发布文号: 渝府[2011]55号
秀山土家族苗族自治县人民政府：
你县《关于提请审查秀山县土地利用总体规划成果的请示》（秀山府文〔2009〕54号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《秀山土家族苗族自治县土地利用总体规划（2006―2020年）》（以下简称《规划》）。
二、秀山土家族苗族自治县是渝鄂湘黔武陵山区少数民族地区经济高地，是以锰业为主的特色矿产品加工出口基地，是渝鄂湘黔结合部的物资集散地以及大武陵山区旅游中转地，土地开发程度较低，耕地总体质量不高，土地资源生态脆弱，保护资源、保障发展和协调生态建设的矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化土地利用总体规划的整体控制作用。
三、以保护生态环境为前提，加强对耕地特别是基本农田的保护。优先安排农业用地，按照保护生态环境的原则，合理调整土地利用结构，力争规划期末，农用地面积有所增加，建设用地得到有效控制，其他土地得到合理开发。优化农用地结构，加强耕地和基本农田保护与建设，稳定数量，提高质量，到2020年，全县耕地保有量不少于50470公顷，基本农田保护面积不少于46500公顷，土地整理复垦开发补充耕地不少于1460公顷。实施“农业稳县”战略，建成优质粮油、畜牧、绿色食品、烤烟、中药材五大农业产业基地，适度增加园地规模、优化园地结构，提高产出效益。加快“森林工程”的实施、森林公园和自然保护区的建设，稳步扩大林地面积，改善生态环境。
四、严格控制建设用地规模，节约集约利用建设用地。统筹城乡建设用地，优化产业结构和用地布局；严格控制城镇用地规模，通过建设用地内部挖潜，农村建设用地整治，保障工业化、城镇化进程，改善人居环境；优先保障能源、主导产业等国家级、市级重点建设项目的用地需求。到2020年，全县城乡建设用地规模控制在11390公顷以内。
五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。中部平坝城镇集中发展区，新增建设用地要优先满足城镇建设用地、工业集中区用地以及基础设施建设；切实保护优质的耕地资源，稳定良田面积，努力推进商品粮油生产基地、蔬菜基地的建设。西部低中山矿产开发区，要重点发展锰矿、建材、非金属矿等优势矿产资源加工业；充分利用水利资源，发展电力产业；加强耕地保护和生态保护，尤其是在对废弃矿区的复垦和矿产开发区周边的生态保育。南部低中山生态保育区，要大力改造中低产田地，适当扩大林业用地，改造和开发草山草坡，提高森林覆盖率，突出土地资源的生态屏障功能。东部低山生态民俗旅游区，要加大耕地保护和园林建设，培养特色园圃和花卉种植，发展生态农业旅游。北部丘陵综合农业开发区，要加强中低产田的改造，建设高产稳产的基本农田；改变林牧业的粗放利用方式，提高土地使用效益。
六、在《规划》的指导下，尽快完成乡（镇）级土地利用总体规划编制工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。
七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。要加强组织领导，认真落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。市国土房管局要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。规划一经批准，必须严格执行；若需修改，应按法定程序报批。
二○一一年六月十日