发布文号: 唐环发[2011]193号
局机关各处室、直属各单位：
为深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《唐山市依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》，经局党组研究，制定《唐山市环境保护局依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》，现印发你们，望认真贯彻执行。
附件：1.《唐山市环境保护局依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》
2.《唐山市环境保护局依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系领导小组及办公室成员名单》
二〇一一年十一月二十三日
附件1：
唐山市环境保护局
依托电子政务全面建设权力运行
电子监控体系的实施方案
为全面落实市第九次党代会精神和市委、市政府印发的《唐山市依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》，加速建设以有效监督和制约权力为核心的惩治和预防腐败体系，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，经局党组研究，决定在全局范围内依托电子政务，全面建设权力运行电子监控体系。特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以全面实现权力网上运行、电子监控为目标，以电子政务为依托，以软件系统、制度系统、责权系统为重点，全面建设“科技＋机制”的权力运行电子监控体系，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
二、基本原则
（一）依法依规原则。建设过程中，严格按照国家法律法规清理确定权力，针对权力运行过程中可能发生的廉政风险，制定切实可行的防控措施，形成制度体系。
（二）高效便民原则。通过体系建设，优化权力运行流程设置，规范程序，提高效率，降低行政运行成本，形成用得上、控得住、有实效的权力运行监控机制，为企业、群众提供更加优质便捷的服务。
（三）自我革命原则。强化“谁行使权力、谁是建设主体”的意识，坚持领导带头、全员参与，立足内控自控，实现关口前移。
（四）“科技＋机制”原则。依托电子政务，充分利用科技手段，最大限度地实现人机对话，加强和改进对权力运行的有效监督和制约。
（五）统筹推进、以用促建原则。着眼长远，立足当前，统一规划、统一标准，集中人力、物力、财力抓紧搞好基础建设；围绕制度的落实和防范措施的有效运转，坚持以用促建，形成长效运行机制。
三、总体任务
围绕实现所有权力和事项网上运转、电子监控的目标，建立横向互联、纵向互通，涵盖软件、制度、责权三大系统，集电子政务、电子监察和信息公开于一体的权力运行电子监控体系。到2012年6月底前，完成基础建设任务，实现行政许可、非行政许可、行政事业性收费、行政监管（公共服务）、行政处罚、行政征收、行政确认、监督检查、公共资源交易、“三重一大”等权力及管理事项网上运行、电子监控。2012年7月以后进入常态运转，并在运转中完善、深化、提升。
四、方法步骤
2011年11月至2012年6月为基础建设阶段，分三个步骤集中推进权力运行电子监控体系基础建设。2012年7月以后进入常态运转状态。
（一）基础建设阶段
1、启动工作（2011年11月--2011年12月）
（1）完成权力运行电子监控系统硬件建设。按照《唐山市权力运行电子监控系统建设工作指南》要求，在权力运行电子监控硬件系统的控制、传输、操作、安全等方面做好充分准备。
（2）深入开展清权确权、查找廉政风险、制定防范措施等工作。严格按照《唐山市权力运行电子监控系统建设工作指南》要求实施，与丰润区重叠的职权，复制对应的职权目录流程、廉政风险点及防范措施等内容；与丰润区不重叠的权力事项，依法依规理清权力事项、确定权力边界、再造运行流程，全面细致查找风险点，科学确定风险等级和监控措施。
2、攻坚工作（2012年1月--2012年3月）
（1）软件系统建设。从腐败发生的机理出发，重点建设包括办公、监察和公开透明三个软件平台，实现自动规范权力流程、自动明确权力边界、自动提醒廉政风险、自动生成裁量基准、自动保留操作痕迹等特色功能。
（2）制度系统建设。依据法律法规和权力运行电子监控体系建设的要求，对现有制度进行清理、评估、完善。对已建立的制度查找缺陷、完善提升，对还未建立的制度抓紧建立。将风险等级高、群众关注度高的权力，比如行政审批、行政处罚、行政裁量权基准、公共资源交易、“三重一大”等权力作为制度建设的重点。围绕权力运行电子监控体系的制度落实和日常运转，建立健全权力运行记录备案、操作规范、预警纠错、工作考核、责任追究等制度，形成科学有效的工作机制。
（3）责权系统建设。明确内控责权，将落实措施的责任分解到各级领导和工作人员，配置在电子化流程中；明确专控责权，通过熟练应用电子监察手段，提高监察频度，扩大监察范围，进一步提升监察效能。
3、试运行工作（2012年4月--2012年6月）
（1）双轨运行。联网试运行期间，实行办件“双轨制”运行，纸质办件与网上办件并行，网上办件优先。
（2）查缺补漏。针对电子监控系统试运行中发现的问题，及时解决，总结经验，完善提高，为常态运转夯实基础。
（二）常态运转阶段
全面实现权力的网上运行、电子监控，杜绝权力体外循环和部门拥权自重。为保证常态运转，做到三个“同步推进”。
1、与转变政府职能同步推进。将权力运行电子监控体系建设与深化行政管理体制改革和审批制度改革等工作紧密结合起来，在按照法律法规和上级要求动态调整审批事项、加强电子政务建设的同时，及时更新和丰富电子监控事项，使电子监控与电子政务协调发展、同步推进。
2、与惩防体系建设同步推进。将权力运行电子监控体系建设纳入民主评议、惩防体系建设检查之中，加大对权力运行电子监控体系建设的持续推进力度和检查力度。
3、与述德述职述廉工作同步推进。认真落实市纪委全委会有关述德述职述廉的暂行办法，将权力运行电子监控体系建设纳入述德述职述廉的重要内容，加强考核，严肃追究。
五、保障措施
（一）宣传发动保障。在各级领导干部中宣传发动，使其成为权力运行电子监控体系建设的核心力量，亲自研究部署、带头上线运用；在各单位各部门工作人员中宣传发动，使其成为权力运行电子监控体系建设的基础力量，规范、熟练地使用电子监控系统；在广大群众中宣传发动，使其成为权力运行电子监控体系建设的重要推动力量，充分发挥积极参与、主动监督的作用，增强系统的影响力和群众的参与度。
（二）组织领导保障。成立局依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系领导小组（以下简称领导小组），指导、协调我局依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系相关工作，研究决定工作方案及其他重要事项。领导小组下设办公室，在领导小组指导下负责全局依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的日常工作，制定工作方案并具体实施，完成领导小组交办的其他工作。
（三）工作纪律保障。要严肃工作纪律，严格考核追究，对在基础建设工作中不配合，相互推诿扯皮、消极应对、影响工作进程的，要及时查处，坚决纠正并追究有关人员的责任。对在常态运转过程中，实行网外办理、体外循环以及部门拥权自重等行为，严格责任追究。
附件2：
唐山市环境保护局
依托电子政务全面建设权力运行电子监控
体系领导小组及办公室成员名单
组 长： 张有悦 党组书记
副组长：严栓庄 纪检组长
杨金钟 副调研员
成 员： 孙东富 党组副书记、副局长
刘德政 党组成员
邢国军 副局长
高源山 副局长
杨国军 副调研员
杨艳辉 办公室主任
鲁恩柱 机关党委专职副书记
王大明 监管处处长
刘立金 综计处处长
吴自民 法宣处处长
王建立 污控处处长
杨 富 自然处处长
王永生 监察室主任
姚汉明 信息中心主任
李恩科 总量处处长
刘 玉 辐射处处长
领导小组下设办公室。
主 任： 王永生（兼）
副主任： 邓春艳
成 员： 李 超 叶秀红 王亚翔 白立远