国家林业局办公室关于印发《2010年全国林业信息化发展水平评测报告》的通知

发布部门: 国家林业局
发布文号: 办信字[2011]184号
　　

　　各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

　　为全面贯彻第二届全国林业信息化工作会议精神，认真落实《全国林业信息化建设纲要》、《全国林业信息化发展“十二五”规划（2011-2015）》确定的目标任务，进一步加快我国林业信息化发展步伐，实现以评促建和以评促用，在认真总结2008年、2009年全国林业信息化发展水平综合评测工作经验的基础上，我局组织开展了2010年全国林业信息化发展水平综合评测工作并形成了《2010年全国林业信息化发展水平评测报告》（见附件），现印发给你们，请结合实际，保持成绩，寻找差距，进一步采取有效措施，推动全国林业信息化快速协调发展，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出新贡献。

　　特此通知。

　　

　　附件：2010年全国林业信息化发展水平评测报告

　　

　　 国家林业局办公室

　　二〇一一年十一月七日

　　

　　附件：

　　 2010年全国林业信息化发展水平评测报告

　　

　　随着信息化的快速发展，信息化建设绩效评估和发展水平评测成为促进发展的重要举措。林业信息化是我国现代林业建设的重要组成部分，是推动林业快速发展的重要支柱。为进一步加快我国林业信息化建设步伐，国家林业局组织开展了2010年全国林业信息化发展水平评测工作。这项工作经历了文件印发、数据采集、专家评测、结果分析、报告撰写等五大阶段，历时三个多月。评测报告从林业信息化建设水平、应用水平和保障水平三个方面，多角度、多视点地分析了各项指标的得分情况以及各地信息化发展影响分析。从评测结果来看，总体水平较高的10个省区市分别是：辽宁、湖南、北京、福建、浙江、广东、山东、安徽、上海和河南。2010年全国各地林业信息化发展的特点是：党政领导高度重视，基础建设稳步推进，机构队伍明显加强，信息化应用全面展开，经费投入快速增加，筹资渠道明显拓宽。

　　一、评测目的

　　“十一五”期间，是林业信息化快速发展的重要时期，各地各单位高度重视，严格按照“加快林业信息化，带动林业现代化”的总体思路，认真贯彻《全国林业信息化建设纲要》，全面落实首届全国林业信息化工作会议精神，各项工作取得了显著成效。2011年初，国家林业局组织开展了首次全国林业信息化发展水平评测工作，对2008年、2009年各地林业信息化发展水平进行了综合评测，并将林业信息化发展水平指标纳入现代林业综合评价指标体系。评测结果公布后，引起了各省区市对林业信息化发展的关注与重视。之后，各地各单位以评测指标和评分标准为依据，对林业信息化建设、应用、保障等多个方面进行了整改和强化，推动全国林业信息化工作全面提升。为此，国家林业局考虑将此项评测工作作为信息化管理的日常工作，以便从整体上把握各地信息化发展情况，为“十二五”时期林业信息化建设决策提供依据。基于以上，国家林业局组织开展第二次全国林业信息化发展水平评测工作，对2010年各地林业信息化发展水平进行综合评测。

　　二、评测步骤

　　（一）修订评测标准

　　为了保持与上年度评测结果的可比性，本次评测的指标体系基本上遵循了2008年和2009年的评测指标设定，即按照建设、应用和保障三个方面设定指标，包括3个一级指标，17个二级指标，57个三级指标（见表1）。

　　表1　2010年全国林业信息化发展水平评测标准表

　　

一级指标	二级指标	分值
林业信息化建设水平（40分）	网络建设	7.0
	机房建设	5.5
	电脑等终端建设	5.5
	数据库建设	7.0
	应用系统建设	7.0
	网站建设	8.0
林业信息化应用水平（30分）	数据库应用	6.0
	应用系统使用	6.0
	数据库和应用系统支撑核心业务	6.0
	oa系统应用	5.0
	内外网应用	7.0
林业信息化保障水平（30分）	机构保障	10.0
	队伍保障	4.0
	资金保障	6.0
	制度标准保障	4.0
	信息安全保障	4.0
	管理保障	2.0

　　（二）确定评测范围

　　评测范围包括全国31个省区市、4个森工（林业）集团、新疆生产建设兵团和5个计划单列市，共计41个单位。

　　（三）评测数据采集与整理

　　2011年7月，国家林业局办公室以办信字〔2011〕100号文件向各省区市印发了《2010年度各地林业信息化发展水平调查表》。8月30日前，各省区市报送本次调查的评测数据。9月1-15日，国家林业局信息办组织10多名工作人员对各省区市报送的数据进行审核，并对照评测标准，对各省区市上报的调查表进行综合评分，评测结果报有关专家和领导审定后，得出2010年全国林业信息化发展水平评测结果，并对各省区市的分项指标得分情况进行认真分析。9月15-25日，编写评测报告。
三、评测结果

　　（一）总体评测结果

　　2010年全国各地林业信息化发展水平平均总得分62.01分，最高得分95.19分（辽宁），最低得分24.88分（西藏）。排名前10名的省区市分别为辽宁、湖南、北京、福建、浙江、广东、山东、安徽、上海和河南；排名后10名的省区市分别为西藏、新疆兵团、甘肃、厦门、天津、内蒙古森工、贵州、重庆、青岛和深圳，信息化发展水平得分在60分以上的有24个省份，达到58.5%（见表2）。

　　（二）分项评测结果

　　林业信息化建设情况。2010年林业信息化建设平均得分25.01分，得分率为62.5%，排在前三名的为湖南、辽宁和北京，得分率分别达到88.6%、92.8%和86.3%。35个省区市建设有独

　　表2　2010年全国林业信息化发展水平评测结果表

　　

省区市	排名	总得分	省区市	排名	总得分
辽宁	1	95.19	四川	22	63.95
湖南	2	94.05	江苏	23	63.09
北京	3	92.00	宁夏	24	62.97
福建	4	87.93	海南	25	56.69
浙江	5	86.53	大连	26	55.03
广东	6	83.19	新疆	27	51.04
山东	7	80.39	云南	28	50.11
安徽	8	78.10	龙江森工	29	49.96
上海	9	75.12	广西	30	48.41
河南	10	74.63	黑龙江	31	48.40
陕西	11	73.91	深圳	32	47.08
江西	12	73.89	青岛	33	45.98
内蒙古	13	73.24	重庆	34	44.94
大兴安岭	14	71.85	贵州	35	41.46
吉林森工	15	71.18	内蒙古森工	36	40.87
湖北	16	70.64	天津	37	34.81
河北	17	69.73	厦门	38	33.54
吉林	18	69.69	甘肃	39	30.85
青海	19	69.00	新疆兵团	40	26.32
宁波	20	66.67	西藏	41	24.88
山西	21	65.30	平均		62.01

　　

　　立的机房，大多数地区机房面积扩展到50多平米以上。福建省和上海市基本连通了其管辖范围内的市、县、乡（镇）级林业单位网络。还有20个省区市的专网覆盖情况较好，得分在5分以上。各省区市的外网计算机数量大于在职人员数量，达到人均1.08台，内网专用计算机数量也较前两年有所增加。在林业数据库和应用系统建设方面，湖南、辽宁、北京三个地区的建设情况达到了满分要求标准。在网站建设方面，除了西藏自治区和甘肃省林业网站正在建设外，其余各省区市的省级门户网站建设质量逐步提高，网站功能明显增强。市级林业网站数量由2009年的257个增加到370个，增幅达到44% 。2010年各省区市信息化建设水平得分见表3。

　　

　　表3　2010年各省区市信息化建设水平得分表（满分40分）

　　

省区市	得分	省区市	得分	省区市	得分
湖南	37.12	大兴安岭	27.80	广西	21.08
辽宁	35.44	海南	27.65	重庆	20.64
北京	34.50	吉林	27.49	云南	20.61
浙江	34.23	上海	27.12	新疆	19.04
福建	33.43	江苏	27.09	深圳	18.80
陕西	31.91	河北	26.16	贵州	18.06
吉林森工	30.75	山西	25.95	青岛	17.99
广东	30.69	宁夏	25.57	黑龙江	17.50
湖北	30.64	宁波	25.39	厦门	16.54
山东	30.27	大连	25.33	天津	16.31
江西	29.89	内蒙古	25.04	甘肃	15.85
安徽	28.66	内蒙古森工	23.37	西藏	10.38
青海	28.61	四川	22.95	新疆兵团	9.82
河南	28.13	龙江森工	21.65	平均得分	25.01

　　

　　林业信息化应用情况。2010年全国林业信息化应用水平平均得分17.66分，得分率为58.90%。在应用方面，辽宁、北京和福建的应用水平相对较高，得分率分别达到99.2%、93.1%和95%。各省区市数据库和应用系统的使用情况普遍较好，已建数据库和应用系统都能够完全实现良好应用的省区市有9个。在线办公系统（oa系统）使用进一步扩展，山东等13个省区市将无纸化办公进行了全面推广与应用。但也有近40%的地区还未真正意义上实现办公自动化。数据库和应用系统支撑业务领域达到10个以上的省区市有 20个，几乎涉及到林业主体业务的各个方面。在外网使用方面，95%以上的门户网站信息更新及时，信息质量显著提高，但普遍存在在线办事和互动交流较少的问题。2010年各省区市信息化应用水平得分见表4。

　　林业信息化保障情况。2010年全国林业信息化保障水平平均得分19.34，平均得分率为64.5%，辽宁、湖南和河南信息化保障水平较好。吉林、河北、山西等32个省区市拥有独立的信息化机构和人员队伍，占78%。其中18个省区市信息化机构单批编制，具有独立法人资格。各地专职从事林业信息化工作的人员数量也在不断增加，平均人数由2009年的5.76人增加到6.54人。在经费保障方面，2010年林业信息化经费投入在1000万以上省区市达到13个，占31.7%，并年均增长率大于10%。在信息化制度规范和标准保障方面，各地在不断完善有关制度

　　

　　表4　2010年各省区市信息化应用水平得分表（满分30分）

　　

省区市	得分	省区市	得分	省区市	得分
辽宁	29.75	吉林森工	20.43	大连	14.70
北京	29.50	宁夏	19.90	新疆	13.50
福建	28.50	青海	19.39	云南	12.50
安徽	27.94	宁波	19.28	重庆	10.30
湖南	27.93	湖北	19.00	天津	10.00
浙江	26.30	陕西	18.50	厦门	10.00
山东	26.12	海南	18.04	内蒙古森工	9.00
广东	24.50	河南	18.00	黑龙江	8.90
上海	24.50	深圳	17.28	广西	8.83
内蒙古	22.70	四川	17.00	贵州	7.40
江苏	22.00	山西	16.35	甘肃	6.00
江西	21.50	青岛	15.49	新疆兵团	5.50
河北	21.07	吉林	15.20	西藏	5.50
大兴安岭	21.05	龙江森工	14.81	平均得分	17.66

　　和运行规范，基本达到评测标准指标要求的省区市个数不断增加，标准化工作逐步加强。在信息安全保障方面，85%以上的省区市设有网络防火墙和网络防病毒安全网关，43.9%的省区市对软件系统和网络安全的保障措施较为有效，保障了信息化建设成果稳定运行和良好使用，减少了网络风险。2010年各省区市信息化保障水平得分见表5。

　　

　　表5　 2010年各省区市信息化保障水平得分表（满分30分）

　　

省区市	得分	省区市	得分	省区市	得分
辽宁	30.00	山西	23.00	大连	15.00
湖南	29.00	江西	22.50	江苏	14.00
河南	28.50	河北	22.50	重庆	14.00
北京	28.00	宁波	22.00	龙江森工	13.50
广东	28.00	黑龙江	22.00	青岛	12.50
吉林	27.00	安徽	21.50	海南	11.00
福建	26.00	湖北	21.00	深圳	11.00
浙江	26.00	青海	21.00	新疆兵团	11.00
内蒙古	25.50	吉林森工	20.00	甘肃	9.00
山东	24.00	新疆	18.50	西藏	9.00
四川	24.00	广西	18.50	内蒙古森工	8.50
上海	23.50	宁夏	17.50	天津	8.50
陕西	23.50	云南	17.00	厦门	7.00
大兴安岭	23.00	贵州	16.00	平均得分	19.34

　　

　　四、评测结果分析

　　（一）整体得分情况分析

　　2010年，各地林业信息化发展水平逐步提高，信息化发展平均得分 62.01分，较2009年提高0.73分，最高分与最低分相差70.31分。80分以上的省区市7个，70-79分的9个，60-69分的8个，50-59分的4个，40-49分的8个，40分以下的5个。2010年各省区市林业信息化总体得分分布情况如图1所示：

　　图1 总体得分频数分布（略）

　　从总体得分频数分布图看出，分数居于40-50分，60-80分的省区市数量居多，而其他分数段的省区市数量相对较少。具体见各分数段省区市个数图2。

　　图2　各分数段省区市个数（略）

　　（二）各省区市林业信息化水平离散程度

　　各省区市林业信息化发展水平差异较大，尤其是信息化应用水平差异程度比较明显，离差值达到1。各地信息化建设水平和保障水平得分高的占多数，离差值较小。各地离散程度分析如图3所示：
　　图3 各省区市林业信息化发展水平离散程度分析（略）

　　（注：线条长度表示离散程度，线条越长，离差越大，离散程度越高，发展水平差距越大。离差=最高绩效指数-最低绩效指数。）

　　（三）不同区域林业信息化发展水平比较

　　评估结果显示，东部地区林业信息化发展水平平均绩效指数为0.68，中部地区为0.58，西部地区为0.47，受区域经济水平、思想认识、人员素质、技术水平等常规发展因素制约，不同区域的得分指数差距较大。广东福建、山东、浙江、上海等东部沿海地区的发展水平明显好于内陆省份，西部地区明显落后于中东部地区。不同区域林业信息化发展水平表现如图4所示：

　　图4 不同区域平均绩效（略）

　　将评测结果按照科学的系统聚类方法，运用专业的数学统计工具，综合三大指标的得分情况，将41个单位聚为三类，聚类结果见表6。

　　表6　 41个评测单位得分聚类结果表

　　

　　

类　别	省、区、市
第一类	辽宁、湖南、北京、福建、浙江、广东、山东、安徽、上海、河南、陕西、江西、内蒙古、大兴安岭、吉林森工、湖北、河北、吉林、青海、宁波、山西、江苏，计22个。
第二类	四川、宁夏、海南、大连、新疆、云南、龙江森工、广西、黑龙江、深圳、青岛、重庆，计12个。
第三类	贵州、内蒙古森工、天津、厦门、甘肃、新疆兵团、西藏，计7个。

　　

　　第一类，以辽宁、湖南、北京为代表的22个省区市，该类中的多数地处我国东部和中部地区，区域经济较为发达，信息化建设基础比较扎实，管理系统和数据库应用程度较高，每个指标项都得到了较高的分值。因此，该地区的信息化综合水平较高，处于全国上游水平。

　　第二类，以四川、宁夏、海南为代表的12个省区市，其信息化建设和保障水平相对较好，网站建设情况处于中下等水平，林业信息化应用程度不够，尤其是oa办公系统发展缓慢。因此，该类地区在巩固现有建设成果、稳定保障水平的基础上，应积极推进信息化应用，提高信息系统和数据库的使用效率，扩大林业电子政务的应用领域。

　　第三类，该类地区林业信息化基本处于起步阶段，除了天津和厦门，其余都是由于区域经济基础薄弱，信息化投入不足，机构队伍没有保障。因此，该类地区林业信息化整体水平较低，只有加倍努力、快速推进，才能达到支撑现代林业发展的目标要求。

　　（四）分项指标分析

　　1、建设水平分析。建设水平的平均得分25.01分，略低于中间数25.95分，信息化建设的总体水平偏低，最大差值达到27.30分，占总分的68.3%，地区之间差异明显。从图5显示的频数分布情况看，分值在25-30分的单位个数较多，分布情况比较分散。其中湖南、辽宁的得分在35分以上，西藏和新疆兵团的得分在15分以下。

　　图5 建设水平得分频数分布（略）

　　在建设水平的各项指标中，机房建设水平比较理想，得分率达到了83.15%，网站建设与系统建设相对较好，而数据库、终端和网络建设水平相对较低，得分率低于60%。2010年林业信息化建设情况如图6所示。

　　

　　图6 建设水平各项指标得分率（略）

　　2、应用水平分析。应用水平的平均得分17.66分，低于中间数18.04分，最大差值达到24.25分，占总分的80.8%，地区之间差异十分显著。

　　从图7应用水平频数分布情况看，频数在各个数据段的分布较为均匀，主要集中在12-22分之间。甘肃、西藏和新疆兵团应用水平较差，得分在7分以下。安徽、北京等5个省区市的信息化应用水平良好，得分在27分以上。

　　

　　图7 应用水平得分频数分布（略）

　　应用水平各指标项得分情况如图8所示，应用系统使用情况较好，数据库应用水平次之，而数据库和应用系统支撑核心业务情况以及内外网应用情况略低于及格线， oa系统使用情况最不理想，得分率仅为37.97%，反映出各省区市林业主管部门强化oa系统应用的任务十分艰巨。

　　图8 应用水平各项指标得分率（略）

　　3、保障水平分析。保障水平指标中，平均得分19.66分，高于信息化的应用水平得分，略低于中间数21.00。最大差值达到23.00分，占总分的76.7%，地区之间差异较为显著。

　　图9 保障水平得分频数分布（略）

　　从各分段的频数分布（图9）来看，分数值在20-25分之间的省区市数量居多，达到14个。低分段频数较少，厦门市的信息化保障水平得分低于7分。其余在各个分段的频数分布较为均匀。吉林、广东等6个省区市的保障水平较为良好，得分在27分以上。

　　保障水平的各项指标得分情况如图10所示，各个指标的得分情况较为平均，无明显的差异。相对来说，管理保障和队伍保障情况良好，得分率达到70%以上，安全保障和机构保障次之，制度和资金保障情况略低。说明各省区市对国家林业局的信息化建设比较支持，响应度较高，各地信息化人员队伍较为有保障，需要进一步加强制度建设，加大资金投入力度。
图10 保障水平各项得分率（略）

　　五、2010年林业信息化发展特点

　　从2010年的评测结果来看，全国各地认真贯彻落实全国林业信息化工作会议精神，不断提高建设水平，不断扩大应用范围，逐步强化管理措施，林业信息化综合能力显著提高。与2008年和2009年相比，2010年全国林业信息化建设取得了全方位的进步与发展。主要体现在以下几个方面：

　　（一）党政领导高度重视，总体水平全面提升

　　信息化工作的发展与进步，关键在于领导重视和支持。2010年全国林业信息化各省区市平均总得分为62.01分，较2009年的61.28分提升1.2%，较2008年的平均分58.76提升5.5%，全国各地林业信息化总体水平全面提升。

　　（二）基础建设稳步推进，机构队伍明显加强

　　2010年的信息化基础建设在2008年与2009年的基础上，逐步对软硬件设备、网络设施、技术力量以及运行环境等进行了全面扩建和完善。吉林、浙江、厦门、上海等地专网覆盖面大大增加。青海、宁波等7省区市的机房面积扩大40%以上。35个省区市建立有独立的计算机房，在外网电脑数量达到人均1.08台的基础上，内网电脑的配备率比2009年提高12%。60%以上的省区市对本地网络设施进行了扩容和升级改造，基础建设到位，网络运行良好，为林业信息化应用奠定了较好的基础。

　　（三）信息化应用全面展开，覆盖领域快速扩展

　　数据库和应用系统的覆盖面较前两年明显扩展，渗透到林业业务管理的各个领域。在营造林管理、林业资源监管、重点工程管理、林业应急处置等10多个业务领域广泛使用。湖南开发研建了测土配方管理信息系统，实现了计算机辅助营造林和森林采伐设计。河南等地将林业视频会议系统延伸至全省。90%以上的省区市利用电子公文传输系统顺利实现了公文、简报和有关信息的远程传输，13个省区市实现了无纸化办公，市县级网站数量明显增加，网上办事逐步推进，互动交流成为政府为民服务的重要内容。

　　（四）经费投入快速增加，筹资渠道明显拓宽

　　从本次评测来看，全国各省区市林业信息化资金较快增长。2008年各省区市信息化资金投入平均241万元，该项平均得分2.48分；2009年各省区市信息化资金投入平均271万元，平均得分2.52分，两年投入额差距较小。2010年各省区市信息化资金投入平均748万元，较2009年投资增长率达到了176%，13个省区市投资超过1000万元。2010年平均得分达到3.61分，比2009年增长了43.3%。财政和基建资金用于林业信息化的比重有所增加。其中，上海市投资4685万元，用于上海市网格化管理系统建设；吉林森工投资4200万元，用于经济运行指挥中心、物联网应用和木材营销管理电子商务平台等；广东省投资2953万元，用于森林防火信息化基础设施和应用系统建设。各地信息化发展的资金渠道开始多元化，部分省区市还增设了信息化专项事业经费。这一切，为林业信息化发展提供了较好的资金保障。

　　从评测结果来看，2010年全国林业信息化建设取得了较好的成绩，但是对照林业信息化工作的总体要求，还存在一些不足：一是省区市林业信息化发展差异较大。受地域差异、经济条件、思维观念、技术力量等多个因素制约，综合条件较好的省区市发展较快，而经济和自然等条件较差的省区市发展缓慢。长期以来，导致省区市之间林业信息化发展差异越来越大。二是林业信息化基础设施建设仍需加强。目前，全国多数省级林业网络基础设施建设已经基本完成，但只有少数省份随着信息技术的快速发展对已有设备进行了更换，而大部分省份还是十多年前的设施没有更新，特别是市县级网络基础和终端设备比较落后，需要加快建设。三是外网三大功能利用不平衡。经统计，各地外网在信息发布方面逐年加强，但网站在线办事和互动交流的功能没有充分发挥，影响了政府为民服务和效能型政府建设。同时，外网信息公开的深度和广度不够，需要拓展和加强。四是经费投入仍需提高。多数省份的信息化建设资金缺乏，成为制约信息化发展水平提高的重要瓶颈。应加大各级财政对林业信息化建设专项经费的支持力度，建立多渠道、多形式、多层次的林业信息化资金投入机制，加强林业信息化建设的资金保障。

　　为进一步提高全国林业系统信息化发展水平，确保林业信息化发展目标顺利实现，提出如下建议：一是进一步提高认识，适应形势发展的要求，积极推动各区域、各层级和各方面的林业信息化协调发展。二是在“五个统一”原则下，狠抓资源整合和共建共享，形成全行业一盘棋。三是要认真落实《全国林业信息化发展“十二五”规划（2011-2015年）》，努力完成各项建设任务。四是完善信息化发展的体制机制，确保资金投入，继续加强机构和人员队伍建设。五是要建立绩效考核机制，将信息化发展情况纳入干部考核范畴，全面调动积极性。