发布文号: 巢政办[2011]4号
为进一步加强全市公墓建设管理工作，根据省民政厅等九厅委局《转发民政部等八部委局关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本、促进人与自然和谐相处的要求，通过清理整顿，突出重点，标本兼治，切实规范和加强公墓建设管理，为进一步深化殡葬改革，节约土地资源，树立文明节俭丧葬理念，促进资源节约型、环境友好型社会建设作出更大的贡献。
二、清理整顿重点
（一）未经依法批准建设公墓；
（二）违反规划建设公墓，使用土地（林地）不合法；
（三）未按照审批文件建设公墓；
（四）违规建设、出售（出租）超规定面积墓穴，炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位的公墓；
（五）非法从事经营活动的公益性墓地；
（六）城乡结合部和“三沿五区”（铁路沿线、公路沿线、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区）坟头、墓地。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2011年2月10日－2月28日）
1、各县、区要制定公墓清理整顿具体实施方案，并报市民政局。
2、各县、区要召开动员会，全面部署公墓清理整顿工作。
（二）全面清理阶段（3月1日- 3月10日 ）
1、各县、区经营性公墓经营单位、公益性公墓管理部门要根据国家有关政策法规，先行开展自查自纠，并将有关情况报所在地民政部门。
2、各县、区民政部门要会同有关部门对经营性公墓逐一进行检查，对公益性公墓进行重点抽查。
3、各地根据检查结果，制订切实可行的整改方案。
（三）集中整改阶段（3月11日－4月5日）
1、各地要围绕清理整顿重点，对清理出来的问题依法进行处理。
2、市里将适时成立督查组，赴各县、区进行督促检查。
3、根据各地整改情况和工作需要，市里将适时召开经验交流会，进一步推进面上工作。
（四）总结验收阶段（4月6日－4月20日）
1、各县、区要对清理整顿情况进行检查验收，并于4月10日前将检查结果上报市民政局。
2、在各县、区检查验收和总结上报的基础上，市里进行重点抽查并通报整改结果。
四、具体要求
（一）高度重视，加强领导。公墓建设与管理工作涉及面广、政策性强，需要相关部门的配合支持。各地要成立公墓清理整顿工作领导小组，加强对公墓清理整顿工作的领导，努力形成政府领导、民政主管、多部门参与的工作格局。
（二）精心组织，扎实推进。各地要结合实际，制定具体可行的工作方案，明确目标任务，细化工作举措，做到有部署、有检查，防止出现 “走过场”现象。要密切关注清理整顿工作动态，加强督促检查和信息报送工作，严禁瞒报、漏报和迟报。
（三）加强宣传，广泛动员。各地要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，大力宣传国务院《殡葬管理条例》等法律法规，做到家喻户晓、人人皆知。同时，要建立举报制度，对公墓建设经营中存在的违法违规行为及时进行曝光，促进公墓建设经营行为步入法制化轨道。
（四）加强整改，公正执法。各地要认真查找公墓建设管理中存在的问题，针对不同情况，区分不同情形，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任。要坚持公正执法，依法加强公墓的建设与管理。
（五）健全机制，标本兼治。各地要以此次集中清理整顿为契机，制定和完善公墓管理办法；坚持“预防为主、防治结合”的方针，把集中清理整顿与日常监管结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，逐步形成公墓监督管理的长效机制。