济南市人民政府办公厅印发关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案办理工作方案的通知

发布部门: 济南市政府
发布文号: 济政办字[2011]54号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　《关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案办理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

　　

　　 济南市人民政府办公厅

　　二o一一年九月二日

　　

　　 关于济南南部生态经济区保护与发展

　　问题的议案办理工作方案

　　

　　为认真做好市十四届人大四次会议确定的《关于济南南部生态经济区保护与发展问题的议案》办理工作，进一步促进南部山区保护与发展，现制订本方案。

　　一、总体要求

　　以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕生态改善和富民惠民两大目标，着力完善组织领导、加强规划引导、强化政策支撑、加大投入拉动和优化绩效考核，进一步加强生态保护、发展绿色产业、推进村镇建设、改善基础设施、提升公共服务，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、公共服务完善、人与自然和谐发展的济南南部生态经济区。

　　根据《济南市南部山区保护与发展规划》确定的南部山区范围，将南部山区核心区（历城区南部山区）作为议案办理的重点区域，在制定核心区总体规划的基础上，按照统筹规划、分期实施、突出重点的原则，结合“十二五”规划，制定“十二五”时期主要工作目标和重点任务，从2011年开始，逐年提出年度具体工作目标任务，明确责任部门，抓好考核落实，并按有关规定要求，向市人大常委会报告办理情况。同时，积极借鉴议案办理中积累的经验，加强对其他区域南部山区的工作指导，加快全市南部山区的保护与发展。

　　二、“十二五”时期主要目标任务

　　（一）“十二五”主要目标。经过5年的努力，济南南部生态经济区保护与发展取得显著成效，基本建立起科学合理的组织领导体系、绩效考核体系、规划体系、政策体系和投融资体系，实现生态功能明显增强，农民收入明显提高，基础设施明显改善，公共服务明显提升。力争到“十二五”末，南部山区核心区森林覆盖率提高8个百分点，达到65%以上；垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇污水集中处理率达到80%以上；农民人均纯收入年均增长14%。

　　（二）主要任务和职责分工。

　　1.完善组织领导和绩效考核体系。围绕南部山区的保护与发展，充分发挥市区两级积极性，形成运转有效的组织领导体系。历城区进一步加强对南部山区保护发展的组织领导，建立相应的长效管理机制，建立和实行适应南部山区保护与发展要求的镇（办）政府绩效考核体系。市有关部门按照城乡统筹发展的要求，切实发挥自身职能，加强综合协调和配合联动，形成工作合力。（责任单位：历城区政府、市发改委等）

　　2.完善规划体系。依据《济南市南部山区保护与发展规划》和济南市、历城区“十二五”有关规划，进一步明确细化南部山区禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的边界、范围，编制、完善《历城区南部山区生态保护与经济发展规划（2011-2015年）》，以及土地利用、农林水利、旅游开发、环境保护、道路交通等配套专项规划，完成仲宫、柳埠、西营3个镇的控制性详规及城市设计和基层村村庄建设规划编制，形成科学完善的规划体系。市有关部门牵头完成有关规划的编制、审核审批和组织实施工作，严格按照规划推进南部山区保护与发展，切实增强规划的严肃性、权威性。（责任单位：历城区政府，市发改委、国土资源局、规划局、城乡建设委、旅游局等）

　　3.完善政策体系。制定完善南部山区保护与发展相关配套政策法规，构筑良好政策环境。认真落实城乡建设用地增减挂钩、土地流转、集体林权制度改革、小型水利工程产权制度改革和设施农业用地管理等政策；积极制定完善荒山造林、污染防治、水土保持、旅游标准体系等政策；根据禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的不同功能定位，探索制定生态补偿机制、南部山区产业准入和建设项目管理办法等。（责任单位：历城区政府，市财政局、林业局、水利局、法制办等）

　　4.完善投融资体系。按照先急后缓、突出重点的原则，每年策划和筛选一批南部山区保护发展重点项目，争取列入国家、省市重点项目，争取上级项目扶持资金支持。加大对南部山区转移支付力度，建立济南南部生态经济区保护与发展专项资金，重点用于基础设施建设、环境污染防治等。发挥我市已有投融资平台作用，鼓励参与南部山区保护与发展，争取省农发行等金融机构贷款，开展招商选资，形成多元化投融资体系。（责任单位：历城区政府，市财政局、发改委、旅游局、金融办等）
5.加强泉水补给区保护。完善细化《济南市南部山区保护与发展规划》和《济南泉域南部山区水源涵养生态功能保护区建设规划》有关泉水补给区保护内容，组织相关专业机构和专家，进一步勘察和确定泉水间接补给区、直接补给区和重点渗漏区的位置、边界等基本情况，并研究制定保护方案及政策措施，切实保护好泉水补给区，为保持泉城特色奠定良好基础。（责任单位：历城区政府，市发改委、规划局、水利局、城市园林局、城管执法局、法制办等）

　　6.加大环境污染防治力度。以卧虎山、锦绣川和狼猫山水库等水源地保护为重点，加大环境执法力度，加强污染防治设施建设，切实保护南部山区生态环境。重点推进水污染、垃圾和农业面源污染防治工作。加强污水处理厂站和管网建设，实现正常运行、达标排放；建立分级负责的垃圾收运处理体系，加快实现垃圾集中收集和无害化处理；大力发展生态农业，积极推广有机肥、生物治虫和节水灌溉技术，减少化肥、农药和农膜用量，推进畜禽养殖污染防治，严格控制规模化畜禽养殖场建设。（责任单位：历城区政府，市城管局、环保局、水利局、农业局、市政公用局等）

　　7.推进生态建设与经济社会发展重点任务。加强南部山区造林绿化和水系生态建设，增强水源涵养功能，提高防洪抗灾能力，打造绿色生态屏障。大力发展以都市农业和休闲旅游为主的绿色产业，做大做强林果等特色农产品，打造绿色食品基地，扶持农业龙头企业和农村合作组织发展，提高农产品深加工和流通能力；整合提升旅游资源，规划建设旅游综合体项目，培育休闲旅游品牌。加快仲宫、柳埠、西营城镇规划建设整体提升，因地制宜搞好村庄改造，建设设施完善、宜居宜业的山区小城镇和新型农村社区。加强道路交通、饮水工程、能源等基础设施建设，进一步推进教育、卫生、科技、文化、社保、就业等城乡一体化发展步伐。（责任单位：历城区政府，市国土资源局、规划局、城乡建设委、人力资源社会保障局、水利局、交通运输局、旅游局等）

　　三、2011年主要目标任务

　　（一）2011年目标。加快完善组织领导体系、绩效考核体系和规划体系，积极推进济南南部生态经济区保护与发展重点任务。新增造林合格面积3万亩以上；农民人均纯收入增长12%以上。

　　（二）主要任务和职责分工。

　　1.完善组织领导体系和绩效考核体系。历城区明确南部山区管理机制和责任部门，研究提出调整南部山区镇（办）绩效考核指标体系的初步方案。（责任单位：历城区政府）

　　2.完善规划体系。编制完成《历城区南部山区生态保护与经济发展规划（2011-2015年）》，编制、完善土地利用、农林水利、旅游、交通、环保等专项规划，研究相关配套规章。启动仲宫、柳埠、西营3个镇的控制性详规、城市设计编制工作；对南部山区184个基层村村庄建设规划进行统一招标，启动村庄建设规划编制。（责任单位：历城区政府，市发改委、国土资源局、规划局、城乡建设委、城管局、水利局、农业局、林业局、旅游局、交通运输局、环保局、城市园林局、畜牧兽医局、法制办）

　　3.研究生态保护政策措施。加强对禁止建设区、限制建设区和适宜建设区的边界、范围，泉水补给区保护，水污染、垃圾和农业面源污染的防治等问题的调研，研究提出有关政策措施及专项资金筹措使用办法。（责任单位：历城区政府，市财政局、发改委、国土资源局、规划局、水利局、城市园林局、市政公用局、城管局、城管执法局、农业局、畜牧兽医局、环保局、法制办）

　　4.加大生态保护力度。完成荒山绿化2万亩，3川增彩5000亩，新发展经济林1万亩。实施锦绣川、狼猫山水库饮用水水源地一级保护区隔离网建设工程，启动卧虎山水库生态示范区建设、锦绣川河道和小流域综合治理等工程。建设柳埠镇柳东社区、柳中社区和西营镇阁老社区新型农村社区污水处理设施。（责任单位：历城区政府，市财政局、林业局、水利局、市政公用局）

　　5.发展都市农业。推进重点林果示范园区和现代农业园区建设，规划建设仲宫镇南部山区优质绿色农产品展销中心，扶持南部山区重点农业产业化龙头企业扩大规模。（责任单位：历城区政府，市财政局、林业局、农业局、商务局）

　　6.发展休闲旅游。加强南部山区旅游基础设施建设，依据《济南市南部山区保护与发展规划》，策划旅游综合体项目。（责任单位：历城区政府，市旅游局、林业局、城市园林局）
7.推进基础设施建设。推进西营镇客货运输场站建设。完成仲宫、柳埠、西营镇150个村、12.5万人饮水安全规划的编制。完成锦绣川水库输水干渠改造工程。（责任单位：历城区政府，市交通运输局、水利局）

　　四、工作措施

　　（一）加强领导，健全机构。为加强议案办理工作的组织领导，成立济南市南部生态经济区保护与发展问题议案办理工作领导小组，负责协调解决议案办理中遇到的困难和问题，督促议案办理方案实施，按时向市人大常委会报告工作进展情况。历城区政府要建立相应的组织协调机构，市有关部门要明确分管领导和责任处室，负责议案办理联络协调工作。

　　（二）密切配合，落实责任。市有关部门要明确责任，加强协调，密切配合，形成合力，结合自身实际，制订本单位议案办理工作方案，保证议案办理工作落实到位。市南部生态经济区保护与发展问题议案办理工作领导小组办公室要建立调度检查制度，认真检查有关单位议案办理落实情况，并及时予以通报。

　　（三）加强宣传，形成氛围。市政府有关部门要充分利用多种方式，积极宣传加快南部生态经济区保护与发展的重要意义，争取广大市民和社会各界的关心和支持，努力营造良好工作氛围和舆论氛围。要积极邀请上级有关部门、专家学者进行考察指导，凝聚各方面智慧和力量，加快推动南部山区保护与发展。

　　附件：1.济南市南部生态经济区保护与发展问题议案办理工作领导小组成员名单

　　2.2011年济南南部生态经济区保护与发展重点项目表

　　3.2011年济南南部生态经济区保护与发展保障措施任务分工表

　　

　　附件1

　　 济南市南部生态经济区保护与发展问题议案办理工作领导小组成员名单

　　

　　组　长：张建国　（市委副书记、市长）

　　副组长：张宗祥　（市委常委、副市长）

　　赵文朝　（副市长）

　　许　强　（市政府秘书长）

　　成　员：张鲁军　（市政府副秘书长、市政府督查室（热线办）主任）

　　孙法星　（市政府副秘书长）

　　齐家滨　（市发改委主任）

　　王宏志　（市经济和信息化委主任）

　　田　庄　（市城乡建设委主任）

　　陈东生　（市教育局局长）

　　张苏华　（市民政局局长）

　　纪宝华　（市财政局局长）

　　李继民　（市人力资源社会保障局局长）

　　刘西安　（市国土资源局局长）

　　王新文　（市规划局局长）

　　宋永祥　（市城管局局长）

　　张　利　（市环保局局长）

　　孙明明　（市交通运输局局长）

　　张曰良　（市水利局局长）赵玉海　（市农业局局长）

　　李景全　（市林业局局长）史同伟　（市商务局局长）

　　刘程华　（市文化广电新闻出版局局长）

　　贾堂宏　（市卫生局局长）

　　徐明梅　（市人口计生委主任）

　　王祯祥　（市统计局局长）

　　王铁志　（市旅游局局长）

　　张传堂　（市法制办主任）

　　胡晓蒙　（市金融办主任）

　　贾玉良　（市市政公用局局长）

　　韩晓光　（市城市园林局局长）

　　高辅卿　（市畜牧兽医局局长）

　　马素刚　（市科技局副局长）

　　吴承丙　（历城区区长）

　　领导小组办公室设在市发改委，齐家滨兼任办公室主任，市发改委副主任尹清忠兼任办公室副主任。今后，领导小组组成人员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。此项工作结束后，领导小组自行撤销。

　　

　　附件2

　　2011年济南南部生态经济区保护与发展重点项目表

　　

　　

项目类别	序号	项目名称	建设地点	建设内容	起止年限	估算 总投资　 （万元）	2011年投资估算（万元）					责任单位
							合计	中央、省投资	市投资	区投资	自筹
都市农业	1	农业园区建设	南部山区	支持柳埠万亩大樱桃观光采摘园、西营高光效苹果园、高而万亩核桃园、西营藕池万亩板栗观光采摘园、彩石鲜桃观光采摘园、万亩优质薄壳核桃园、万亩山楂观光采摘园、绣川秀丰梨观光采摘园等农业园区建设。	2011-2015	33019	6600		300	100	6200	历城区政府　市农业局 市林业局
	2	农业龙头企业提升发展	南部山区	加快扶持一批农业产业化龙头企业发展，培育一批农民专业合作社。	2011-2015	3900	620			100	520	历城区政府　市农业局
	3	仲宫上海街农产品展销中心建设	南部山区	改造提升仲宫镇上海街，将其打造成为南部山区的优质绿色农产品展销中心。	2011-2012	1000	100			40	60	历城区政府　市商务局
休闲旅游	4	推进山东省濒危树种种植资源保护与利用	港沟 办事处	建设占地500亩的山东省稀、濒危树种种质资源保护中心，形成珍稀、濒危树种园。	2011-2015	17000	5000	5000				历城区政府　市林业局
造林绿化	5	荒山造林绿化工程	南部山区	完成荒山造林2万亩。	2011	3000	3000		2700	300		历城区政府　市林业局
	6	三川增彩 工程	南部山区	栽植彩叶树种、完成生态林改造5000亩。	2011	100	100		50	50		历城区政府　市林业局
	7	经济林发展 工程	南部山区	发展经济林1万亩，扩大林果产业规模。	2011	400	400		300	100		历城区政府　市林业局
生态水系建设	8	锦绣川河道综合治理工程	仲宫镇	治理河道13.45公里，治理内容：河道清淤疏浚，岸墙砌筑、拦河坝、交通桥等。	2011-2012	2980	1500	525	150	825		历城区政府 市水利局
	9	历城区山洪灾害防治非工程措施建设	南部山区	建设山洪灾害监测预警系统，完善山洪灾害防御体系。	2011	563.31	563.31	260		303.31		历城区政府　市水利局
	10	小流域综合 治理工程	南部山区	综合治理锦绣川、锦阳川、锦云川、巨野河等小流域150平方公里。	2011-2015	7500	1500	750	300	450		历城区政府　市水利局
	11	卧虎山水库生态示范区建设	仲宫镇	以水土保持、雨水集蓄利用工程建设为主，形成网、片、带相结合的综合防护林体系。同时开展生态农业园区、高效节水示范园等建设，使库区经济社会与生态环境协调发展。	2011-2012	3900	1900		1140	760		历城区政府　市农业局 市水利局市林业局
	12	卧虎山水库溢洪道出水渠左岸应急加固工程	南部山区	溢洪道出水渠左岸坍塌段治理加固。	2011	650	650		650			市水利局 历城区政府
	13	狼猫山水库饮用水水源地一级保护区隔离网建设工程	南部山区	水库周边防护网、监控设备建设。	2011	1000	1000		1000			市水利局历城区政府
	14	锦绣川水库饮用水水源地一级保护区隔离网建设工程	南部山区	水库周边防护网、监控设备建设。	2011	1000	1000		1000			市水利局 历城区政府
	15	锦绣川水库干渠改造工程	南部山区	输水渠由明渠改暗渠，防渗加固，渡槽维修加固或重建，隧洞维修加固，改建支渠分水闸，沿线设监控设施。	2011	4851	4851		4851			市水利局 历城区政府
环境污染防治	16	农村污水处理设施	柳埠镇柳东村、柳中村和西营镇阁老村	柳埠镇柳东社区、柳中社区、西营镇阁老社区建设新型农村社区污水处理设施。	2011-2012	60	60		60			历城区政府　 市市政公用局
基础设施建设	17	西营客运站	西营镇	客货运场站“四位一体”建设。	2011	500	500		30	470		历城区政府　市交通运输局
合计	2011年项目估算总投资额29344.31万元					81423.31	29344.31	6535	12531	3498.31	6780

　　说明：表中各项投资额为估算数，项目实际投资额将根据投资到位情况和项目进展情况确认。

　　

　　附件3

　　2011年济南南部生态经济区保护与发展保障措施任务分工表

　　

　　

类别	序号	工作任务	责任单位	完成时限
研究泉水补给区保护政策措施	1	加强对泉水补给区基本情况的调研，研究提出泉水补给区保护的政策措施。	市发改委、市国土资源局、市规划局、市水利局、市园林绿化局、市环保局、市市政公用局、市城管执法局、市法制办、历城区政府等	2011年10月
研究环境污染防治的政策措施	2	加强对水污染、垃圾和农业面源污染防治的调研，研究提出有关政策措施。	历城区政府、市水利局、市市政公用局、市城管局、市城管执法局、市农业局、市畜牧兽医局、市环保局、市财政局、市法制办等	2011年10月
完善规划体系	3	编制完成《历城区南部山区生态保护与经济发展规划（2011-2015年）》，编制完善土地利用、农林水利、旅游、交通、环保等专项规划，研究相关配套规章。启动仲宫、柳埠、西营三个镇的控制性详规、城市设计编制工作；对南部山区184个基层村村庄建设规划进行统一招标，启动村庄建设规划编制。	历城区政府，市发改委、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委等	2011年10月
进一步加大投入力度	4	加大上级资金争取力度，积极开展招商引资，积极争取金融机构贷款支持，加快南部山区重点项目建设。	历城区政府，市发改委、市财政局、市城乡建设委、市水利局、市金融办等	2011年10月
完善组织领导体系和绩效考核体系	5	历城区明确南部山区管理机制和责任部门，研究提出调整南部山区乡镇绩效评价考核指标体系的初步方案。	历城区政府	2011年10月