发布文号: 济政办字[2011]13号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《2011年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二o一一年三月九日
2011年全市应急管理工作要点
2011年，全市应急管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保障全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加强政务值班和突发事件信息报告工作，深化应急预案体系建设，强化源头预防，完善体制机制，夯实基层基础，不断提高全市应急管理工作水平，确保“十二五”开好局、起好步。
一、切实加强政务值班和突发事件信息报告工作
（一）加强值班制度建设。进一步完善政务值班和突发事件信息报告制度，推进专业化值守，优化信息处理流程，规范信息报告的主体、内容、时限和格式，提高信息报告时效和质量。加大值班工作检查指导力度，督促解决值班工作中存在的突出问题。研究提出县（市）、区政府和各部门、单位值班室建设的目标和标准，推进值班工作规范化、制度化、科学化。
（二）提高信息处置效率。督促各级各部门严格落实信息报告制度，坚持有情必报、随时续报，确保领导在第一时间掌握实情、掌握主动。进一步优化传达程序，第一时间把领导和上级部门的处置意见传达落实到具体人员。对领导有批（指）示的信息，落实限期办结制度，追踪报告工作进展情况，确保领导的批（指）示件件有着落、事事有回音。
（三）严格责任追究制度。建立信息报送考核奖励制度和责任追究制度。定期分析各级、各部门值班和重要信息报告情况，对工作开展好的予以表扬；对迟报、漏报、瞒报重要信息的，予以通报批评，并视情追究责任。对发生较大及以上级别突发事件或重要信息迟报、漏报、瞒报的，直接派员到事发地政府帮助查找原因、深入剖析、制定整改措施。
二、着力提升突发事件防范应对能力
（一）健全应急预案体系。修订市突发事件总体应急预案，继续推动完善专项预案、部门预案。规范预案修订制度、评审制度和备案制度，明确预案评估、动态管理、备案管理程序和要求，提高预案标准化、规范化水平。组织开展相关预案演练，建立各级各部门预案演练备案制度。
（二）完善应急处置机制。制定各类突发事件处置工作规程，编制工作手册，完善应急处置流程。健全应急处置协调联动机制，建立部门之间、县（市）区之间的联动机制，建立较大及以上级别突发事件应对工作的部门联席会议制度，提高突发事件应对能力。
（三）规范信息发布制度。加强公共安全形势分析研究和突发事件预测预警工作，抓好预测预警平台建设，重点完善推进气象灾害预警短信平台和“城市电视”系统建设，应用现代科学技术，提高预测预警的及时性、准确性。明确各级各部门应急预警信息发布的职责权限和业务范围，确保应急预警信息发布规范有序。及时掌握突发公共事件的新闻报道情况，引导新闻媒体及时、准确、客观地报道突发公共事件，维护社会和谐稳定。
（四）提升应急保障能力。做好应急资源普查工作，对各类应急资源包括人力、物力、财力等情况进行普查，摸清底数，建立应急物资储备数据库，制订应急物资调用方案。
（五）完善分析评估机制。从指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、调查处理、宣传报道、工作协作等各个方面和环节对应急典型案例进行分析评估，建立较大及以上级别和其他有重大影响突发事件的应对处置工作档案，以便总结经验，吸取教训，完善措施，改进工作。
（六）推动应急平台建设。根据国家和省政府有关要求，整合市政府有关部门现有资源，启动市政府应急平台建设，实现省、市、县（市）区政府应急平台的互联互通。
三、深入推进应急救援队伍建设
（一）加强综合应急救援队伍建设。深入开展“应急救援建设年”活动，突出抓好综合应急救援队伍建设，配强一线救援力量，加强先进应急救援装备器材的配备。
（二）加强专业应急救援队伍建设。加强对各类专业应急救援队伍的组织领导，改善技术装备，强化培训演练，提高在防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、动物疫情、农业灾害、矿山、危险化学品、电力、通信等各领域的专业应急救援能力。
（三）加强基层应急救援队伍建设。推动乡镇、街道、企业等基层组织和单位建立应急救援队伍，充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等救援专业知识和经验丰富的优势，着力提高基层应急救援能力。
（四）加强应急管理专家队伍建设。充分发挥应急管理专家作用，完善应急决策支撑机制，为应急管理专家参与突发事件应急处置和应急管理科技攻关创造良好条件，探索建立专家顾问参与应急工作实践的长效机制。
（五）加强应急志愿者队伍建设。充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，完善志愿者信息库，加强对志愿者的培训和管理，开展科普宣教和辅助救援工作。
（六）建设应急救援综合训练基地。按照国务院和省有关要求，加快集专业救援训练、突发事件模拟演练、群众应急常识普及等功能为一体的应急救援综合训练基地建设。上半年完成基地选址，年内办结项目土地、规划等相关审批手续。
四、大力加强应急管理宣教培训工作
（一）拓宽应急科普宣教途径。大力倡导公共安全文化，积极开展应急管理科普宣教进社区、进乡村、进学校、进企业活动。完善市政府应急管理网站，打造应急管理工作的网上名片。制作应急知识多媒体动画片，通过网站、电视和“城市电视”系统播放应急科普动漫节目，利用群众喜闻乐见的形式进行应急科普知识宣传。
（二）深化应急管理专业培训。加强市应急管理培训基地建设，整合应急培训师资力量，组建一支政治素质高、业务水平强、专兼职结合的应急管理培训师资队伍。加强对领导干部及应急管理工作人员的集中培训，年内组织2次应急管理专题研讨班。学习借鉴国内外先进经验，加强与兄弟城市的交流与合作。
（三）完成“十二五”应急规划编制工作。加强协调配合，积极与上级规划编制部门进行衔接，认真做好我市“十二五”应急体系建设规划编制工作。
五、强化应急管理队伍自身建设
（一）加强应急管理队伍自身建设。推动基层应急管理组织体系建设，进一步落实人员，明确职责，理顺关系。通过多种形式的教育培训，使各级应急管理人员进一步强化责任意识，熟知工作流程，提高业务水平，努力实现应急管理工作零差错。
（二）促进基层应急管理规范化建设。以提高基层单位预防和处置突发事件能力为重点，进一步扩大示范点建设范围，对省、市应急管理示范单位进行挂牌表彰，典型引路，示范带动，推进应急管理工作深入开展。
（三）加大应急管理督查考核力度。修订完善《济南市应急管理工作目标管理考核办法》，及时对各级各部门贯彻落实国家、省、市关于应急管理的重大决策和工作部署情况进行督促检查，确保应急管理各项工作任务落到实处。