发布文号: 豫政办[2011]45号
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
《河南省2011年推进企业战略重组工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○一一年五月八日
河南省2011年推进企业战略重组工作计划
为贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）、《河南省人民政府关于积极促进企业战略重组的指导意见》（豫政〔2010〕9号）精神，加快全省重点行业重点企业战略重组步伐，推动产业结构调整和优化升级，提高资源配置效率和集约发展水平，特制定2011年推进企业战略重组工作计划。
一、总体思路
以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实国家、省重点产业调整和振兴规划，围绕壮大主体和结构调整的战略目标，按照市场化、专业化、规模化、集约化和国际化要求，积极在重要行业和关键领域培育具有核心竞争力和可持续发展能力、对全省经济社会发展起到重要引领带动作用的大型企业集团，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供有力支撑。
二、主要目标
围绕中部地区“三个基地、一个枢纽”（粮食生产基地、重要能源原材料基地、现代装备制造业及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）和中原经济区战略定位，落实“一个载体、三个体系”（以产业集聚区为载体，现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系）工作部署，按照“竞争力强、成长性好、关联度高”的总体要求，以资产、产业、技术和资源重组整合的“3＋1”模式为主要内容，以优势企业为依托，通过引进战略投资者、企业之间强强联合、优势企业重组并购、企业非主业资产向同行业主业突出的企业聚集、改制上市和整体上市、内部业务重组等形式，推动煤炭化工、钢铁、有色、装备制造、粮食、旅游等重要板块重组整合，加快培育优势企业群体，着力打造1个跨入世界500强的领军企业，3个资产规模超千亿、3个资产规模超500亿的大型企业集团，在全省产业结构调整中发挥引领、支撑和带动作用。
三、突出重点，着力推动重要行业战略重组
（一）推进兼并联合，发展大型企业集团。以省内重点企业为依托，在煤炭化工、钢铁、有色、装备制造、粮食、食品、纺织服装、电子信息、生物医药、文化旅游、现代物流、交通基础产业和投融资平台等行业和领域推进企业兼并联合，优化资源配置，扩大企业规模，提升产业集中度，培育一批跨地区、跨行业、跨所有制、核心竞争力和可持续发展能力强的大型企业集团，形成以千亿级企业为龙头、百亿级企业为主体的大型企业集团方阵。继续推进省骨干煤炭企业重组整合，建设大型现代能源化工基地。以省重点铝电企业为依托，促进有色金属企业兼并联合，加快生产布局和组织结构优化，强化煤电铝一体化发展。推进省内钢铁企业联合重组，提升钢铁产业集中度。支持装备制造、新能源汽车等行业重点企业整合省内外相关资源，引进战略合作者和先进技术，建设一批整机或成套装备制造企业，加快做大做强步伐。支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并、重组和托管，提高服务水平，增强竞争力。
（二）引进战略投资者，加快产业结构调整和优化升级。结合开展大招商活动，鼓励企业以改革改制和重点项目建设为载体，以产业集聚区建设为依托，通过产权转让、增资扩股、相互持股、合资合作等方式积极引进央企等国内外优势企业参资入股，优化资本结构和产业结构，增强核心竞争力。注重产业链招商，争取国内外优势企业在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，建设高端产业园区，打造特色优势产业板块。支持重点铝加工企业与国际大型铝业公司开展战略合作，提高我省铝工业集约发展水平。加强骨干煤炭企业与大型电力、钢铁、化工、物流等企业的战略合作，巩固销售市场，拉长产业链条，提高资源利用水平和产品附加值。加快推进重点钢铁企业与国内特大型钢铁企业跨区域重组，增强技术创新、市场开拓和原材料保障能力，实现跨越发展。继续推进郑州新郑国际机场管理有限公司与国内大型民航企业的战略合作，加快建设中部大型枢纽机场。充分发挥富士康集团示范效应，大力引进电子信息关联配套产业。
（三）开展资产业务重组，实现资源优化配置。按照突出主业、有进有退的原则，支持和促进优势企业开展重组并购、企业非主业资产向同行业主业突出的企业聚集，实现生产要素合理流动，提高资产运营质量和效益。充分发挥各级政府投融资平台和国有资本运营平台服务企业改制重组、债务处置、股权管理等方面的功能作用，推进资源、资产、资本、资金联动运作。鼓励重点企业与省内外科研单位建立以产权为纽带的联合体，形成技术研发协同机制，增强共同推进自主创新的内在动力。按照全省煤炭资源整合总体部署，推进省骨干煤炭企业对中小煤矿的规范重组整合。以省骨干粮食企业为依托，整合省内粮食贸易和加工资源，培育大型粮食企业集团。支持河南交投集团对省内高速公路及相关业务进行股权收购，优化全省高速公路网络布局。
（四）推进改制上市和整体上市，壮大和提升企业规模和素质。支持资产或主营业务资产优良的企业改制上市，鼓励已上市企业通过资产注入、并购重组等方式实现整体上市。通过改制上市和整体上市，拓宽企业融资渠道，壮大公司规模，加快资源整合，优化资本结构，提升资产质量，促进规范管理，推动企业快速健康发展。加强对企业改制上市工作的督促指导，支持符合国家产业政策、具有发展优势的各类优质企业尽快申报上市。支持河南煤化集团整合煤炭主业资产，实现煤炭板块改制上市，指导义煤集团、中原出版传媒集团等做好借壳上市的后续工作，争取中平能化集团易成公司等企业年内上市，做好中原证券公司等上市后备企业的培育工作。
（五）鼓励外向型重组，加快实施“走出去”战略。坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断拓展对外合作的广度和深度。支持有条件的企业把握时机，根据自身发展战略开展对境外企业的参股、控股和收购。支持省内企业到境外开发矿产资源，承包工程项目，建设装配厂或服务中心，开拓境外市场。加快实施河南国际合作集团公司在非洲的铝土矿、铁矿资源勘探开发项目，积极推进河南煤化集团境外矿产资源合作开发项目，争取早见成效。
四、落实责任，扎实推进一批重点重组项目
2011年，省政府重点推进10个左右企业战略重组项目。省直有关部门要按照责任分工要求，配合联动，扎实推进，确保完成预期目标。具体落实情况于每季度末向省推进企业战略重组联席办公会议办公室报告。各省辖市政府要结合本地发展战略和规划，认真组织实施一批企业战略重组重点项目，促进区域经济又好又快发展。
（一）继续推进河南煤化集团、中平能化集团深度融合。推动两大集团整合产业板块，理顺股权关系，优化组织结构，创新体制机制，加快结构调整，打造具有国际竞争力的大型企业集团。争取实现河南煤化集团煤炭板块整体上市和中平能化集团易成公司首发上市。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省政府金融办、省工商局。（二）推进省骨干煤炭企业规范整合兼并重组小煤矿。按照“真控股、真投入、真管理”原则，做好煤炭企业兼并重组后续工作，实现省骨干煤炭企业对第一批兼并重组小煤矿的规范整合，提升全省煤炭产业集中度和安全技术水平。
责任单位：省工业和信息化厅。参加单位：省发展改革委、省政府国资委、省国土资源厅、财政厅、工商局、河南煤矿安全监察局，有关省辖市政府。
（三）推进重点钢铁企业重组整合。以安钢集团为依托，重组整合省内钢铁企业，并寻求与国内特大型钢铁企业开展战略合作，加快建设中西部地区重要的精品钢精品材基地。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、省政府金融办。
（四）推进有色金属企业重组整合。以省重点铝电企业为依托，重组上下游企业，组建大型有色金属企业集团，加快资源整合，促进有色金属工业生产布局和结构优化。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅。
（五）加快全省煤机装备行业重组整合。推进郑煤机集团、平煤机公司以及相关企业业务重组整合，组建河南煤机装备集团，并以其为平台，开展与境内外煤机装备企业的互利合作。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省发展改革委、工业和信息化厅、省政府金融办、省工商局。
（六）推进省重点粮食贸易企业重组整合。支持郑州粮食批发市场有限公司重组整合省辖市、县（市、区）粮油仓储贸易企业，并积极对省属粮油仓储贸易企业进行业务重组，研究以郑州粮食批发市场有限公司为平台组建河南粮食集团。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省粮食局、发展改革委、工业和信息化厅。
（七）推动河南煤化集团与中石化股份有限公司战略合作。支持双方尽快组建煤炭开采/煤化工合资公司及洛阳龙宇化工有限公司，加快鹤壁180万吨/年mto（甲醇制烯烃）、洛阳90万吨/年pta（精对苯二甲酸）项目前期工作，争取早日开工建设。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅，鹤壁市政府、洛阳市政府。
（八）研究组建河南煤层气集团公司。以河南省煤层气开发利用有限公司为平台，与河南国控公司所属相关企业等重组整合，组建河南煤层气集团公司，形成以煤层气及煤炭产业为主体，矿井建设、安全技术研发与服务等产业稳步发展的大型煤层气综合开发利用集团公司。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省发展改革委、工业和信息化厅、工商局、河南煤矿安全监察局。
（九）研究组建大型旅游企业集团。研究以重点国有旅游企业为依托，通过合资合作、兼并联合等方式，对省内相关景区、酒店、旅行社等旅游资源进行重组，组建产权多元化的大型旅游企业集团，增强旅游开发和市场竞争能力。
责任单位：省旅游局。参加单位：省发展改革委、省政府国资委，有关省辖市政府。
（十）推动省重点企业与金融机构合作发起设立产业投资基金。支持河南投资集团、河南省煤层气开发利用有限公司分别与中国光大集团、中信集团合作，发起设立中原产业投资基金和河南省新能源产业基金，加强基金运作，实现金融资本与产业资本融合发展，促进我省产业升级、承接产业转移和战略性新兴产业发展，加快我省煤层气资源开发与综合利用步伐。
责任单位：省政府金融办。参加单位：省发展改革委、省政府国资委、省工业和信息化厅。
（十一）深化河南地方铁路与国铁重组。继续做好河南铁路集团漯阜、汤台铁路与国铁重组后续工作；积极与铁道部沟通，落实部省会议纪要（铁计函〔2008〕1527号），加快河南铁路集团登封铁路与国铁重组步伐，充分发挥我省地方铁路的路网功能。
责任单位：省发展改革委、铁路建设协调办公室。参加单位：省政府国资委、郑州铁路局、河南铁路投资有限责任公司。
（十二）推进省重点建设工程承包企业联合重组。研究推进国有大型建设工程企业重组，整合相关工程设计、施工和监理资源，提升资质和水平，增强国内竞争力，并积极开拓境外工程承包市场，促进我省劳务和产品出口，加快开发境外矿产资源步伐。
责任单位：省政府国资委。参加单位：省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅。
五、工作要求
（一）制定工作方案。各地、各有关部门要认真贯彻落实国发〔2010〕27号、豫政〔2010〕9号文件精神，结合本地、本部门实际，认真开展调查研究，对企业战略重组工作进行统筹谋划，编制本地、本部门2011年重点企业重组项目工作计划，并报省推进企业战略重组联席办公会议办公室。
（二）搞好协调服务。各地、各有关部门要加强组织保障，强化工作责任，完善联动机制，形成工作合力，推动企业战略重组工作顺利进行。要按照因企制宜、分类指导的原则，制定切实可行的重组方案，加强对重点重组项目的跟踪服务，及时协调解决遇到的困难和问题，确保项目扎实有效推进。
（三）落实优惠政策。要按照国发〔2010〕27号、豫政〔2010〕9号文件要求，积极落实企业战略重组中涉及工商登记、权证办理、财税支持、资产处置、人员安置等方面的优惠政策，在用地指标、环境容量、矿产资源和融资渠道等要素配置上给予支持，降低重组成本，解决遗留问题，促进企业发展壮大。
（四）加强风险防控。指导企业严格执行兼并重组有关法律、法规和政策，规范操作程序，加强信息披露，确保兼并重组操作规范、公开、透明。要精心组织开展兼并重组工作，加强风险评估论证，制定应对预案和措施，及时化解潜在矛盾和风险，防止国有资产流失，保障职工合法权益，切实维护企业、社会和谐稳定。
（五）密切信息沟通。各地推进企业战略重组工作机构、各有关部门要定期收集汇总本地、本部门企业战略重组工作信息，加强与省推进企业战略重组联席办公会议办公室的联系，及时报送有关情况。省推进企业战略重组联席办公会议办公室要定期收集和发布重组动态，重大问题及时向省政府报告并向各地、各有关部门通报，引导和促进企业战略重组工作顺利推进。