发布文号: 陕发改高技[2011]751号
各设区市人民政府，省政府有关部门，各有关单位：
《陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划
二○一一年五月三日
附件：
陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划
卫星及其应用产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分，主要包括卫星制造、发射、运营以及地面设备制造和服务等，其中卫星广播通信、卫星导航、卫星遥感为卫星应用市场的主流。近年来，卫星及其应用产业已经在国民经济的各个领域发挥着重要作用，并迅速向传统产业渗透，呈现出较高的成长性和较强的产业融合性，促进了产业结构调整和发展方式转变。预计到“十二五”末，我国将有上百颗卫星在轨运行，形成较完备的应用卫星体系，为卫星应用产业快速发展奠定良好的基础。未来一段时期，将是我国卫星应用的高速发展期，为了抢抓机遇，构建空天地海一体化的卫星应用业务体系，推动卫星应用产业快速健康发展，培育战略性新兴产业新的增长点，结合我省实际，制订本规划。
一、发展现状
（一） 技术国内领先、国际先进
陕西是我国航天领域实力最为雄厚的地区之一，科教资源丰富，科研生产条件良好，技术实力雄厚，成果丰硕，为我省加快发展卫星应用产业奠定了坚实的基础。以空间电子信息技术研究院、航天恒星空间技术有限公司、中电二十所、中国兵器北方雷达电子科技集团二〇六所等为代表的优势企事业单位，以西北工业大学、西安交通大学等为代表的高等院校长期从事卫星应用研究和市场开发工作。卫星通信广播领域的“动中通”跟踪技术、组网技术、视频处理技术，卫星导航领域的北斗终端设计制造技术、芯片设计技术，卫星遥感领域的图像获取、传输、处理与应用技术等均处于国内领先水平。
（二）产业基础雄厚、配套完整
陕西作为我国重要的航天工业基地，已经形成了配套完整的科研、试验和生产、教育体系，先后参与我国各种卫星包括神舟飞船在内的100多个航天器的研制与生产，具有雄厚的产业基础。全省现有航天企事业单位80余家，其中卫星应用企业和机构50余家。2010年，陕西航天产业产值约240亿元，卫星应用市场规模达到150亿元，产业体系初步形成。
我省拥有一批国家级核心企事业单位，形成了卫星载荷、航天动力、卫星测控和卫星应用的完整产业链。在卫星通信广播领域，“动中通”卫星通信系统、烽火集团组网系统、西芯公司视频处理芯片等处于国内领先水平；在卫星导航领域，北斗卫星导航终端已占国内市场1/4以上，省内企业占据国内军用导航领域95%以上市场，中科院国家授时中心研制并建设了具有我国自主知识产权的中国区域定位系统；在卫星遥感领域，西安测绘研究所承担测绘导航卫星发展战略、新技术、新装备研究，拥有我国首颗自主高分辨率立体测绘卫星“天绘一号”立体测绘卫星数据源和整套地面处理系统，陕西测绘局、中煤航测遥感局在图像处理及应用处于国内领先地位，西北工业大学在高光谱遥感图像的高分辨处理技术、西安交通大学在成像光普偏振探测技术等方面处于国际先进水平。西安国家民用航天产业基地聚集了一批国内外知名单位，搭建了良好的产业发展承载平台，产业聚集效应初步显现，为带动我省卫星应用产业集群化发展奠定了良好基础。
（三）人力资源丰富、层次较高
陕西是科研、教育资源大省，拥有高等院校85所，各类科研机构1094所，科技人才110万，科技综合实力位居全国前列。涉及航天动力、测控、卫星设计、空间材料、空间应用等航天专业领域重点高等院校5所，国家级重点实验室12个，高级专业技术人才1.6万人，具有明显的科技和人才比较优势。从事卫星应用产业科研人员逾万人，占全国专业人才的1/3以上。
（四）应用市场巨大、前景广阔
近年来，全球卫星应用产业市场规模快速增长，据统计和预测，2010年达到了1755亿美元，平均增速20%以上。随着我国“北斗卫星导航系统”和“高分辨率对地观测系统”等科技重大专项计划的实施，未来国内卫星应用产业将迎来高速发展期，2015年市场规模将达4000亿元以上。我省卫星应用产业基础占到全国1/3以上，西部是我国卫星应用的重点区域，我省是西部开发的桥头堡，依托国家重大专项的实施以及民用领域的拓展，我省卫星应用产业将得到快速发展。
但是，我省卫星应用产业仍存在一些突出问题：一是民用卫星应用产业规模较小。卫星产业核心技术大都集中于军工系统的核心单位，现有产品主要应用于军事，民用方面缺失领头企业，产业生产制造配套能力相对薄弱。二是产业资源未能充分发挥作用。由于条块分割，军民融合发展有限，企业间信息交流不畅，缺乏交流平台，造成核心技术价值未能充分发挥，各种资源未能充分利用，导致卫星产业的带动作用尚未充分发挥出来。三是卫星应用特别是国产卫星应用严重滞后。卫星应用市场尚未完全形成，应用领域较窄，应用程度较低，对卫星应用的有效需求有待进一步开发。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路
紧抓国家发展战略性新兴产业、实施航天重大科技专项工程、深入推进西部大开发和实施关中-天水经济区规划的历史机遇，以市场需求为导向，以统筹科技资源改革和技术创新为动力，以产业发展为支撑，以基地服务为承载，面向国内外市场，加速培育卫星应用核心产业，打造国际一流的卫星应用产业战略高地，形成我省经济发展新的增长点。
（二）发展目标
“十二五”我省卫星应用产业发展的主要目标是：
--核心关键技术取得重大突破。在卫星通信领域：重点突破宽带多媒体通信、卫星电视直播、卫星组播、移动数字音频/视频/数据广播、因特网内容投送、远程教育、远程监控、小型智能化用户终端等方面的关键技术。在卫星导航领域：重点突破高性能卫星导航芯片、导航软件、导航模块、多系统组合导航、时空基准导航终端，具有卫星通信、地面网通信等功能的数字化终端，卫星导航增强系统、卫星导航测试评估，多种技术综合应用的导航运营服务等方面的关键技术。在卫星遥感领域：重点突破国产高分辨率宽覆盖卫星精密定轨与卫星管理、信息智能提取、空间信息三维显示、遥感一体化综合处理和分发应用，特别是高分辨率高光谱遥感图像处理与应用等关键技术。
--产业规模快速扩大。到2015年，形成30家大型卫星应用核心企业，初步建成区域卫星应用产业体系，确立在全国的龙头地位，建成以西安国家民用航天产业基地为核心的卫星应用产业聚集区。到2015年，卫星应用产业实现总产值1000亿元，其中制造业实现产值300亿元，运营服务业实现产值700亿元。
--机制创新促进应用市场开发。强化体制机制创新，围绕政府、行业、企业和国防建设需要，积极推进应用概念和应用模式创新，不断扩展应急、救灾、气象监测、通用航空、智能交通、物联网、数字陕西等应用领域，激发、培育、扩大卫星应用市场。
三、重点任务
围绕卫星通信、卫星导航、卫星遥感三大领域，组织实施“4633”工程，重点推进研究院、产业联盟、产业创新、公共服务等四大创新工程，着力打造卫星通信广播、卫星导航终端及位置服务、北斗卫星空间基准授时、自主遥感信息、卫星载荷与测控、航天特色旅游等六大卫星应用产业链，重点建设陕西宽带卫星通信骨干网、卫星导航应用综合服务平台、卫星遥感应用综合服务平台等三大支撑平台，加快实施卫星数字文化传播、基于北斗系统的物流车辆监控与管理、卫星遥感应用等三大示范工程，不断拓展卫星应用领域，促进卫星应用国际合作与交流，推动我省卫星应用产业快速发展。
（一）加强创新能力建设
统筹我省优势科技资源，实施研究院、产业联盟、产业创新平台、公共服务平台等四大创新工程，着力提高卫星应用产业自主创新能力，为产业发展提供技术支撑，抢占产业发展制高点。
组建陕西省卫星应用研究院。依托西安国家民用航天产业基地，联合空间电子信息技术研究院等单位，建设陕西省卫星应用研究院，多方参与、市场化股份制运行。立足陕西、面向全球，开展卫星应用产业发展研究、产业发展政策研究、卫星应用产业人才培训、卫星应用顶层设计、卫星应用成果信息管理和卫星应用产业标准化工作，为我省卫星应用产业发展提供支撑。
成立陕西省卫星应用产业联盟。成立陕西省卫星应用产业联盟。以市场为导向，产学研用相结合，以“平等互利、优势互补、资源共享、合作共赢”的原则为指引，协调政府与企业、企业与企业、企业与高校、企业与科研院所之间的合作关系，参与卫星应用技术、产品、行业国际国内标准的制定，提高我省卫星应用产业话语权、知名度和市场核心竞争力，提升陕西省卫星应用产业在国内外市场的整体竞争力。
完善产业创新平台。组织卫星应用优势企事业单位申报成立卫星导航、卫星通信、卫星遥感应用等国家和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室3-5个；建立卫星通信有效载荷、卫星导航载荷、微波遥感有效载荷、光学遥感载荷、卫星通信地球站设备、卫星导航芯片及终端、遥感信息处理、大容量卫星数据传输、卫星遥测遥控等8-10个企业技术中心，保持产业技术领先优势，为产业可持续发展提供源动力。
搭建公共服务平台。加快建设西安国家民用航天产业基地，进一步完善基地人才资源体系、企业孵化体系、政策法律体系、创新文化体系和商贸、咨询、金融等综合服务体系，建成世界一流的卫星应用专业园区，搭建产业聚集发展平台。依托中国航天科技集团、中国电科集团优势，融合陕西航天资源，建设航天科技西安卫星应用产业示范基地、中国电科西安导航科技产业园，构建卫星应用产业的示范推广承载平台，加速卫星应用产业发展。建设集卫星通讯设备研发和组装、国际卫星运营服务、卫星设备销售和展示为一体的中国-加拿大国际卫星通讯产业园，充分利用国际国内两个市场、两种资源，形成卫星应用产业国际合作与交流品牌，提升卫星应用产业整体实力。
（二）打造六大卫星应用产业链
卫星通信广播产业链。围绕卫星电视广播、应急通信、远程教育、远程医疗、公共数据广播、数据投递等应用领域，依托航天恒星、中国卫通、兵器二〇六所、省电子集团等骨干企业，重点发展卫星通信调制解调器、室外单元、多功能抗干扰组合天线、天地一体化综合通信网、宽带卫星通信网、卫星多媒体通信、卫星高速internet接入系统等产品，大力推广卫星通信运营服务和数字文化传播、呼叫中心、卫星通信外包业务、数据挖掘与利用等增值业务，构建卫星通信广播产业链。
卫星导航终端及位置服务产业链。围绕航空、航天、航海、物流、交通等行业，依托中电二十所、兵器二〇六所、省电子集团、航天恒星、西安华讯、四维图新、西北工业大学等骨干企业和高校，重点发展具有自主知识产权的高灵敏度、抗干扰、高动态、p码直捕终端机，多星座、多模融合接收机，bd/ins深耦合接收机、基带芯片、射频芯片、微型天线等关键元器件和电子地图，积极推动智能交通、现代物流、110联网报警服务、基于北斗卫星的救生系统、危运车辆监控、出租车/医疗急救车/公交车监控与调度管理等行业应用，构建卫星导航终端及位置服务产业链。
北斗卫星空间基准授时产业链。围绕通信、电力、金融、自动控制等工业领域和国防领域，依托国家授时中心、航天恒星、西安光机所等骨干企业，重点发展具有自主知识产权的卫星授时关键设备、小型化高性能地面授时终端、高性能星上时钟等设备与系统、地面监控和用户接收设备与系统，推动我国自主知识产权的授时产品在通信、电力和交通等领域的广泛应用，构建北斗卫星空间基准授时产业链。
自主遥感信息获取、处理和运营服务产业链。围绕基础地理信息测绘、数字陕西地理空间框架建设、农业、林业、国土资源、矿产资源勘探、气象、海洋、水利、防灾减灾、生态环境监测、交通运行监测以及区域开发、城乡规划、重大工程项目等重要行业和领域中的推广应用，依托中煤航测遥感局、总参测绘研究所、西安光机所、兵器二〇六所、西北工业大学、西安交通大学等骨干企业和高校，重点开发高分辨、高识别能力光学、微波、多光谱遥感信息探测、接收、处理、存储、传输分发与遥感定标等硬件设备与软件产品，构建自主遥感信息获取、处理、传输和运营服务产业链。
卫星、载荷与测控产业链。围绕未来国际国内应用卫星开发、研制、组网和发射需求，依托陕西省微小卫星工程实验室、西安卫星测控中心、空间电子信息技术研究院、西安光机所、航天七七一所、中电三十九所、兵器二〇六所等骨干企业，重点发展遥感、通信、数据中继等具有广阔前景的微小型卫星及通信、导航、遥感卫星有效载荷，星（箭）载专用微计算机与集成电路、卫星姿态测量、卫星遥控遥测天线、微波及光学卫星遥控遥测等设备与系统，建设卫星遥测参数自动监视预警系统、卫星异常处置综合数据库、应急处理决策专家系统和多星管理自动化系统，创新遥控组织指挥模式。构建卫星、载荷与测控产业链。
航天特色旅游产业链。利用陕西省航天运载动力、航天发射、航天测控、卫星应用等航天产业链条比较齐全的优势，联合其他国内航天领军单位和部门，依托西安国家民用航天产业基地，成立陕西航天特色旅游服务中心（包含航天博览馆、体验馆、服务中心），打造集航天动力试车、航天发射、航天测控现场参观以及卫星应用业务展示（卫星影院）、太空之旅过程体验于一体的世界一流的陕西航天特色旅游产业链，把航天特色体验旅游产业建成陕西航天工业旅游的特色名片和国家航天爱国主义教育平台。营造良好的航天产业氛围，扩大、增强我省卫星应用产业的影响力和凝聚力。
（三）建设卫星应用三大支撑平台
陕西宽带卫星通信骨干网。建设西安vsat宽带卫星通信主站，在各地级市、县建设虚拟主站，构建陕西宽带卫星通信骨干网。组织实施卫星数字文化传播等示范应用工程，逐步满足全省范围内ip电话、互联网接入、ip电视、远程教育、应急救援等应用需求。主站扩容后，逐步辐射邻省乃至西北地区。积极引导专业制造商突破关键技术，开发、生产具有自主知识产权的卫星通信核心设备，构建我国首个具有自主知识产权的低成本卫星通信网，推动行业、企业应用，逐步扩大用户群，促进我省卫星通信产品制造业快速成长。
陕西卫星导航应用综合服务平台。建设陕西卫星导航应用综合服务平台，成为全国卫星导航应用综合服务系统的组成部分。该平台主要包括卫星导航数据处理中心和卫星导航应用综合服务中心。数据处理中心接收原始观测数据，处理提供实时高精度定位、高精度导航应用、区域气象测报等服务；综合服务中心以位置信息为基础，以数据链路为纽带，通过因特网、移动通信网、卫星通信网，提供地图影像、交通路况、搜索救援、气象等基础信息，以及车辆船舶、各类兴趣点、灾害情况等信息服务。利用陕西卫星导航应用综合服务平台，组织实施基于北斗系统的物流车辆监控与管理等示范应用工程，为我省各行业、部门、人员提供跨区域、跨行业信息共享的卫星导航综合应用服务。
陕西卫星遥感应用综合服务平台。建设陕西卫星遥感应用综合服务平台，主要包括遥感图像接收处理站、气象卫星云图接收处理站、遥感应用产品生产中心和遥感应用服务中心等。以国家高分对地观测系统和测绘卫星系统建设为切入点，建立卫星遥感数据的共享机制，构建以卫星遥感图像获取、接收、处理和应用为核心的各类遥感产品生产和服务产业集群，不断提高卫星遥感数据应用效益和水平，为我省基础地理信息测绘、数字陕西地理空间框架建设，以及农业、林业、水利、生态环境监测、防灾减灾等提供服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导
在省战略性新兴产业协调机构的统一领导下，统筹协调政策、资金、市场等方面资源，研究解决卫星应用产业发展中的重大问题，具体办事机构设在省发展改革委。同时，设立省战略性新兴产业发展专家咨询委员会卫星应用产业发展专业委员会，就我省卫星应用产业发展中的重大问题开展研究和论证，提供决策支撑。
（二）建立多元化投融资体系
充分发挥政府财政资金的扶持和引导作用，省上各类专项资金重点向卫星应用产业创新平台、重大技术研发、产业化项目、重点应用示范工程等倾斜。支持设立卫星应用产业创业投资基金，充分运用市场机制，带动社会资金投向卫星应用产业。鼓励各类金融机构加大对卫星应用产业的信贷支持。支持条件成熟的卫星应用产业企业在境内外上市、发行债券。
（三）落实国家税收政策
落实国家促进卫星应用产业发展的税收政策，完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。对被认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。列入西部地区鼓励类产业企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。
（四）加强人才培养
发挥我省科教资源优势，积极支持高等院校加快卫星应用领域重点学科和专业的建设，培养适用的专业技术人才。贯彻落实国家引进海外高层次人才“千人计划”，积极实施我省“三秦学者”计划、“百人计划”，引进用好海内外卫星应用领域高层次人才。创造人才发展环境，鼓励各类卫星应用科技人才创业，加强培训、实习等公共服务平台建设。
（五）营造产业环境
积极争取国家在卫星应用产业方面的各项支持政策，加快建设卫星应用产业发展基础设施和专业服务机构及各类中介组织，尽快形成卫星应用产业快速聚集、可持续发展的基础条件和区位优势。完善卫星应用产业的知识产权保护机制，依法保障知识产权所有者的权益，支持科研成果在省内转化。加大政府主导的卫星应用产业示范工程重大项目的投资力度，推动卫星应用产业的产品应用示范和早期市场培育。