发布文号: 大政办发[2011]27号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市2011年行政服务工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年三月四日
大连市2011年行政服务工作实施方案
为深入推进服务型政府和软环境建设，营造更加文明、热情、顺畅、高效的服务环境，特制定本实施方案。
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面贯彻落实国家、省、市有关部署，紧密结合大连实际，充分发挥各地区、各部门行政服务资源整合优势，继续在政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉工作领域实现新的更大的突破，着力提升行政服务工作的综合效应，提高全市服务型政府建设总体水平。
（二）工作目标。行政服务资源整合全面到位，全市行政服务体制机制上下统一、运行顺畅、规范高效；重点领域政府信息公开实现新的突破，政务公开和政府信息公开进一步扩容；行政服务体系功能日益完善，网上审批深入推广应用并不断向基层拓展延伸，年内实现与区市县全面有效对接；电子政务应用广度深度明显增强，电子政务资源整合取得新进展；行政投诉办理化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的作用更加突出。
二、主要任务与责任时限
（一）深入推进行政服务资源整合
1．推进全市各地区、各部门行政服务职能“五合一”。 将行政服务资源整合作为服务型政府建设工作的重要内容，继续推进区市县、先导区及市政府部门的行政服务资源整合工作，年内全部整合到位，体制上全部实现职能“五合一”。对整合不达标的单位进行通报，在行政服务工作评比表彰中实行“一票否决”。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
2．强化行政服务体制机制创新。研究行政服务资源整合的深层次问题和内在规律，探索整合方式，搭建有效平台和载体，理顺并创新工作机制，捆绑开展行政服务工作，增强工作合力和综合效应，确保行政效能有效发挥；充分发挥资源整合优势，将《大连市人民政府公报》和《大连服务型政府建设》工作简报办成有权威性、有吸引力的精品刊物。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
3．加强行政服务工作的综合考评。完善全市行政服务工作考核办法，明确先进单位、先进个人考评细则，充分调动各条战线的工作积极性和创新性；组织实施“服务型政府建设大家评”民意调查活动，使广大人民群众参与、监督、支持全市服务型政府建设工作。（责任单位：市政府行政服务中心，市直机关工委、市监察局、市人社局、市政府法制办，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
（二）扎实推进政务公开
1．大力推进公共企事业单位办事公开。启动“公共企事业单位办事公开管理系统”和“公共企事业单位办事公开网”的建设工作，将与群众生产生活密切相关的医院、学校、供水、供电、供气、供热、公交、通信等公共企事业单位的职责权限、联系方式、服务网点、办事依据、办事程序、收费标准等内容在网上进行全面动态公开，为市民搭建一个方便、快捷、透明的“一网式”服务平台。（责任单位：市政府行政服务中心，各有关公共企事业单位及其行业主管部门）
2．进一步加强政府信息查阅体系建设。构建四级政府信息查阅网络，扩大政府信息查阅点在乡镇街道、村屯社区的覆盖面，完善各级查阅点功能。（责任单位：市政府行政服务中心、市保密局、市档案局、市民政局，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
3．着力推进重点领域的政府信息公开。研究制定具体实施方案，加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；建立健全主动公开和依申请公开工作通报、约谈、考核、责任追究等制度；推进“信息大连”建设。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
4．办好第五届“政务公开日”活动。抓好第五届“5·15”政务公开日的组织策划宣传活动，丰富活动形式和内容，突出活动实效。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
5．推进行政权力运行公开。加强权力运行制度建设，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策制度；继续推进公共资源交易市场的规范管理和透明运行。（责任单位：市政府行政服务中心、市监察局、市政府法制办、市财政局、市建委、市土地储备中心、市国资委）
（三）大力提升行政审批服务效能
1．进一步加强网上审批平台建设。修订《大连市网上行政审批管理办法（试行）》，确保网上审批平台系统规范、安全运行；加强网上审批项目的后续监管，持续改进网上审批系统性能，做实平台、做强系统，强化操作人员培训，推进实现我市审批范围最小化、审批程序最简化、审批事项公开化、审批许可电子化，积极创造条件让企事业单位和人民群众感受到网上审批的便捷。（责任单位：市政府行政服务中心、市政府各部门）
2．拓展延伸网上审批服务。研究制定《大连市各区市县实现网络对接和审批服务联动方案》，建设市政府网上审批系统的二级网络子系统，推进区市县、先导区行政审批事项实现网上审批并与市政府网上审批系统实现有效对接，将网上审批成果延伸到基层。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会）
3．深化四级行政服务体系建设。召开“大连市行政服务体系建设现场经验交流会”，开展“窗口人员培训年”活动，培育和挖掘基层服务先进典型，提升全市四级行政服务体系建设水平；完善重点建设项目并联审批制度、绿色通道制度及服务承诺制、首问负责制、一次性告知制和超时默许制，推进窗口单位实现信息资源共享，进一步简化审批手续；提高市政府行政服务中心窗口iso9000质量管理体系运行质量，实现行政服务工作的流程再造和管理创新。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
（四）全面加强电子政务建设与应用
1．建立全市政府系统数据共享目录。启动全市政府系统数据共享目录编制工作，推进各行政机关之间信息共享，初步形成数据资源目录。（责任单位：市政府行政服务中心、市发展改革委、市经信委，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
2．提升“中国大连”门户网站建设水平。加强“中国大连”政府门户网站及各子网站的信息保障、功能完善和技术保障，做多做实做细“网上办事”项目，做好“在线访谈”栏目及全市重大活动的网站宣传工作；增加“中国大连”外文网站语种，强化外文版信息员培训；整合政府门户网站资源，制定政府门户网站群统一内容管理平台建设方案，搭建全市政府系统网站统一支撑和管理平台。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
3．完善政务内、外网建设。完善政务内网应用，实施党政内网线路升级和短信平台整体升级，加强内部协同办公系统应用建设；加强网站中心、数据中心及内部设备的运行维护和管理，完善制度措施，保障网络安全；做好电子政务外网的运行维护服务，提升服务质量，保障外网设备、线路正常运行。（责任单位：市政府行政服务中心、市发展改革委、市经信委、大连通信管理局）
（五）充分发挥行政投诉工作促和谐保稳定作用
1．完善全市两级行政投诉工作机制。以iso9000质量管理体系导入工作为载体，进一步细化行政投诉工作流程，明确各环节分工职责；完善各类工作制度，规范督办工作程序，明确督办工作标准，加强对二级网络单位服务态度、工作效率、办理质量、热线畅通情况、网上投诉答复情况的考核。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
2．将“12345”市民热线建成精品工程。落实《大连市行政投诉处理暂行办法》，将12345市民热线功能与其他行政服务职能有机结合，做好各类投诉问题的日常转办与督办工作，推进解决民生问题，不断提升群众的认可度和满意度。（责任单位：市政府行政服务中心）
3．加强民生问题的研究、探索和解决。充分了解基层情况，熟识市民生活，在受理市民投诉中始终保持工作的主动性；要把工作重心前移，努力把基层和群众的问题解决在萌芽状态，切实维护好投诉人的合法权益。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
4．加强行政权力运行过程中慢作为、不作为、乱作为问题的监督和处理。发挥好“中国大连”公众交流平台、“12345”市民热线及行政服务工作监督员等载体和渠道作用，对全市行政服务工作实施全面有效监督，着力解决一批有影响力的行政投诉；强化投诉办理的预警功能，加强对各部门行政执法、行政审批过程的跟踪、监督和规范，特别加强对行政审批慢作为、不作为或借行政审批权力吃、拿、卡、要、报等违规行为的严肃处理。（责任单位：市监察局、市政府行政服务中心、市政府法制办）
（六）推进行政服务文化建设
1．推进全市行政服务队伍党团建设。在中心机关和窗口认真组织开展创先争优、学习党史活动，继续推进学习型机关、学习型党组织、学习型党员干部队伍建设；在全市行政服务系统深入开展“服务发展、服务企业、服务群众” 活动及“爱岗敬业标兵”、“巾帼示范岗”、“党员示范岗”等创建活动和系列主题教育活动，打造特色文化、优质品牌，实现全市行政服务工作作风转变、效能提升、创新发展。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
2．推进全市行政服务队伍特色文化建设。重点推进行政服务工作各条战线的工作创新，建立工作创新激励机制，强化工作创新的考核导向；加强各条战线的专项业务培训，着力提升行政服务工作人员的业务素质与能力；分行业开展“比、学、赶、帮、超”活动，重点培育一批行业骨干和领域标兵，为全市行政服务工作提供坚实的人才保障。（责任单位：市政府行政服务中心，各区市县政府、先导区管委会，市政府各部门）
三、保障措施与工作要求
（一）提高思想认识。各地区、各部门、各单位要充分认识新形势下加强行政服务工作的重要性和紧迫性，认真梳理企事业单位和人民群众提出的行政服务工作问题，提出整改措施。要围绕市政府工作要求，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，全面提升行政服务工作效率和水平，推进全市服务型政府建设。
（二）加强组织领导。全市行政服务工作由市政府行政服务中心（市政府服务型政府建设工作领导小组办公室）统一组织、协调、指导和考核。有关牵头责任部门要充分履行职责，抓好工作的协调和落实。各地区、各部门、各单位要由行政主要负责人作为行政服务工作的第一责任人，将行政服务工作列入重要议事日程，研究决定重大事项，定期听取情况汇报，及时解决工作中遇到的问题，对行政服务工作给予必要的人力、物力和财力保障。
（三）坚持统筹兼顾。各地区、各部门、各单位要充分发挥行政服务资源整合优势，坚持统筹兼顾，协调安排，全面推进行政服务工作各项任务。要着力发挥行政服务工作的整体合力，增强工作的综合效应，努力实现行政服务效能的最大化。
（四）加强舆论宣传。通过新闻媒体、《大连服务型政府建设》工作简报等渠道，大力宣传各地区、各部门、各单位行政服务工作中采取的措施、取得的成效，为推进全市服务型政府建设营造良好氛围。