排计划，一个一个抓好前期工作，一个一个组织工程实施，在全市迅速掀起新一轮文化工程项目（载体）建设热潮。
整体推进重点文化工作。围绕提升文化凝聚力、服务力、彰显力和竞争力的目标，统筹推进各项工作。稳步提升文化事业发展水平，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，完善四级公共文化服务网络。大力实施“文化惠民”工程，重点打造好社区文化广场品牌，推动一批图书馆、群艺馆、文化馆（站）和基本文化项目免费开放。加快发展文化产业，坚持文化和科技、金融、旅游融合发展，一手抓新兴文化业态发展，一手抓传统产业升级，加快构建现代文化产业体系。重点抓好国家数字出版基地、动画产业基地、广告产业基地、版权示范基地和江苏未来影视文化创意产业园建设，打造环总统府中央文化区。全面推进历史文化遗产保护，启动以史前、六朝、明朝、民国和革命时期为重点的大遗址保护计划，确保完成明故宫、石头城、大报恩寺、牛首山、汤山猿人等遗址保护规划，基本完成孙权展示馆、非物质文化遗产博物馆、堂子街太平天国博物馆和江宁织造府（云锦）博物馆建设，加快六朝博物馆、科举博物馆、城墙博物馆等规划建设，加强民国建筑群和历史文化街区（风貌区）、镇村保护。
建立健全运行高效的综合保障体系。完善领导体制和工作机制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工协作、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成党政推动、政策牵动、社会联动的文化建设强大合力。抓好市委出台的“1＋5＋1”文件体系的落实，完善目标管理责任制，逐项分解重点文化工程建设计划，建立横向到边、纵向到底的责任网络，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强人才支撑，把领军型文化创业人才纳入“321”人才计划总体布局，大力推进文化人才队伍建设。稳步扩大文化方面的财政支出规模，逐步扩大文化发展专项资金规模，建立文化创意产业投资基金。把优质文化资源注入市、区（县）级文化发展平台，提高市场化运作能力。
四、抓好党建创新综合改革法治建设三大工程实施
认真组织党的十八大精神的学习贯彻。认真做好十八大代表候选人酝酿推荐工作，确保代表候选人初步人选来自基层党组织和党员提名，体现多数党组织和党员意愿，代表各行各业、各个方面的广大党员。认真抓好十八大精神的学习和贯彻，年底召开市委全会，对学习贯彻十八大精神作出专题部署。
认真组织实施党建工作创新工程。召开党建工作创新工程推进会，推动全市上下加快创建江苏党的建设先进市。突出抓好学习型党组织建设，举办领导干部学习班，就南京都市圈、宁镇扬同城化建设进行深入研讨。扎实开展分层分类培训，实施领导干部进世界名校、处级干部进高校、基层干部全员培训计划，特别要组织好区县、部门主要负责人赴美国、新加坡、以色列培训工作，着力提高党员干部能力素质。突出抓好干部人事制度改革，加强对人大、政府、政协换届工作的组织领导，充分运用党委换届成功经验，坚持党的领导、依法办事和扩大民主有机结合，确保换届任务圆满完成。大力推行竞争性选拔，高度重视年轻干部的选拔培养工作，多渠道培养锻炼干部，提高干部选拔任用的民主质量，完善干部考核评价和日常管理制度，切实解决“庸、懒、散”等问题。突出抓好基层党建工作创新，贯彻全国组织部长会议提出的“基层组织建设年”部署，深化“三争一创”实践活动，构建城市基层党建新的领导体制和运行机制，在城市街道建“大工委”，在城市社区建“大党委”，在商务楼宇社区建党委。重视加强科技创业特别社区、大型经济适用房社区等新兴领域党建工作。加快基层党建工作信息化建设步伐，打造素质提升、远程服务、咨政议事三大平台，形成覆盖全市、城乡一体、互动共融的综合性党建工作平台。突出抓好人才工作，召开创业创新人才表彰暨人才特区建设工作会，加快推动人才工作从政策制定向政策落实转变，从目标任务制定向任务分解和完成转变，先行先试、特事特办，努力打造国际一流的创业创新人才引进、培养和使用综合环境。确保成功创建国家级紫金人才特区，高标准建设中国（南京）人才发展研究中心。突出抓好反腐倡廉建设，以加强制度建设、发展民主政治、完善市场机制、运用科技手段为路径，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设、以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，树立为民务实清廉干部队伍形象。召开全市机关作风建设大会，推动各级干部进一步转变工作作风，大力提升为改善人民生活服务、为科技教育发展服务、为党政军机关工作服务的能力和水平。
认真组织实施综合改革工程。召开市委工作会，对实施综合改革工程进行部署。加强对综合改革工作的组织领导，组织赴先进地区学习考察，全面借鉴吸收别人的成功经验，科学制定 12个方面的改革方案，并切实抓好组织实施。着眼于打破长期制约南京科学发展的思想障碍和体制机制障碍，着眼于突破发展中的难点和瓶颈，立足于 1-2 年内可实施、可完成的事项提出改革任务。改革措施要有针对性和操作性，简洁明了、实在管用。明确改革工作推进的责任，落实责任单位、责任人，确保改革落到实处、取得实效。
认真组织实施法治建设工程。召开法治建设工程推进会，引导全市上下进一步增强对法治建设重大意义的认识，明确法治建设的目标、任务和举措。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，特别是完善与率先基本实现现代化相适应的地方性法规体系。推动各级政府及其部门认真落实法治政府建设行动计划，提升科学决策、规范执法、执行履责能力和水平。支持政协围绕落实党代会确定的战略部署建言献策，提出高水平对策建议，积极开展民主监督。引导统一战线为推动南京科学发展汇聚更广泛的社会力量，推动工会、共青团、妇联等人民团体围绕全市中心工作创造性地开展工作。加强双拥工作。提升“法治南京”建设水平。
五、进一步加强和改进常委会自身建设
按照建设“善学民主创新”、“为民务实清廉”坚强领导集体的要求，进一步加强和改进常委会自身建设。结合今年新形势新任务新特点，重点提升三个能力。
提升把握大局驾驭全局能力。面对复杂多变的发展环境，面对繁重艰巨的发展任务，努力做到善于把握大势、谋划全局、抓好大事。切实增强政治意识和大局意识，确保中央和省委的部署得到全面贯彻落实。善于领导经济工作，准确把握中央和省委对明年经济形势的科学研判，切实增强做好经济工作的系统性、预见性和主动性，做到把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。善于抓关键抓重点，把精力聚焦到推进“四个第一”上来，聚焦到突破率先基本实现现代化薄弱环节上来，聚焦到维护社会和谐稳定上来。善于调动和凝聚各方力量，积极发展民主政治，最大程度调动一切积极因素，形成万众一心创率先大业的生动局面。
提升研究问题解决问题能力。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都目标，重点就科技创新、产业转型、城乡统筹、文化建设、社会管理和党的建设等问题，深入进行专题研究，努力把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。进一步加强和改进调查研究工作，围绕事关改革发展稳定大局的重大课题和群众反映强烈的突出问题，确定调研方案，落实责任分工，明确时限要求。常委会成员每年下基层调研时间不少于两个月，至少完成一个调研课题，提倡亲自撰写调研报告。提高调研工作实效，口问手写，现场办公，推动工作。坚持常委调研成果研讨交流制度，定期召开调研成果研讨会，及时将调研成果转化为市委、市政府的决策。
提升推动工作落实能力。全力抓好市第十三次党代会战略部署的落实，健全以提升执行力为重点方向的考评督查推进体系，增强抓落实的过程控制能力。创新完善任务到人的责任制度，对每一项部署都要明确牵头领导、责任单位和责任人，明确工作目标和时序进度。建立全程跟进的督查制度，充分发挥市督察办的职能作用，加强对重大决策部署和重要事项的跟踪督查，确保各项工作按时间节点推进。构建科学到位的考核制度，进一步完善全市经济社会发展考评体系，使考评工作更具针对性和可操作性，切实加大奖优罚劣力度，在全市形成全力以赴抓工作推进、抓任务落实的鲜明导向。
做好今年工作，任务繁重、责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力干事创业、一着不让狠抓落实，开启南京率先基本实现现代化新征程，以优异成绩向党的十八大献礼。