发布文号: 固政发[2011]15号
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：
2011年，市人民政府确定了全市集中力量实施的经济社会发展的14件大事，公开承诺了改善民生的28件实事。现将《2011年全市经济社会发展14件大事和改善民生28件实事目标任务分解方案》下发，请各责任单位（牵头单位为第一责任单位）结合《政府工作报告》和各自的工作实际，进一步分解细化目标任务，制定具体措施，精心组织实施，确保全面完成。请于7月20日前向市政府书面报告目标任务落实进展情况，12月20日前书面报告全年目标任务完成情况。市政府将适时组织对目标任务落实进展情况进行督查，年底兑现奖惩。
二〇一一年二月十一日
2011年全市经济社会发展14件大事和改善
民生28件实事目标任务分解方案
一、2011年全市经济社会发展14件大事
1、实施固原盐化工循环经济扶贫示范区（园）建设工程。（一）开工建设示范区2000万立方米/年引水工程。建设寺口子水库至固原盐化工循环经济扶贫示范园区25公里输水渠道、南坪水库至固原盐化工循环经济扶贫示范园区30公里引水管道工程，实现一期工程供水2000万立方米。（二）完成示范区连接s101线12.5公里主干道和7公里次干道的建设。（三）完成s101线连接示范区主干道的绿化工程。（四）开工建设采输卤、真空制盐和pvc等项目，力争示范区年内生产经营性项目完成投资10亿元。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：原州区人民政府、市国土局、水务局、林业局、发改委、住建局、交通局、城管局、环保局、供电局。
2、实施生态移民和扶贫工程。（一）年内全市完成生态移民1.06万户4.65万人，其中：完成县（区）内移民0.39万户1.66万人，建设集中安置点17个、劳务移民安置点7个、小城镇安置点3个；完成县（区）外移民0.67万户2.99万人，确保“移得出、稳得住、能致富”。（二）实施新一轮整村推进扶贫开发工程，整合投入各类扶贫资金2.4亿元，平均每村投入150万元。任务（一）负责人：田治富；牵头单位：市发改委；责任单位：市扶贫办、各县（区）人民政府。任务（二）负责人：陈永共；牵头单位：市扶贫办；责任单位：市发改委、各县（区）人民政府。
3、实施固原地区城乡饮水等重点水利工程。（一）开工建设固原地区（宁夏中南部）城乡饮水安全水源主体工程；续建秦家沟水库，完成主体工程建设及放水建筑物；完成投资8200万元。（二）完成彭堡地下水库地下连续防渗墙4196米工程建设；完成冬至河水库背坡加培、高矿化水导引、工程监测等建设任务；完成工程投资8850万元。（三）开工建设吴庄水库等15座水库的除险加固改造工程，总投资5000万元。负责人：马吉；牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、财政局、各县（区）人民政府。
4、实施交通道路畅通工程。（一）加快原州区-王洼运煤铁路专线建设进程，力争年内完成投资4亿元。（二）开工建设101省道固原市区段改线工程，道路总长14公里，计划投资1.4亿元。（三）完成市区固胡路、北环路等13条道路的新建、改建工程，总长16.4公里，计划投资1.55亿元。（四）修建农村公路1000公里。概算投资5.5亿元。项目涵盖5个县（区）110个行政村，受益群众20万人。负责人：任务（三）黄雅杭，任务（一）、（二）田治富；牵头单位：任务（三）市住建局、任务（一）、（二）市交通局；责任单位：市工信局、住建局、国土局、各县（区）人民政府。
5、实施农业特色优势产业提升工程。（一）实施马铃薯三级脱毒种薯繁育推广体系建设工程。改扩建县（区）马铃薯脱毒种薯繁育中心，扩大生产规模，提高生产能力。生产原原种1亿粒以上，建立种薯繁育基地21万亩，其中：原种基地1.1万亩、一级种基地19.9万亩。（二）实施肉牛养殖示范工程。新培育肉牛养殖示范村30个，累计达到135个；完成肉牛饲养量82万头，黄牛冷配改良12万头，更新补种多年生牧草30万亩，新建“三贮一化”池5万立方米，调制饲草15万吨。（三）实施设施及旱作节水农业建设工程。新增设施农业5万亩（日光温室1.6万亩、大中拱棚3.4万亩），累计达到27万亩。完成以秋覆膜为主的旱作节水农业94万亩。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市水务局、各县（区）人民政府。
6、实施生态环境绿化保护工程。（一）完成市区长城梁高标准造林绿化及苗圃基地建设4000亩；完成连栋温室2栋3800m2和温棚13栋8000m2的建设；完成节水灌溉示范2000亩；完成200亩植物园建设及长城梁林场管护中心等附属设施建设。（二）完成城乡大环境绿化2万亩。其中：各县（区）围绕县城或旅游景区新建设1处3000亩以上的集中连片绿化基地；全市完成生态示范乡（镇）5个，生态示范村50个；完成县、乡道路绿化200公里。（三）继续抓好退耕还林补植补造工作。完成退耕还林补植补造80万亩，重点对2003年完成的69万亩退耕还林地做到应补尽补，确保通过国家核查验收。（四）实施以小流域综合治理为主的水土保持工程。治理水土流失面积200平方公里。（五）完成14个农村环境连片整治示范项目区的垃圾、污水污染治理任务，项目总投资4925万元。任务（一）至（四）负责人：马吉；牵头单位：市林业局；责任单位：各县（区）人民政府、市水务局、农牧局、城管局。任务（五）负责人：范宏明；牵头单位：市环保局；责任单位：各县（区）人民政府。
7、实施城乡住房保障安居工程。全市开工建设保障性住房18859套，建筑面积110.67万平方米，计划总投资15.61亿元。（一）全市开工建设廉租住房6295套31.47万平方米；经济适用住房和限价商品房1921套15.9万平方米；公共租赁住房（含劳务移民安居房）2643套15.3万平方米。其中：市区开工建设廉租住房1500套7.5万平方米；经济适用住房和限价商品房1100套10万平方米；公共租赁住房（含劳务移民安居房）583套3.5万平方米。计划投资3.68亿元。（二）全市完成危房危窑改造8000户48万平方米。负责人：黄雅杭；牵头单位：市住建局；责任单位：市国土局、民政局、扶贫办、财政局、各县（区）人民政府。
8、实施劳动力转移就业工程。新开辟50个转移就业基地；进一步完善增强已组建5家专业化劳务集团公司的服务功能和带动就业的能力；新培育带领500人以上的劳务中介组织5个，带领50人以上的劳务经纪人50个；继续开展农民工技能“大练兵、大比武”活动，举办全市第二届农民工职业技能大赛；培训务工人员13000人，重点打造建筑安装、电焊电工、机械修理、家政保安、清真餐饮等劳务品牌；全年转移就业30万人以上，实现劳务收入20亿元以上。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市商务局、农牧局、教育局、住建局、各县（区）人民政府。
9、实施市区中小学增扩工程。（一）建设第七中学，投资4690万元，面积27145平方米，60个教学班，容纳3000名学生。（二）建设第十三小学，投资1990万元，面积15882平方米，48个教学班，容纳2400名学生。（三）新建第十六小学，规划建设48个教学班，2011年先期投资1100万元建设24个教学班，容纳学生1200名；（四）新建第四幼儿园，投资1400万元，面积7000平方米，24个教学班，容纳720名幼儿。（五）新建第六幼儿园，投资1000万元建设18个教学班，容纳540名幼儿。负责人：田治富；牵头单位：市教育局任务（三）、（五），原州区人民政府任务（一）、（二）、（四）；责任单位：市发改委、财政局、住建局、城管局。
10、实施旅游基础设施改善工程。开工建设泾源老龙潭、西吉火石寨景区旅游基础设施建设工程，概算投资1.5亿元，2011年完成投资8000万元以上；建设完成六盘山旅游区基础设施项目，完成投资3000万元。负责人：陈永共；牵头单位：市旅游局；责任单位：泾原县政府、西吉县政府、隆德县政府、市发改委、财政局。
11、实施物流产业园启动工程。（一）开工建设市区汽车城、家俱城、服装城项目，总投资6亿元以上，占地面积190亩，建筑面积14.2万平方米（分别为8万平方米、4万平方米和2.2万平方米）。（二）规划启动清水河物流产业带建设。规划新建二十里铺物流园和三营物流园。负责人：范宏明、田治富；牵头单位：任务（一）固原经济开发区、任务（二）市交通局；责任单位：市发改委、财政局、国土局、住建局、商务局、城管局、原州区人民政府。
12、实施新农保和统筹城乡居民医疗保险工程。全面实施新型农村社会养老保险试点，参保率达到80%以上；全面实施统筹城乡居民医疗保险试点，参保率达到93%以上。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市卫生局、各县（区）人民政府。
13、实施文明创建工程。在全市广泛开展群众性精神文明创建活动，争做文明市民、文明单位（乡镇、社区）活动。实施“社会主义核心价值八进”工程和“诚信固原”，“文明行动大宣传”，“城市是我家，建设靠大家”等系列活动。负责人：刘佳；牵头单位：市文化体育广播电视局；责任单位：原州区人民政府、市发改委、财政局、国土局、住建局、城管局。
14、实施固原市精神卫生中心项目建设。总投资3970万元，总建筑面积12198平方米。负责人：刘佳；牵头单位：市卫生局；责任单位：市发改委、财政局、住建局、城管局。
二、2011年全市改善民生的28件实事
1、实施13处农村安全饮水工程，解决12万人农村饮水安全问题。负责人：马吉；牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、财政局、各县（区）人民政府。
2、认真实施中小学校舍安全改造工程。积极争取改造全市中小学校舍20万平方米，其中：重建学校9万平方米，加固校舍11万平方米，总投资2.2亿元。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、住建局、各县（区）人民政府。
3、积极争取资金，完成固原一中迁建附属工程和条件装备，确保按期投入使用；投资320万元，在市特教中心新建一栋2000平方米教学综合楼，并争取列入自治区“百标”项目，改善条件。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、住建局、原州区人民政府。
4、每个县（区）至少建设一所乡级中心幼儿园。规模12个班，360人。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：各县（区）人民政府、市发改委、财政局、住建局。
5、积极争取固原民族职业技术学院申报高等职业技术学院（专科）。争取投资1650万元，建设学生宿舍楼3000平方米、学生餐厅3000平方米。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、原州区人民政府。
6、完善普通高中招生制度，完成12000名普通高中招生任务，新增普通高中学生1900名，并使示范性高中学校50%的招生名额切块到初中学校。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：各县（区）人民政府。
7、加强教师队伍建设，认真实施中小学校长和教师能力建设计划，补充特岗教师400名，培训乡（镇）中心小学校长62名，评选骨干教师500名，培训270名。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、人社局、各县（区）人民政府。
8、认真落实教育普惠政策。争取资金450万元，资助普通高中家庭经济困难学生6000人；争取资金700万元，免除3500名涉农专业学生学费；争取资金12.5万元，免除非涉农专业500人25%的学费；争取资金2415万元，实施好农村义务教育学生和城市公办学校寄宿制学生营养早餐工程，确保全市915所学校19.3万名学生每天食用一个鸡蛋。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、各县（区）人民政府。
9、落实特殊困难人群救助政策。全面落实高龄津贴和孤儿养育福利津贴制度。为全市80岁以上的10515名城乡低收入老年人发放高龄津贴；为425名纯孤儿每人每月发放600元津贴；为1857名事实孤儿每人每月发放200元津贴；为全市15374名农村低保家庭中义务教育阶段的中小学生、高中职业教育阶段的学生、大中专在校学生给予特殊救助，每人每月分别高于同类低保对象10元、20元和30元。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市教育局、财政局、各县（区）人民政府。
10、认真实施康复计划，完成白内障手术筛查400例，精神病患者救助200名，各类辅助用品用具供应500件；完成100名残疾人职业技能培训；实施扶残助学计划，扶持残疾人种养殖示范户300户，资助300名贫困残疾学生，完成残疾人农村实用技术培训1000名。负责人：李守银；牵头单位：市残联；责任单位：市民政局、各县（区）人民政府。
11、资助贫困大学新生450人（团委200人，工会250人），每人按2000-4000元予以救助。力争筹建2所希望小学，投资60万元。负责人：陈永共；牵头单位：团市委、市工会；责任单位：市教育局、民政局、妇联、各县（区）人民政府。
12、实施文化惠民工程。完成广播电视村村通10000户，建设农家书屋300家，送戏下乡80场（次）、广场演出30场（次）、农村数字电影放映10000场（次）以上；选择5个乡（镇）启动实施“乡镇农民健身工程”。负责人：刘佳；牵头单位：市文化体育广播电视局；责任单位：市财政局、各县（区）人民政府。
13、实现人人享有基本医疗卫生服务目标。以打包的方式向城乡居民提供9类33项基本公共卫生服务，为参保人员提供50种疾病诊疗和121种药品的基本医疗服务。负责人：刘佳；牵头单位：市卫生局；责任单位：各县（区）人民政府。
14、深化“少生快富”工程。实施“少生快富”工程3000例，每例兑现奖励资金3000-8000元；创建“少生快富”示范户500户，每户兑现奖励资金5000元。负责人：刘佳；牵头单位：市计生局；责任单位：市财政局、各县（区）人民政府。
15、实施市区公用设施完善工程。投资940万元，硬化东风巷等10条2.3公里小巷道路；投资962万元，改造和平路等3条道路人行道4.1万平方米；投资775万元，新建垃圾中转站5座，新建、改建公厕10座，配置街道果皮箱300个；投资479万元，新安装道路路灯350套；投资766万元，绿化四中旧址、古雁路等，新增绿化面积255亩；完成六盘山热电厂城市供热主管网后续工程和天然气管网建设，加大供热并网扩容步伐，使集中供热率达到70%以上。负责人：黄雅杭；牵头单位：市城管局；责任单位：市发改委、住建局、林业局、财政局、原州区人民政府。
16、实施全民创业带动就业工程。大力开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人“六大创业行动”。创办小企业300个，培养小老板300个，创造新岗位3000个；开展创业能力培训900人；实现城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，实现零就业家庭动态清零；加大小额担保贷款支持力度，全年发放小额担保贷款1亿元，带动3000人实现就业；积极争取ybc（中国青年创业国际计划）项目扶持资金100万元以上，扶持青年创业项目20个以上。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市工信局、财政局、扶贫办、各县（区）人民政府。
17、认真组织实施基本农田示范区建设，在原州区建设高标准基本农田20000亩，争取建设资金1000万元；开发补充耕地10000亩；实施隆德县渝河流域矿山环境治理项目，争取投资660万元。负责人：黄雅杭；牵头单位：市国土局；责任单位：市发改委、环保局、财政局、原州区人民政府、隆德县政府。
18、完成全市123个农村集中式饮用水源地的划分以及设立标志牌、警示牌、界桩、围网等建设任务，使饮用水源地得到有效保护。项目总投资492万元。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局；责任单位：市财政局、水务局、各县（区）人民政府。
19、落实草原生态保护补偿政策。实行禁牧补贴，以草原承包面积为准，每亩补贴6元；实行牧草良种补贴，以2009年以前人工草地面积为准，每亩补贴50元，进行更新补种。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：各县（区）人民政府、市林业局。
20、新建“户用沼气”1000座；投放太阳能灶8000台、太阳能热水器2000台。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：各县（区）人民政府。
21、新建农村客运招呼站70个，概算投资140万元。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：各县（区）人民政府。
22、实施法律援助民生工程。争取“中央彩票公益金”法律援助项目在我市全覆盖，指派律师承办法律援助诉讼案件450件，依法维护困难群众的合法权益。负责人：李守银；牵头单位：市司法局；责任单位：各县（区）人民政府。
23、在全市住宅小区、学校附近新建便民销售网点10个，确保广大市民、中小学生方便、放心购物；新建10家放心肉示范店，确保销售点的肉品100%来自定点屠宰企业。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市住建局、卫生局、各县（区）人民政府。
24、在全市建设5个冷链市场项目，在西吉、隆德等县（区）新建3个绿色市场，帮助解决水果、蔬菜买难卖难的问题。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、国土局、住建局、各县（区）人民政府。
25、建设完成固原市城市综合监控报警联网系统一期工程，完成项目总投资2356万元。建成1个一级监控中心，6个二级监控中心，10个三级监控中心；在主要道路出入口建设治安卡口27处；在市区及西吉、隆德、泾源、彭阳四县城区主要交叉路口新建电子警察16处，改造现有电子警察18处；在市区及西吉、隆德、泾源、彭阳四县城重点部位、重要场所安装视频监控摄像机150余台；改造公安内网，建设公安视频专网，使其带宽达到千兆或百兆。负责人：李守银；牵头单位：市公安局；责任单位：市交通局、住建局、城管局、财政局、各县（区）人民政府。
26、启动中小企业信用担保业务，争取全年担保贷款3000万元以上，全力扶持地方龙头产业；争取地方特色中小企业发展专项资金1000万元，扶持特色产业发展。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市人力资源和社会保障局、扶贫办、各县（区）人民政府。
27、加大对宗教教职人员、统战宗教干部、少数民族技能人才的培训力度，计划培训500名；加大少数民族技术人才培训力度，培养一批专业的阿语商贸人才，计划培训50人；培训50名清真厨师。负责人：田治富；牵头单位：市民族宗教局；责任单位：市财政局、人社局、各县（区）人民政府。
28、实施“六个一”工程，为603户家庭每户配备太阳灶1台、为236户家庭每户配备电视机1台。为全市儿童配备价值30万元的“蜜儿餐”、争取1辆“母亲健康快车”。负责人：陈永共；牵头单位：市妇联；责任单位：各县（区）人民政府。