发布文号: 青政办字[2011]15号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《2011年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻落实。
青岛市人民政府办公厅
二○一一年二月十日
2011年全市应急管理工作要点
2011年，全市应急管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保障全市经济社会平稳较快发展的总体目标，以提高全民应急能力为中心，突出抓好宣教培训和预案演练两个重点，着力推进制度落实、法制建设、平台建设、队伍装备、值守应急五项工作，抓基层、打基础，办实事、求实效，确保“十二五”应急管理工作开好局、起好步。
一、抓好宣教培训，提高全民应急能力
（一）深入开展应急知识科普宣教。将2011年定为应急知识普及年，进一步丰富宣传手段和宣传形式，切实增强宣传效果，不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各区市要建立完善应急管理网站，主要应急联动单位要在已有部门网站的基础上开辟应急管理专栏。精心培育一批基层应急示范点、示范项目。结合“5.12防灾减灾日”等各类公共主题宣传日，组织开展知识竞赛、辩论赛、征文等形式多样的宣传活动，进一步提高应急管理知识的社会普及率。
（二）切实加强各级干部应急管理工作培训。将应急管理纳入各级干部教育培训总体安排，依托党校、行政学院和驻青高校，定期举办应急管理讲座、短训班或研讨班，确保各级应急管理工作人员参加一次轮训。加强与国内先进城市和国外发达地区的交流合作，促进应急管理工作科学发展，全面提高。
二、抓好应急预案演练，提高应急实战能力
（三）规范预案管理。认真落实《青岛市突发事件应急预案管理办法》，规范预案编制发布程序，定期组织预案修编，切实加强各级各类预案的有效衔接。针对浒苔灾害常态化的情况，重点做好海洋大型藻类灾害应急预案的修订工作。依据各类预案，进一步规范完善各类应急预案操作手册。
（四）加强预案演练。各级各部门要制定年度演练计划，重点做好新增和新修编预案的演练工作，特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。适时开展桌面推演、实战演练及专项演练、综合演练，定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。年内组织2次市级综合应急拉动演练。建立应急演练评估体系，量化演练评价标准，不断提高演练成效。
三、抓好制度落实，提高应急执行能力
（五）落实风险评估制度。认真贯彻落实《青岛市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》，并将执行情况纳入考核目标。落实建筑施工、危化品生产运输等重点单位，易发生滑坡岩崩、病险水库等重点区域，商场超市、学校医院等重点场所，以及防汛、防火等重点时期的隐患排查责任，认真抓好各类风险隐患的监控和处置工作。
（六）落实预警预测制度。继续组织有关部门开展综合、专项突发事件预警预测工作，针对出现的新情况新问题进一步细化防范应对措施。加大对应对措施落实情况的监督检查力度，切实避免和减轻各类灾害造成的损失。
（七）落实协调联动制度。进一步加强各级各部门在突发事件应对过程中的协调联动机制，形成快速处置突发事件的合力。健全央地、军地联动机制，加强与驻青单位和驻青部队在防核生化、海上救援、海底搜救等方面的沟通联系，提高应对重大突发事件的合成作战能力。
（八）落实信息发布制度。抓好预警信息发布平台建设，全面实施《青岛市突发事件信息发布与传播办法（试行）》。加强与新闻媒体的沟通联系，及时把握突发事件的新闻舆论导向，提高应急工作新闻宣传的主动性。
四、抓好法制建设，提高依法处置突发事件能力
（九）深入贯彻突发事件应对法。定期组织对各级各部门贯彻落实《突发事件应对法》情况进行监督检查，自觉接受人大的监督，依法推动应急管理工作深入开展。组织有关部门和单位，做好《突发事件应对法》实施办法的立法调研工作，完成《突发事件应对法》实施办法送审稿的起草任务。
（十）有序推进应急工作十二五规划实施。深入开展调查研究，细致做好本地区、本部门未来五年应急管理工作的详细规划或推进计划，做好与其他规划的有机衔接，按计划推进应急管理工作规划的重点项目建设。
五、抓好应急平台建设，提高应急保障能力
（十一）着力推进应急平台体系建设。按照省政府办公厅《关于推进全省应急管理工作规范化建设的意见》要求，未建成应急平台的区市和单位要加快立项审批进度，建立各类应急管理数据库和相关应用系统；已建成的要充分利用和整合现有资源，不断完善平台各项应用功能。
（十二）着力健全物资储备体系。各级各部门要足额保障应急管理日常所需经费，并给予优先安排保障。制定应急物资储备管理制度，进一步规范应急物资储备管理工作秩序；加强物资的登记、核实和管理，推进救援物资数据库建设；依托社会资源，探索建立社会化物资储备格局。
六、抓好队伍装备，提高应急救援能力
（十三）提升救援队伍能力。认真贯彻全省应急救援工作推进会精神，积极构建涵盖海、陆、空和地下空间，专兼职相结合的立体化应急救援队伍体系。
（十四）提高救援装备水平。加强综合救援队伍和专项救援队伍装备建设，配备各种设备器材，切实增强应对突发事件的能力。消防部门要逐步购置高空救援装备，提高高层建筑火灾救援能力；城乡建设、市政部门要购置大型应急救援设备，加强恶劣天气城市运行保障能力；安全监管、交通运输、环保、电力、通信等部门要根据实际工作需要，补充各类应急装备。
七、抓好应急值守，提高政务值班水平
（十五）做好政务应急值守。加强值班室规范化建设，提高全市政务值守水平。严格执行《青岛市突发事件信息接报及处置工作规程》和《市政府领导赴现场处置突发事件流程》，进一步提高应急处置效率。加大对各类常见突发事件规律的研究力度，提高综合研判水平。
（十六）建立责任追究制度。建立信息报送考核制度、通报制度和责任追究制度。严格落实1小时上报信息的时限要求，确保较大级别以上和敏感突发事件信息半小时内报送，坚决杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报。