发布文号: 办市发[2011]14号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：
2011年以来，各地积极贯彻落实全国宣传部长会议和全国文化厅局长会议精神，努力进取，综合执法改革工作取得积极进展。现将第一季度全国文化市场综合执法改革进展情况通报如下：
一、全国综合执法改革总体情况
截至目前，北京、上海、重庆、浙江、广东、海南、山西、安徽、吉林、河北、河南、贵州、陕西、青海等14个省（市）基本完成综合执法改革，山东、辽宁所有省辖市全部完成综合执法改革。除新疆、西藏和宁夏外，其他28个省（区、市）均已制定印发关于加快推进全省改革的实施意见或工作方案。广东、上海、重庆、浙江、黑龙江、宁夏、北京、贵州、海南、新疆、吉林、河南、辽宁、四川、河北、安徽、山东、湖北、内蒙古、陕西、天津、江西、湖南、青海、福建、云南等26个省（区、市）已成立或调整充实了省级文化市场管理工作领导小组。
除新疆、西藏外，402个地级市（含直辖市的区县）中，324个组建了综合执法机构，占81%，295个组建了综合文化责任主体，占73%，261个成立了文化市场管理工作领导小组，占65%；2592个县（区）中，1840个组建了综合执法机构，占71%，1681个组建了综合文化责任主体，占65%，977个成立了文化市场管理工作领导小组，占38%。
二、第一季度综合执法改革进展情况
2011年第一季度，陕西、青海、云南、内蒙古、甘肃、黑龙江、广西、湖北、福建、四川、辽宁、湖南等12个省（区）在组建综合执法机构方面取得新进展。陕西：增加9个地级市组建综合执法机构，92个县（市、区）组建综合执法机构并成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。青海：增加1个地级市组建综合执法机构，全省基本完成改革。云南：增加5个地级市组建综合执法机构并成立综合文化责任主体，10个县（市、区）组建综合执法机构并成立综合文化责任主体。内蒙古：增加4个地级市组建综合执法机构，4个县（市、区）组建综合执法机构并成立综合文化责任主体。甘肃：增加3个地级市组建综合执法机构，39个县（市、区）组建综合执法机构，19个县（市、区）成立综合文化责任主体。黑龙江：增加2个地级市组建综合执法机构，28个县（市、区）组建综合执法机构，20个县（市、区）成立综合文化责任主体。广西：增加2个地级市组建综合执法机构。
三、当前存在的主要问题
从全国情况看，今年第一季度，全国近一半省（区、市）已基本完成综合执法改革。与2010年第四季度相比，地级市综合执法机构组建率和县（市、区）综合执法机构组建率均提高了8个百分点，但部分地区还存在一些问题。
（一）未建立健全综合执法改革领导体制。在26个已成立或调整充实省级文化市场管理工作领导小组的省份中，有6个省未发文明确省级领导小组成员单位，江西未要求成立省级领导小组办公室；山西、江苏、甘肃、广西、西藏等5个省（区）仍未成立省级领导小组及其办公室。
（二）部分地区组建综合执法机构仍然相对滞后。个别地区的地市级综合执法机构组建率低于30%；部分地区的县区级综合执法机构组建率不足50%，个别地区的县区级综合执法机构组建率甚至低于20%。
四、全面完成综合执法改革的几点要求
为贯彻落实中宣部《关于开展文化体制改革任务完成情况检查验收的通知》精神，现就做好当前综合执法改革工作提出以下要求：
（一）建立健全统一的文化市场综合执法领导体制，组建统一的文化市场综合执法机构。落实中办发[2004]24号、中宣发[2009]25号文件精神，成立或调整充实各级文化市场管理工作领导小组及其办公室，统一领导文化市场管理和综合执法工作。省级领导小组及其办公室要加强对全省改革工作的督查指导，推进各市县落实改革方案，按时完成改革任务。
（二）未完成综合执法改革的地区，要认真对照中央关于综合执法改革的验收标准，积极协调宣传、编制等部门加快组建综合执法机构。已基本完成综合执法机构组建的地区，要扎实推进改革政策落实，切实解决机构编制、经费保障、装备配备、人员身份及分流安置等后续问题。
特此通报。
二○一一年四月二十二日
附件：
全国文化市场综合执法改革进展统计表
2011年第一季度（按地市综合执法机构组建率排序）
|
省份 |
地级行政区（含副省级城市和直辖市区县） |
县（市、区） | ||||||
|
地市数量 |
组建综合执法机构数量 |
综合执法 机构组建率 |
组建综合 文化责任 主体数量 |
县（市、区） 数量 |
组建综合执法机构数量 |
综合执法 机构组建率 |
组建综合 文化责任 主体数量 | |
|
北京 |
16 |
16 |
100% |
16 |
|
|
|
|
|
上海 |
18 |
18 |
100% |
18 |
|
|
|
|
|
重庆 |
40 |
40 |
100% |
40 |
|
|
|
|
|
浙江 |
11 |
11 |
100% |
11 |
87 |
86 |
99% |
86 |
|
广东 |
21 |
21 |
100% |
21 |
121 |
121 |
100% |
121 |
|
海南 |
2 |
2 |
100% |
2 |
20 |
20 |
100% |
20 |
|
山西 |
11 |
11 |
100% |
11 |
119 |
119 |
100% |
119 |
|
安徽 |
17 |
17 |
100% |
17 |
105 |
62 |
59% |
62 |
|
吉林 |
9 |
9 |
100% |
0 |
60 |
60 |
100% |
21 |
|
河北 |
11 |
11 |
100% |
11 |
173 |
170 |
98% |
170 |
|
河南 |
17 |
17 |
100% |
9 |
158 |
108 |
68% |
98 |
|
贵州 |
9 |
9 |
100% |
0 |
88 |
86 |
98% |
89 |
|
陕西 |
10 |
10 |
100% |
10 |
107 |
106 |
99% |
106 |
|
青海 |
8 |
8 |
100% |
8 |
43 |
40 |
93% |
43 |
|
山东 |
17 |
17 |
100% |
17 |
140 |
111 |
79% |
110 |
|
辽宁 |
14 |
14 |
100% |
14 |
100 |
68 |
68% |
32 |
|
云南 |
16 |
15 |
94% |
15 |
129 |
19 |
15% |
19 |
|
湖北 |
13 |
12 |
92% |
1 |
103 |
65 |
63% |
19 |
|
黑龙江 |
13 |
11 |
85% |
13 |
128 |
56 |
44% |
59 |
|
福建 |
9 |
7 |
78% |
9 |
85 |
78 |
92% |
85 |
|
江苏 |
13 |
9 |
69% |
13 |
106 |
106 |
100% |
106 |
|
天津 |
16 |
11 |
69% |
16 |
|
|
|
|
|
甘肃 |
14 |
8 |
57% |
3 |
86 |
48 |
56% |
48 |
|
内蒙古 |
12 |
6 |
50% |
1 |
101 |
75 |
74% |
75 |
|
湖南 |
14 |
4 |
29% |
4 |
122 |
23 |
19% |
23 |
|
江西 |
11 |
3 |
27% |
3 |
99 |
77 |
78% |
0 |
|
广西 |
14 |
3 |
21% |
1 |
109 |
109 |
100% |
90 |
|
四川 |
21 |
4 |
19% |
7 |
181 |
20 |
11% |
67 |
|
宁夏 |
5 |
0 |
0% |
4 |
22 |
7 |
32% |
13 |
|
汇总 |
402 |
324 |
81% |
295 |
2592 |
1840 |
71% |
1681 |
说明：安徽省43个市辖区不设执法队伍，所有62个县已组建综合执法机构；河南省50个市辖区不设执法队伍，所有108个县已组建综合执法机构。湖北省除武汉市外，其余地级市的25个市辖区不设执法机构。