发布文号: 大政发[2011]18号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
为切实加强新一轮“菜篮子”工程建设，提高我市“菜篮子”的产品安全生产和供应水平，满足城乡居民日益增长的消费需求，根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于全省新一轮“菜篮子”工程建设实施意见的通知》（辽政办发[2010]58号），现就推进我市新一轮“菜篮子”工程建设提出如下实施意见：
一、把握发展思路，明确任务目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持市场调节与政府调控相结合、生产和流通统筹兼顾、能力建设和机制创新并重、生产发展和环境保护相协调的原则，统筹推进全市新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强生产能力建设、完善市场流通体系、健全质量监测体系、完善服务保障体系等措施，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。
通过5年的努力，全市蔬菜、水果、肉蛋奶年产量分别达到280万吨、240万吨、136万吨，水产品年产量稳定在260万吨以上，实现“菜篮子”产品生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、调控保障有力、季节供应均衡、农民持续增收的目标。
二、突出建设重点，夯实产业基础
（一）加强生产能力建设。
1．加快设施蔬菜生产基地建设。大力发展以日光温室为主的设施蔬菜生产，带动全市蔬菜生产实现温室、大中小棚、露地菜合理搭配、协调发展，确保周年正常生产、季节均衡供应，提高蔬菜生产的质量和效益。突出抓好以沈大、丹大等主要公路沿线为重点的标准化设施蔬菜基地建设，不断提高设施蔬菜生产能力，建好“菜园子”，确保“菜篮子”商品供应。重点发展乡镇：瓦房店市九龙街道、老虎屯镇、驼山乡、杨家乡，普湾新区（普兰店市）铁西街道、丰荣街道、三十里堡街道、炮台镇、星台镇、元台镇，庄河市鞍子山乡、兰店乡、青堆镇、光明山镇、大郑镇，金州新区大魏家街道、华家街道、七顶山街道，旅顺口区三涧堡街道，大连保税区二十里堡街道等。今后5年，每年新发展500亩以上集中连片设施农业大区30个以上，新建设施农业标准小区1200个以上，新增日光温室3万亩以上（其中设施蔬菜2万亩），创建蔬菜标准园20个。
2．继续实施水果“提质增效”工程。扶持和引导水果生产向规模化、特色化、设施化、集约化和标准化方向发展。加强优势水果基地建设，继续推进北三市为重点的苹果生产基地、南三区为重点的大樱桃生产基地、金州新区为重点的黄桃加工生产基地，以及庄河市为重点的小浆果（蓝莓、树莓、草莓）生产基地建设。重点发展乡镇：瓦房店市许屯镇、李官镇、永宁镇、复州城镇、得利寺镇、赵屯乡、驼山乡，普湾新区（普兰店市）三十里堡街道、城子坦街道、大谭镇、同益乡，庄河市吴炉镇、大营镇、塔岭镇、光明山镇，金州新区大魏家街道、七顶山街道、向应街道，旅顺口区铁山街道、双岛湾街道等。今后5年，每年创建标准化果园30万亩。到2015年，全市水果面积稳定在260万亩，水果单产提高40%以上，总产量增长60%以上，优质果率达到95%。
3．加快畜牧标准化饲养场建设。调整畜牧业生产布局，优化区域品种结构，稳定生猪、奶牛、家禽生产，强化重大动物疫病防控措施，积极推行健康养殖，推进畜牧饲养方式转变，实现增长方式由数量型向规模效益型转变。重点发展乡镇：瓦房店市泡崖乡，普湾新区（普兰店市）炮台镇、大刘家街道、夹河镇、大谭镇，庄河市栗子房镇、鞍子山乡，金州新区登沙河街道、华家街道等。今后5年，每年新建畜牧标准化饲养场100个。到2015年，全市畜禽标准化规模养殖比重达到90%以上，畜禽品种良种覆盖率达到98%；标准化规模养殖提供肉蛋奶产量占畜产品总量的95%以上。
4．积极推进水产健康养殖。建设现代海洋牧场，启动一批海洋牧场示范区工程。大力推行标准化、无公害和健康养殖，积极发展虾夷扇贝、海参、鲍鱼、杂色蛤、海带、裙带菜等优势产品。加快推进旅顺龙王塘、甘井子棉花岛、金州杏树、庄河黑岛等渔业精深加工基地建设。重点发展乡镇：瓦房店市仙浴湾镇，普兰店市皮口街道，庄河市城关街道、石城乡，旅顺口区铁山街道、龙头街道，长海县大长山岛镇、獐子岛镇、小长山乡等。今后5年，每年新建水产健康养殖示范场20个。到2015年，全市虾夷扇贝、海参、鲍鱼等海珍品产量占水产品总产量的80%以上。
5．加快良种繁育基地建设。加大国内外新品种、新技术的引进推广力度，加强与大专院校、科研院所技术合作，开展产学研协同攻关，研发、培育和引进推广一批高产优质果蔬种苗、水产苗种和畜禽新品种，支持良种繁育基地建设，健全和完善良种繁育体系，快速提高全市良种化水平。
（二）完善市场流通体系。
1．加快批发市场建设。在完善现有市场功能的基础上，加快构建以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以乡镇和社区便民市场为补充的三级市场框架。升级改造现有农副产品批发市场，改善交易环境，扩大交易规模，提高服务能力。加强各级市场物流配套设备、设施及停车场地建设，引导专业化物流配送企业进入市场，保障市场物资运输有序进行。加快甘井子区后盐国际农产品物流中心和旅顺口区大型农产品批发市场建设。在瓦房店市、普兰店市、庄河市等地规划建设一批不同规模的农产品标准化专业批发市场。充分发挥金州新区国家渔港优势，整合市场资源，建设东北地区最大的水产品交易集散地和水产品物流仓储基地。到2015年，全市新建、改建标准化农贸市场200个，新发展社区便民菜店400个，建设农副产品配送中心5个。
2．强化产销衔接功能。积极开展“农超对接”、“农商对接”和“农校对接”工作。支持社区便民店、大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社（基地）实现产销对接。推广“超市＋基地”、“直采基地”、“场地挂钩”等多种营销模式，积极引导大型零售企业以及学校、酒店、大企业等与“菜篮子”产品产地、批发市场和龙头企业等直接对接。服务业、农业等部门要密切配合，组织商贸流通企业建立专业化、产业化、特色化农产品生产基地，建立农商购销对接平台。开展网上农商对接，利用网络营销手段扩大农产品流通规模。
3．落实“绿色通道”政策。落实和完善鲜活农产品“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆，符合国家及省、市“绿色通道”政策要求的，享受车辆通行费减免。扩大“绿色通道”政策覆盖的品种范围，确保鲜活农产品和“菜篮子”产品产销渠道畅通。
（三）健全质量监测体系。
加强农产品质量安全管理体系建设，提高“菜篮子”产品质量安全水平。落实各级政府的领导责任、职能部门的监管责任、市场单位的主体责任，建立健全农产品质量安全监管长效机制。强化动物标识及疫病可追溯体系建设，严格农药、兽药、饲料等投入品监督管理。加强农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全产地准出和市场准入制度，全程监控产地环境、投入品使用、生产过程和产品质量，建立农产品质量可追溯体系。大力推进产地认证、“三品一标”认证和品牌建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。到2015年，全市农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。
三、加大投入力度，完善服务体系
（一）加大建设资金投入力度。
多渠道筹集“菜篮子”工程建设资金，建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制。完善财政奖补政策，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通、质量提升等基础设施建设。各级财政要加大资金投入力度，逐步扩大畜禽良种补贴范围，提高补贴标准，进一步完善和落实口蹄疫等重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控经费保障机制。大力支持蔬菜标准园创建、畜牧标准化饲养场、水产健康养殖场、批发市场改造升级等基础设施建设，加大“菜篮子”质量安全监管体系和全程质量追溯体系资金投入。积极推进支农资金整合，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发和农民专业合作社等资金，支持“菜篮子”工程项目建设。引导和扶持工商企业或集团从事设施蔬菜生产，通过以奖代补、贷款贴息等方式，吸引龙头企业参与到蔬菜、水果等园艺产业建设中来。涉农金融机构要积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加大对全市设施农业发展和流通领域建设的信贷支持力度，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
（二）完善技术推广服务体系。
强化市县级农业技术推广机构建设。继续深化基层农业科技推广体系改革，加快乡镇农业技术推广机构建设，不断完善农业科技特派员和“三员进村”制度，实现科技服务网络连接到村屯、服务触点对接到农户。加强农业信息化建设，以“金农工程”为载体，建成数字化的大连农业数据信息资源中心和农业综合信息服务平台，健全市、县、乡、村四级农村信息服务体系，提升农业信息化服务水平。引入道路货运信息交易平台，建立市、县、乡、村四级信息网络，确保“菜篮子”产品供应高效、便捷。
（三）完善“菜篮子”监测机制。
增强政府调控农产品市场的责任和能力，加强对“菜篮子”的监测和预警，搞好动态监测，及时提出调控的方向。整顿农资市场秩序，控制农资价格过快上涨，减缓农业成本上升趋势。制定和完善相关应急预案，建立、健全农村重大突发事件信息报告、新闻发布和应急救援物资储备制度，不断增强动物疫情、植物病虫害、有害生物及外来生物入侵、农产品质量安全、假劣农资坑农害农等重大突发事件的应急处置能力。
（四）建立健全风险应对机制。
建立市场异常波动防范和应急处理机制，制定完善“菜篮子”产品市场供应应急预案，运用市场调节和政府调控相结合的方法，引导“菜篮子”产品均衡生产、有序流通，平衡市场供求，稳定市场价格。加快建立“菜篮子”产品生产保险补贴制度，开展保费低廉、保障适度的“菜篮子”保险业务，扩大“菜篮子”产品保险在主产区的覆盖面。在雨雪风雹灾害、畜禽疫病发生时，做好主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应，有效增强市场应急调控能力，保障市民日常生活和消费需求。
四、强化组织领导，明确职责分工
“菜篮子”工程是一项重要民生工程，保障“菜篮子”产品有效供给是各级政府的职责和任务。实施“菜篮子”市长负责制，市政府建立由市政府主要领导总负责，主管领导任总召集人，市农委牵头，各相关部门参加的统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设联席会议制度。联席会议的主要任务是：组织实施新一轮“菜篮子”工程建设，部署全市“菜篮子”工程建设中的重大事项和活动，解决“菜篮子”工作中存在的重大问题。市农委负责牵头协调“菜篮子”工程建设有关联系事宜；负责种植业、畜牧业生产基地建设，产地果蔬、畜产品质量安全监管和信息等相关工作。市海洋渔业局负责渔业生产基地建设、水产品质量安全和信息等工作。市发展改革委负责支持“菜篮子”工程的有关基础设施建设、落实价格调节基金和批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格政策工作。市财政局负责落实“菜篮子”工程建设资金投入工作。市服务业委负责“菜篮子”产品产销衔接、推进现代流通体系建设、组织市场应急调控和市场信息监测等工作。市公安局负责“菜篮子”产品进城运输车辆的安全管理工作。市国土房屋局负责“菜篮子”产品生产用地保护和农产品批发市场建设用地保障工作。市环保局负责“菜篮子”工程建设中的环境保护监督管理工作。市交通局负责落实“菜篮子”产品公路运输、鲜活农产品“绿色通道”政策工作。市外经贸局负责“菜篮子”产品进出口产销衔接工作。市卫生局负责组织依法查处发生在“菜篮子”食品安全方面的重大事故工作。市工商局负责流通领域“菜篮子”产品交易秩序监管工作。市质监局负责生产加工环节“菜篮子”食品质量和信息等工作。市金融局负责“菜篮子”产品生产、流通领域的金融支持工作。
各区市县政府要认真落实全市新一轮“菜篮子”工程建设的有关要求，健全和完善考核指标体系，加大监督检查力度。各有关部门要齐抓共管，各司其职，各负其责，形成推进新一轮“菜篮子”工程建设的合力。
大连市人民政府
二○一一年二月二十五日