发布文号: 贵政办[2011]253号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
经市委、市政府同意，现将《贵港市2011－2012年冬春水利建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年十一月十八日
贵港市2011－2012年冬春水利建设实施方案
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、自治区党委、自治区政府《关于实现水利改革发展新跨越的决定》（桂发〔2011〕22号）和中共贵港市委员会、贵港市人民政府《关于贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展决定的实施意见》（贵发〔2011〕20号）精神，现制定我市2011-2012年冬春水利建设实施方案。
一、指导思想
以中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，以“兴水利、强基础、惠民生、促发展”为主题，以创新体制机制为动力，以加快民生水利建设为重点，抓住冬春水利建设的有利时机，全力组织开展冬春水利建设大会战，掀起我市水利建设新一轮的高潮，切实做到工作力度前所未有，投资强度前所未有，规模声势前所未有，综合效益前所未有，加快提高我市农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率，保障粮食安全，促进农业发展，为推进农户“万元增收工程”的有效实施做出新的贡献。
二、目标任务
全市今冬明春计划完成水利建设投资6.94亿元，完成渠道防渗配套334.78公里，新增恢复灌溉面积7.11万亩，改善灌溉面积25.08万亩；集中连片建设末级渠系面积2.5万亩，规模化高效节水灌溉面积1.92万亩。今冬明春水利建设项目目标任务如下（见附件1、附件2－9）：
（一）列入年度建设计划的中央和自治区投资项目
1.病险水库除险加固工程。项目总投资1.7亿元，计划开工建设病险水库除险加固项目47座，竣工19座。
2.中小河流治理工程。项目总投资0.40亿元，开工建设项目7个，完成标准河堤建设13.97公里，新建加固堤防16.04公里，新增保护洪水威胁人口42.65万人，保护农田23.61万亩。
3.农村饮水安全工程。项目总投资2.19亿元，新增解决农村饮水安全人口43.95万人。
4.小型农田水利工程。项目总投资0.24亿元，实施中央财政小型农田水利2个专项县以及面上农田水利建设。
5.防洪工程。项目总投资0.65亿元。
6.大中小型灌区节水改造工程。项目总投资0.49亿元，完成3处大型灌区、1处中型灌区建设任务。
8.灾毁水利修复工程。项目总投资0.027亿元。
9.高效节水灌溉工程。项目总投资0.1亿元。
10.水土流失治理工程。项目总投资0.016亿元，治理水土流失面积5.92平方公里。
（二）自治区冬修新增资金项目
自治区《关于实现水利改革发展新跨越的决定》（桂发〔2011〕22号）明确今冬明春自治区新增财政补助资金2亿元，地方配套及群众自筹资金0.5亿元，总投资2.5亿元。建设重点是末级渠系连片和“五小”水利工程建设。具体项目待自治区下达投资计划以后再另文下达。
（三）地方面上冬修水利建设项目
今冬明春各县市区地方面上水利建设计划总投资1.1亿元（包括整合其他涉农部门投入水利项目资金），主要建设内容为末级渠系和“五小”水利工程、高效节水灌溉工程、水库（塘坝）维修加固工程、农村饮水工程、机电泵站维修、渠道清淤等。
三、实施要求
根据自治区的要求，今冬明春要在全区开展水利建设大会战，突出抓好水利资金投入，坚持工程措施和非工程措施结合，加快建设和加强管理并举，全面推进农田水利基础设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、农村人饮安全建设等重点建设项目，具体要做到“三个创新”、“三个结合”，认真谋划，抓紧组织实施，确保冬春水利建设大会战取得明显实效。
“三个创新”：
一是组织模式有创新。围绕农田水利薄弱环节，充分发挥各级政府在水利建设中的主体作用，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、管护小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的积极性，形成政府和社会力量协同治水兴水的合力。
二是投资模式有创新。充分发挥公共财政在水利建设中的主导作用，加大各级财政对水利的投入力度，落实土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设资金，以及从城市建设维护税中安排不少于15%专项用于城镇防洪和水源工程建设资金，并积极整合各涉农部门资金，拓宽水利投融资渠道，形成多渠道、多形式投入水利建设的新格局。
三是建设模式有创新。结合农业产业结构调整，大力实施规模化高效节水灌溉工程、高标准农田建设、集中连片末级渠系和“五小”水利建设，加快推进“万元增收工程”水利项目的有效实施。
“三个结合”：
一是与贯彻落实中央1号文件、自治区和贵港市加快水利改革发展重大决策部署相结合。认真贯彻落实好中央1号文件和自治区、贵港市关于实现水利改革发展的重大决策部署，加大水利建设投入，落实各项政策扶持措施，进一步深化水利工程管理和建设体制改革，加快基层水利管理体系建设，加强乡镇水利站建设，增强水利的支撑保障能力。
二是与实施农户“万元增收工程”、“菜篮子工程”相结合。冬修水利工作要与实施农户“万元增收工程” 、“菜篮子工程”的总体目标和工作要求相结合，大力推进“万元增收工程” 、“菜篮子工程”水利项目的有效实施，为推动农村经济发展方式的转变、促进农业增产和农民增收打好基础。
三是与“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动相结合。冬春水利建设要与自治区提出的“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动相结合，通过各级、各部门参与兴修水利劳动，带动群众和社会力量支持水利建设，形成全社会关心水利建设、支持水利建设的良好氛围。
四、实施步骤和时间安排
（一）部署发动阶段（2011年9月-10月）
做好调查摸底，研究编制2011-2012年度冬春水利建设实施方案，召开全市冬春水利建设动员会，部署冬春水利建设工作，抓好宣传发动，推动冬春水利建设深入开展。
（二）全面实施阶段（2011年11月-2012年3月）
各县市区认真按照年度计划任务和实施方案的要求，采取切实有效措施，认真组织项目施工，把冬春农田水利基本建设工作抓紧、抓实，迅速掀起农田水利建设高潮。要在全市范围内开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动，各县市区党政领导及机关干部带头参加兴修水利劳动1-3天，劳动内容要以灌区末级渠系和“五小水利”工程建设、水库和堤防工程建设为重点，辅以渠道及塘库清淤。同时大力宣讲今年中央1号文件和中央水利工作会议精神、自治区关于实现水利改革发展新跨越的决定和自治区水利工作会议精神，市政府将适时召开全市冬春水利建设现场会，并组织1-2次全市范围内的检查督导，以确保2012年3月底前完成冬修水利建设任务。
（三）工程扫尾及冬修评比阶段（2012年4月-5月）
认真做好冬春农田水利建设工程扫尾及自查验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕春灌用水需要。各县市区要认真开展自查工作，并及时将自查总结材料报市冬春水利建设大会战指挥部办公室，市冬春水利建设大会战指挥部将根据各县市区冬春水利建设情况开展绩效考评，经过现场核查后，进行评比和表彰奖励。
五、主要措施
（一）加强领导，落实责任。市人民政府成立贵港市冬春水利建设指挥部，具体组织和指挥各县市区开展冬春水利建设大会战工作。大会战指挥部办公室设在市水利局。各县、市、区也要相应成立冬春水利建设指挥机构，制定具体的实施方案，及时组织实施。各县市区要层层分解任务指标，建立目标管理责任制，签订农田水利基本建设目标责任书，定任务、定质量、定投资、定时间，做到县领导包片抓点，乡镇干部包村，村干部包屯，一级抓一级，层层抓落实。要及时研究解决水利建设中的突出问题，把完成投资任务、配套资金落实到位、工程质量和施工安全等纳入各级政府工作业绩的主要内容，把今冬明春农田水利基本建设完成情况作为绩效考评工作的一项重要指标。
（二）政策扶持，加大投入。要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，建立以政府投入为主体、金融机构支持、社会资金参与的多元化投入保障机制。一是加大公共财政投入。各级政府要发挥财政投资水利主渠道作用，不断加大公共财政对水利投入力度，特别要保障水利项目前期工作经费投入，及时、足额落实地方配套资金，落实从土地出让收益中提取10%资金专项用于农田水利建设、落实从城市建设维护税中安排不少于15%的资金专项用于城镇防洪工程和水源工程建设。二是加强资金的整合和统筹安排。以县级为单位，整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、“一事一议”等专项资金，实现水利投资效益最大化。三是鼓励金融机构增加农田水利和农村水电建设的信贷支持，对农村供水等公益性项目实行政府贴息贷款。四是积极引导社会资金参与。进一步优化投资环境，拓宽水利投融资渠道，鼓励和引导更多社会资金投入水利。 五是积极引导农民群众投入。不断完善“一事一议”政策，改革农田水利基本建设组织机制，动员和鼓励农民更多地投入农田水利建设。
（三）协调配合，形成合力。各级、各部门要增强大局意识和服务意识，分工负责，加强协作，密切配合，建立沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的工作机制，推进我市冬春水利建设大会战的深入开展。水利部门要充分发挥职能作用，搞好水利规划、建设和管理，抓好技术服务和指导，当好党委、政府的参谋助手；发改、财政、金融等部门要积极增加水利投入，支持水利工程建设；农业、林业、国土资源、电力、交通等部门要配合水利部门做好工程规划和配套设施建设；新闻单位要及时宣传、报道水利建设中的先进典型，充分发挥舆论导向的作用。
（四）依据规划，整体推进。各县市区要按照农田水利建设的规划，坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合各类涉及农田水利建设资金，统筹安排当前和长远农田水利建设，发挥资金集中优势，提高资金使用效益，整体推进农田水利建设。
（五）示范引导，突出效益。各县市区要结合实际，注重实效，选择农田水利建设的示范区（示范片），实行重点扶持，通过集中资金投入，连片配套改造，实现农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，努力培育亮点，充分发挥典型引路、样板激励和示范带动作用。各级政府要明确本地工作重点，注重现有工程的配套改造，与抗旱水源工程建设相配套，与中央财政小农水项目相配套，与大中型灌区建设相配套，与地方特色农业建设相配套，与农林路建设相配套，努力实现工程配套齐全、基础设施完善、效益发挥明显、产业同步升级、农民同步增收的目标。
（六） 建立机制，发动群众。开展农田水利基本建设、再掀冬春水利建设新高潮，关键要发挥农民群众的主体作用。要通过各级领导干部的带头作用，组织党政机关干部参加冬春水利建设活动；通过新农村建设指导员和大学生村官深入村屯宣传发动；通过“民办公助”、 “以奖代补”等形式，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，调动农民兴修水利的积极性，引导和组织受益农民筹资投劳，直接参与冬春水利建设。
（七）加强管理，确保质量。要加强项目建设管理，严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，健全和完善项目招投标、物资采购、工程监理、验收交接等方面的管理制度和办法。要加强施工管理，各施工现场要充实技术力量，切实细化和优化工程施工方案，千方百计保证工程按计划推进。要切实加强工程质量管理，实行质量管理标准化、监督管理经常化、检查验收制度化，严格质量标准和操作规程，严把原材料进场关，严把施工过程关，严把竣工验收关。要切实加强安全生产监管，落实安全生产责任制和措施，坚决防止重特大安全生产事故发生，确保农田水利基本建设工程项目建一处、成一处、发挥效益一处。
（八）落实机构，强化指导。要加强冬春水利建设指挥部办公室建设，充实办公室工作人员，做好进度统计分析、信息编辑报送等工作，确保资料收集齐全完整，信息上传下达、及时高效。要建立工作督查组，分片包点，深入指导，确保冬春水利建设有序高效开展。市冬修水利建设大会战指挥部办公室要实行项目建设进度周报制度，及时掌握工作进展，每周通报一次，确保项目又好又快实施。
（九）加大宣传，营造声势。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏，多形式、多渠道、多层面广泛宣传水利建设的重要性和紧迫性，宣传各地的好政策、好经验、好典型，营造关心水利、支持水利、参与水利、促进农田水利基本建设的良好舆论氛围。
（十）绩效考评，总结表彰。各县市区要及时组织开展农田水利基本建设的总结评比，建立科学的绩效考核指标体系和评比表彰激励机制，表彰先进典型，充分调动基层政府和群众开展农田水利基本建设的积极性。
附件：1.贵港市2011－2012年冬春水利建设项目实施计划汇总表（略）
2.贵港市2011－2012年冬春水利建设项目实施计划表（略）