交通运输部关于印发交通运输部公路交通阻断信息报送制度的通知

发布部门: 交通运输部
发布文号: 交公路发[2011]183号
　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：

　　

　　为规范公路交通阻断信息报送工作，加强国省干线公路网运行监测与管理，进一步提高公路交通应急保障和公共服务能力，部制定了《交通运输部公路交通阻断信息报送制度》，现印发给你们，自印发之日起施行。原《交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）》（交公路发〔2006〕451号）同时废止。执行过程中发现的问题或建议，请及时函告部公路局。

　　为配合该制度的实施，部将于近期对“路况信息管理系统”进行升级，相关事宜将另行通知。

　　电话：010-65292769

　　传真：010-65292200

　　

　　 二○一一年四月二十一日

　　

　　 交通运输部公路交通阻断信息报送制度

　　 第一章　总　则

　　第一条　　为规范公路交通阻断信息报送工作，加强国省干线公路网运行监测与管理，提高公路交通应急保障和公共服务能力，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《公路交通突发事件应急预案》和《交通运输突发事件信息报告和处理办法》等有关规定，制定本制度。

　　第二条　　本制度适用于各级地方交通运输主管部门和公路管理机构、收费公路经营管理单位向交通运输部报送公路交通阻断信息。

　　第三条　　公路交通阻断信息包括公路交通中断信息和阻塞信息。

　　交通中断指因某种原因导致公路无法通行或被迫封闭（包括对公路采取全部封闭、部分车道封闭、限时封闭、封闭收费站、主线分流、暂停施工等措施）的状态。

　　交通阻塞指公路上行驶中的车辆因某种原因（包括对车辆采取巡逻管控、间断放行、限车型放行、限流和限速放行等管制措施）在道路的某一区段异常地密集或集中，导致后续的车辆低速驾驶、停驶甚至滞留的状态。

　　第四条　　本制度所指的公路交通阻断信息分为以下三类：

　　（一）计划类：

　　由于公路养护施工、改扩建施工、重大社会活动等计划性事件，引起的高速公路（含收费站）需要进行超过2小时的交通管制或封闭，以及国道、省道等干线公路需要进行超过5小时的交通管制或封闭的阻断信息。

　　（二）一般突发类：

　　由于自然灾害（包括地质灾害、恶劣天气等）、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，以及其他原因引发的突发性事件，引起的高速公路（含收费站）局部路段预计出现超过2小时的交通中断或阻塞，以及国道、省道等干线公路局部路段预计出现超过5小时的交通中断或阻塞的阻断信息。

　　（三）重大突发类：

　　虽未引起长时间交通中断或阻塞，但造成重大人员伤亡、影响社会公共安全以及产生恶劣社会影响的局部重大突发事件，以及影响范围广、持续时间长，并造成省域或跨省域公路网内多条国省干线公路交通中断或阻塞的区域性重大阻断事件。

　　（四）上述三类公路交通阻断信息为各级公路管理部门报送路况信息的基本内容。报送路况信息的范围包含但不限于上述三类信息。

　　第五条　　公路交通阻断信息报送工作应当遵循属地管理、专人负责、统一审核、准确及时、网络报送的原则。

　　 第二章　报送的内容和方式

　　第六条　　计划类与一般突发类的公路交通阻断信息报送内容应包括基本情况、阻断原因、处置措施等。

　　基本情况主要包括：路线名称、路线编号、阻断位置（起止桩号、阻断方向）、路况类型、发生（发现）时间、预计（实际）恢复时间、管养单位、行政区划及影响邻省情况等。其中，现场情况应尽可能详实（包括人员伤亡及车辆损失情况、滞留人员和车辆情况、拥堵距离和时间、路产损失等），涉及桥梁、隧道的事件应提供桥梁、隧道基本信息。在报送基本情况的同时，应尽可能附带能够反映现场情况的图片。

　　阻断原因主要包括：计划性的公路以及桥隧养护施工、改扩建施工、重大社会活动或突发性的地质灾害、恶劣天气、事故灾难、公共卫生事件以及其他突发性事件等。

　　处置措施主要包括：交通管制措施、抢通方案、疏导方案、绕行方案以及抢通投入情况等。处置措施应尽可能详实，并可附带附件同时上报。

　　第七条　　填报计划类与一般突发类的阻断信息时，信息报送格式应符合《公路交通阻断（事件）信息表》（见附件1）的要求。
第八条　填报重大突发类阻断信息时，省级交通运输主管部门除要求涉及的路段填报单位逐次报送《公路交通阻断（事件）信息表》外，还应定时汇总区域阻断公路的总体情况、拥堵情况、灾损情况及抢通保通投入情况的累计与即时统计信息，通过网络、传真等方式上报。

　　第九条　　公路交通阻断信息主要采取网络方式报送与审核，报送人员通过登陆“中国公路信息服务网”（www.chinahighway.gov.cn）的路况信息管理系统，按照有关报送内容选项要求逐项填报与审核。事件现场不具备上网条件或网络通信出现故障的，应在第一时间通过电话或传真（010-65292200）将事件发生的时间、地点、概况等主要信息及时上报，然后按照时限要求上网补报。

　　 第三章　报送流程和要求

　　第十条　　各省、自治区、直辖市交通运输主管部门或受其委托的公路管理机构，负责所管辖区域内公路交通阻断信息的管理和审核工作。公路管理机构、收费公路经营管理单位具体负责所管辖路段的阻断信息填报工作。阻断信息由各路段管理单位按照报送时限与内容要求填报后，由省级审核单位负责校核填报信息的真实性与准确性，然后审核上报至交通运输部，由交通运输部统一发布。

　　第十一条　　公路交通阻断信息的报送与审核时限要求如下：

　　由于计划性公路以及桥隧养护施工、改扩建施工、重大社会活动等原因，需要实施路段封闭或部分封闭的，应在路段封闭或部分封闭前3日上网填报与审核相关内容。

　　由于突发性地质灾害、恶劣天气、事故灾难、公共卫生事件以及其他突发性事件等原因，引发高速公路交通中断或阻塞的一般突发类阻断事件，应在事件发现后1小时内完成上网填报及审核；引发国道、省道等干线公路交通中断或阻塞的一般突发类阻断事件，应在事件发现后2小时内完成上网填报及审核。

　　发生重大突发类阻断事件时，应在事件发生后1小时内上报，并执行日报告制度，直到事件结束。

　　第十二条　　计划类与一般突发类的阻断信息（《公路交通阻断（事件）信息表》）可分两次填报：

　　第一次填报应按照时限要求，填写（一）基本情况、（二）阻断原因、（三）处置措施三项内容。

　　第二次填报应在交通恢复正常运行1小时内填报实际恢复时间，并注明具体恢复情况，如抢通便道、部分恢复通行、全部恢复通行等。

　　如公路阻断事件在某路段内间断式发生或恢复，应按照事件发生次序，逐段逐次填报。

　　第十三条　　重大突发类阻断信息的报送由省级交通运输主管部门汇总相关路段单位的信息后，按照信息报送内容、方式及时效的要求，形成正式文件上报交通运输部，并通过路况信息系统报备文件电子文档。

　　 第四章　路况信息管理系统的使用和管理

　　第十四条　　路况信息管理系统是交通运输部公路网管理与应急处置平台的重要组成部分，交通运输部负责路况信息管理系统的管理，统一分配系统用户名、初始密码和使用权限。

　　第十五条　　路况信息管理系统中有关公路基础数据（如路线、路段信息）来自全国公路数据库，由交通运输部统一下发并组织定期更新，各省、自治区、直辖市交通运输主管部门负责校核信息的一致性。数据不定期更新由省级交通运输主管部门提出申请，按照《公路基础数据信息表》（见附件2）的格式报交通运输部备案，并负责校核相关信息的对应关系，交通运输部负责更新数据。

　　第十六条　　公路交通阻断信息报送与审核单位信息由各省、自治区、直辖市交通运输主管部门负责填写本辖区内的责任单位和负责人，并负责校核信息的一致性与对应关系。辖区内负责审核或填报公路交通阻断信息的单位和负责人如有新增或调整的，应在变动后3日内，由省级交通运输主管部门按照《公路交通阻断信息报审单位分配表》（见附件3）的格式报交通运输部备案。

　　第十七条　　各省、自治区、直辖市交通运输主管部门可通过“路况信息管理系统”，汇总所管辖区域内公路交通阻断信息，通过“中国公路信息服务网”或省级公路出行信息服务平台向社会公众发布路况信息；省级路况信息管理系统应与交通运输部“路况信息管理系统”进行实时数据共享，实现阻断信息报送与发布的自动化与联网功能。

　　第十八条　　路况信息管理系统定期对各地阻断信息报送和审核工作进行评价。路况信息管理系统根据填报人所填报事件的“发现（发生）时间”、“实际恢复通车（事件结束）时间”以及相应数据录入数据库完毕时间自动判别阻断信息报送和审核时限的差异性。
第十九条　交通运输部将汇总各地上报的公路交通阻断信息，并通过路况信息管理系统，及时向可能受影响的相邻省（区、市）发布有关信息，同时通过“中国公路信息服务网”向社会公众发布路况信息。

　　第二十条　　各省、自治区、直辖市交通运输主管部门要对报送信息的准确性和及时性进行监督，建立路况信息报送责任制度，并定期组织检查与培训工作，确保公路交通阻断信息高质量、高时效地上报与审核，杜绝少报、漏报、不报的现象。

　　第二十一条　　交通运输部根据各省、自治区、直辖市报送和审核公路交通阻断信息的情况，从信息报送数量、质量和时效等方面进行综合评比。对填报和审核工作成绩突出的单位给予表彰和奖励；对因报送虚假信息或延误报送时间，造成不良社会影响或严重后果的单位进行通报，并依据有关法律法规追究其责任。

　　 第五章　附　则

　　第二十二条　　本制度由交通运输部负责解释。

　　第二十三条　　本制度自印发之日起施行。

　　

　　附件：1.公路交通阻断（事件）信息表

　　2.公路路段基础数据信息表

　　3.公路交通阻断信息报审单位分配表

　　

　　附件1

　　公路交通阻断（事件）信息表

　　

　　

－、基本情况
路线名称			路线编号
路况类型		一般路况　涉桥路况　 涉隧路况	阻断（事件）位置
起止桩号		k　 ＋　 至 k　 ＋	阻断发生方向
行政区划			管理单位
填 报 人			联系电话
影响临省		1.　；2.　 ；3.
现场照片1			现场照片2
发现（发生） 时间		年　月　日　时　分	预计恢复时间		年　月　日　时　分
现场情况描述		（文字描述，涉及桥梁、隧道的事件应提供桥梁、隧道基本信息）
		伤____（人）　 亡____（人）　 毁坏车辆___ _（辆） 滞留人员____（人）滞留车辆 ____（辆） 拥堵情况___ _（公里）　路产损失____（万元）
二、阻断原因
突 发 性	地质灾害	1崩塌　2滑坡　3洪水　4泥石流 5地面塌陷、沉降或开裂　 6地震　7海啸　8其他：___
	恶劣天气	1降雨（积水）　2雾霾　3降雪（积雪） 4风吹雪 5结冰 6台风 7大风（横风） 8沙尘 9冰雹　10高温 11其他：__
	事故灾难	1车辆交通事故　2危险品泄漏　3车辆故障　4涉桥事故　 5涉隧事故　6其他：___
	其他	1车流量大　2收费争议　3执法事件　4服务区事件 5执行警备任务　 6其他：___
计 划 性		1公路施工养护　2桥隧施工养护　3重大社会活动　4其他：___
三、处置措施
如交通管制措施、抢通方案、疏导方案、绕行方案以及预案执行情况 （如内容较多，可另附表格）
四、实际恢复通车（事件结束）时间与恢复情况
年　月　日　时　分				如抢通投入、恢复程度情况等。

　　

　　 《公路交通阻断（事件）信息表》填写说明

　　

　　1、本表仅反映公路某路段 “一处”阻断信息。同一条路线、不同路段的阻断信息，应分表填写；同一条路线内，同一个管理单位管辖范围内，因多处阻断致使路段之间不能连续通行的，可作为“一处”阻断，统一填报。

　　2、根据《公路交通阻断信息报送制度》，本表可分两次填报。在第一次填报完成后，“预计恢复时间”到来时尚未实际恢复通车（事件结束）的，应在系统的提示下根据现场处置情况及时修改“预计恢复时间”。

　　3、报送时限应遵守《公路交通阻断信息报送制度》要求，报送、审核时间以数据录入数据库时间为准。

　　4、“路线名称”、“路线编号”应遵循《国家高速公路网命名和编号规则》。

　　5、路况类型主要突出涉桥、涉隧路段的特殊性，公路交通阻断事件发生在某桥梁或隧道处时，应勾选相关选项。

　　6、“阻断（事件）位置”填写阻断（事件）发生的具体路段名、桥名、隧道名或附近有命名编号的主要设施名称，如“宜章段曹田桥”、“宜章收费站”；“行政区划”填写阻断（事件）发生路段所在市、区（县）最新行政区划代码，如“431022”（湖南省郴州市宜章县）。

　　7、起止桩号填写应符合《国家高速公路网里程桩号传递方案》以及国省干线公路桩号连续的相关规则。

　　8、阻断发生方向主要填写单向阻断、双向阻断；填写单向阻断时应标注上下行方向。

　　9、“发现（发生）时间”、“预计恢复时间”和“实际恢复时间”中，每格下划线均填写2位数字码，如：06年08月10日17时30分。

　　10、“现场情况描述”、“处置措施”需要填报人根据实际情况填写，要求语言通顺，叙述准确。“现场情况描述”内容必须包括：阻断（事件）发生时间、发生过程、影响范围、发展趋势四个方面，如有人员伤亡、车辆损毁及拥堵情况，需填报具体人员伤亡与车辆毁坏、车辆滞留情况；如有路产损失的，需填报具体损失金额。“处置措施”内容主要包括：交通管制措施、抢通方案、疏散方案、绕行方案、预案执行情况五方面。由于计划性事件引起的交通阻断，需填写绕行方案、交通管制措施等；由于突发性事件致使公路设施毁坏引起的交通阻断，必须填写抢通方案和绕行方案；事发现场出现大量车辆或人员积聚，或因危险品泄漏等原因会给经过车辆和人员造成危险的，必须填写疏散方案。

　　11、所有“数量”数值均采用阿拉伯数字，均取整数位。

　　

　　附件2

　　公路基础数据信息表

　　

　　

序号	路线编号	路线名称	起止点桩号	路段及填报单位信息
				填报单位序号	路段起止地点	路段起止桩号	技术等级
1
2

　　

　　 《公路基础数据信息表》填写说明

　　

　　1、公路基础信息由交通运输部统一下发，数据来自全国公路数据库，由省级路况信息审核主管单位负责核对信息的一致性。

　　2、公路基础信息的日常更新由省级审核主管单位提出申请，交通运输部负责更新。

　　3、“路线编号”应遵循国家高速公路网命名和编号规则，为一位字母码（g、s、x、y、z）加一位、二位、三位、四位数字码。如：g3、g15、g2511、s106。
4、“起止点桩号”为该路线在省内起止点实际桩号，应连续排列。如：k0至k190＋536。

　　5、“填报单位序号”为“附件三”中“填报单位”的自然排列序号。一个路段存在多个填报单位的，应填写多个序号，序号间用“，”间隔。

　　6、“路段起止地点”为某条路线其中某个填报单位负责的路段起止点名称，如：耒阳至宜章段。

　　7、“路段起止点桩号”为某条路线其中某个填报单位负责的路段起止点实际桩号，应连续排列。如：k6至k15＋236。

　　8、“技术等级”分为：高速、一级、二级、三级、四级五类，同一路段可有多个技术等级。

　　

　　附件3

　　省（区、市）公路交通阻断信息报审单位分配表（示例）

　　

省（区、市）公路交通阻断信息审核单位表
序号	审核单位	负责人	职务	联系电话	审核员	职务	联系电话	用户名/密码
1
2
3
省（区、市）公路交通阻断信息填报单位表
序号	填报单位	负责人	职务	联系电话 / 传真	用户人数	用户名/密码		审核单位序号
1
2

　　（交通运输主管部门签章）

　　　 （时间）

　　备注：

　　1、为确保公路交通阻断信息管理、审核权限的集中性，各省、自治区、直辖市确定由1个单位作为信息审核主管单位，一般为交通运输厅（委）。请默认填写在序号1的位置。

　　2、实际审核工作由审核主管单位根据工作需要委托省级高速公路管理部门、国省干线管理单位或收费公路管理机构负责。填写审核单位应将审核主管单位及委托审核单位全部填写，并分别具备相应审核权限。“审核单位负责人”建议为该部门主管领导。

　　3、为确保公路交通阻断信息采集的及时性，填报单位应为具体路段直接管理单位，如：公路局、公路分局、公路管理处、收费公路管理公司等。“填报负责人”建议为填报工作具体负责人。“审核单位（序号）”为填报单位的实际审核主管单位所对应自然序号。

　　4、具体填报单位最多设立2名“填报负责人”，建议为路政、养护部门或路网监控中心主要领导，并拥有相应用户名。

　　5、省（区、市）公路交通阻断信息审核与填报单位的原始信息由交通运输部统一下发，数据来自交通运输部路况信息管理系统，由省级路况信息审核主管单位负责核对信息的一致性；日常更新由省级审核主管单位提出申请，交通运输部负责更新。

　　6、填报栏中的行数可以根据实际情况删减或增加。