发布文号: 黑农委发[2011]12号
各市（地）、县（市、区）农委（农业局）、委机关各处（室、办、局）、直属各单位：
现将《2011年全省农业工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
黑龙江省农业委员会
二○一一年一月二十六日
2011年全省农业工作要点
（2011年1月）
2010年，全省农业系统认真贯彻落实省委“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，坚持以科学发展观为统领，以千亿斤粮食产能工程为主线，以松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设为重点，以新农村建设工程为载体，突出抓好“三二一”工程，开创了农业农村经济又好又快发展的新局面，为全面完成“十一五”各项任务目标划上了圆满句号。全省粮食生产在大灾之年登上1000亿斤新台阶，总产达1002.6亿斤，比上年增加132亿斤，占全国粮食增量的42.3%，粮食商品量达780亿斤，比上年增加130多亿斤，是历史上为国家贡献最多的一年；农民人均纯收入突破6000元大关，达到6210.72元，比上年增加1003.96元，增长19.28%，增幅比全国高4.4个百分点，农民收入增量是历史上最高的一年；新农村建设取得阶段性成果，农村基础设施建设不断加强，农村社会事业取得长足发展，是历史上发展变化最大的一年。
2011年是“十二五”的开局之年。按照中央和省委、省政府的决策部署，全省农业系统要全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作会议精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，着力在推进机械化、水利化、科技化、商品化、产业化、城镇化“六化”上下功夫，确保粮食生产、农机化、农业科技、农业产业化、农村改革等重点工作取得新发展，加快现代化大农业建设步伐，实现粮食生产能力稳定在千亿斤以上、农民收入保持两位数增长的目标，为“十二五”全省农业工作实现良好开局奠定更加坚实的基础。突出抓好九个方面工作：
（一）加强农业结构调整。一是扩大高产粮食作物面积。加快建设新增1000万亩粳稻基地，开展盐碱地种稻试点，在第四、五积温带大力发展早熟玉米生产，扩大高产高效粮食作物面积。全省两大高产粮食作物面积达到1.33亿亩，比上年增加1000万亩，其中玉米8500万亩、水稻4800万亩。在北部大豆主产区开展麦豆轮作试点，扩大小麦种植面积，用小麦置换大豆。继续深入开展粮食高产创建活动，组装集成五大粮食作物十大高产栽培技术模式，增加粮食生产科技含量，提高单产水平。二是积极发展蔬菜生产。依据各地资源优势，科学规划，合理布局，加快建设城郊型、出口型、特色型、外销型蔬菜生产基地，提高保供给促增收能力。全省蔬菜面积发展到630万亩，比上年增加21.2万亩。三是大力发展牧草种植。在畜牧业发展基础好的县市开展紫花苜蓿种植试点，扩大青贮玉米种植面积，提高优质牧草生产能力，全省饲草饲料作物面积发展到470万亩，比上年增加58万亩。与此同时，加快发展水产养殖、劳务产业、外向型农业，拓宽农民增收渠道。全省渔业放养面积达到615万亩，比上年增长5.4%；水产品总产量达到51万吨，比上年增长6%。全年转移劳动力530万人，实现劳务收入380亿元。全省农产品进出口贸易额实现30亿美元，比上年增长12%。推进“一村一品”强村富民工程，积极发展休闲观光农业和亚麻、蚕蜂、花卉、蓝莓等特色产业。全省“一品村”发展到2000个。
（二）做大做强绿色食品产业。一是建设绿色基地。发挥生态良好优势，在实现全面积无公害化生产基础上，不断扩大绿色、有机食品生产规模，提高农产品质量安全水平。全省国家级绿色食品标准化基地总面积力争突破5000万亩。二是发展精深加工。深入开展项目建设年活动，围绕玉米、水稻、大豆、生猪、乳品等优势产业，重点打造九三油脂、完达山乳业、飞鹤乳业、北大荒米业等一批大型龙头企业集团，创新产品开发，延长产业链条，提高精深加工水平。全省新建设绿色食品产业大项目150个。三是打造知名品牌。制定《黑龙江省推进农产品品牌建设实施意见》，发挥中国食品工业协会的平台作用，加快整合农产品品牌，加大品牌宣传力度，叫响全省农产品生态、有机、安全牌，创出一批国际知名的农产品品牌。全省规模以上农产品加工企业发展到2000户，其中10亿元以上25户、50亿元以上3户、100亿元以上2户；以绿色食品为主导的农产品加工业实现销售收入2000亿元。
（三）加快发展农机装备制造业。一是提升生产加工能力。协调落实好全省扶持农机装备制造产业发展各项政策，完善六大农机产业园区功能，加快引进的大企业、大项目建设进度，新引进建设投资1亿元以上的现代农机装备制造产业大项目2个以上，确保早日投产达效。二是提升产品创新能力。重点开发180马力至385马力的轮式拖拉机和半喂入水稻收获机、自走式玉米联合收获机等农业生产急需、市场需求量大的农机产品，提高农机整机产品本地配套率。三是提升市场开拓能力。组建大型农机企业集团，加大农机产品宣传推介力度，完善销售服务体系，提高售后服务质量，叫响全省农机制造品牌，扩大市场占有份额。年内全省组建农机装备制造企业集团5个，其中销售收入超亿元的企业达到8家。全省农机制造装备产业主营业务收入实现40亿元。
（四）加强农业基础设施建设。一是加强农机化建设。在继续组建大型农机作业合作社，提高现代大农机装备水平的同时，加大扶持、引导、规范、服务力度，充分发挥农机作业合作社作用，加快推进主要粮食作物全程机械化。全省田间作业综合机械化率达到89.8%，比上年提高1.2个百分点。二是加强地力培肥建设。继续扩大测土配方施肥面积，扩大耕地土壤有机质提升以及耕地地力监测与建设试点，鼓励农民多积、多造、多施农家肥和实施秸秆根茬还田，建立更加完善的耕地保护长效机制，恢复和提高耕地质量。全省农村测土配方施肥面积8000万亩，秸秆根茬还田6500万亩，施用有机肥7500万吨。三是加强水稻大棚建设。对近年来新建设的水稻育苗大棚小区，抓好基础设施配套，提高集约化、标准化、智能化育苗水平。继续多渠道筹措资金，加快水稻育苗大棚建设，提高育苗大棚化比例，全省农村新建大棚10万栋，大棚育秧比例新提高6个百分点。
（五）壮大农民专业合作社。针对农民专业合作社规模小、实力弱、不规范等问题，重点推进“三化”建设，增强合作社服务、经营和谈判能力。一是规模化。扶持具备一定发展潜力、带动能力较强、经营效益较好的合作社尽快发展壮大。扶持农民专业合作社打破地域界限，组建联合社。全省农民专业合作社发展到1.5万个以上，达到每个村至少有1个合作社。适应农机化和农民非农化发展的大趋势，发挥农机装备、龙头企业、合作组织和科技的推动作用，加快推进土地流转，发展规模经营。全省规模经营面积达到7000万亩以上。二是实体化。鼓励引导农民专业合作社兴办实体，由种养环节向加工、流通、营销等多领域发展，不断增强合作社实力，全省至少新增1000个有实体的合作社。三是规范化。坚持发展与规范并举，边发展边规范，促进农民专业合作社依法办社、依章办事、规范发展。重点规范专业合作组织的注册登记、建立章程和完善内部管理机制，使农民真正成为合作社的主体，并从合作中获得更大收益。
（六）加快农业科技进步。坚持用现代科技改造传统农业，加快农业科技进步，向科技要产量、要质量、要效益。一是培育使用良种。加大优质、高产、抗逆农作物新品种培育力度，力争逐步培育出品性达到郑单958、先玉335和空育131水平的优良品种。积极引导农民推广使用耐旱、耐寒、抗逆性强的优质高产品种，大力推广等离子种子处理技术，充分发挥良种的增产潜力。全省良种覆盖率保持在98%以上。二是加快科技推广。集成配套推广五大作物十大高产栽培技术模式，扩大模式化栽培面积。组织农业科技专家与农户结对子，在农业生产各个关键时段开展指导服务，提高技术入户到田率。加强农业植保服务体系建设，全省重大病虫害统防统治率达到20%以上。加强信息技术应用步伐，完善“三电合一”农业信息综合服务平台建设，网络覆盖率达到98%。完成省级检测中心建设，抓好43个（市）县级农产品质检站建设，提高农产品质量安全监管水平。年底前确保完成基层推广体系改革与建设任务，进一步提升农业推广服务功能。三是培训实用人才。落实《现代农业人才支撑计划》和《关于进一步加强黑龙江省农村实用人才队伍建设实施意见》，突出抓好农村科技明白人、新型农机操作手、农村实用人才带头人、农民专业合作社带头人和农业技术推广人才等5支队伍的培养，尤其是要把每个行政村培育一个科技中心户任务落到实处，为农业生产发展提供人才保证和智力支持。
（七）提高新农村建设水平。进一步创新方式方法，巩固扩大新农村建设成果。一是实施整体推进。全省重点建设50个高标准的示范村，突出完善配套设施，建立健全长效管理机制，充分发挥示范引带作用。坚持点面结合，不断扩大非试点村建设覆盖面，鼓励有条件的县市实施整乡整县推进。加快老少边穷地区的弱势村新农村建设，缩小差距，改善生产生活条件，共享新农村建设成果。二是开展星级评定。出台《黑龙江省新农村建设星级村评定办法》，按照“五星级”的分类标准，在全省范围开展新农村建设星级村评定活动，评星授牌，达标晋级，实施星级评定、动态管理，并把评定结果作为表彰奖励的基本依据。三是实施以奖代投。出台《黑龙江省新农村建设省级专项资金“以奖代投”办法》，提高奖励额度，减少奖励村数，真正发挥以奖代投的撬动作用。对达到四星级（含四星级）以上标准的村给予奖励，对老少边穷地区弱势村给予适当照顾。四是形成共建合力。继续组织开展中省直单位对口帮建活动，完善领导干部联系新农村制度。拓宽资金投入渠道，探索用市场机制推进新农村建设的有效途径，推广用宅基地置换、“四证”抵押贷款等方式筹措建设资金，鼓励引导名人、企业家等采取捐款、捐助等形式，支援家乡开展新农村建设，尽快形成多元投入、多方共建新农村的良好局面。
（八）深入开展场县共建。一是完善工作机制。进一步建立健全场县共建联席会议制度，定期了解情况，研究推进措施，搞好协调服务，帮助解决共建双方遇到的困难和问题。二是搞好合作对接。与农场加强以代育、代耕、代种、代灌、代管、代收为主的现代农业生产、农业基础设施、社会事业发展、小城镇共建等对接。农垦大机械到农村作业面积要达到3400万亩，垦区高产栽培技术模式辐射地方3500万亩，垦区龙头企业拉动农村种植基地3200万亩。三是强化服务保障。做好群众组织发动工作，使更多的农民自觉参与到场县合作共建中来，尤其是做好农机跨区作业土地连片、价格议定、作业费收缴等服务，为农场大机械作业创造条件。
（九）加强机关作风建设。适应新形势、新任务和新要求，全力打造政治强、业务精、作风硬的农业系统干部队伍，进一步提升“三农”工作执行力。一是加强自身学习。省农委深入开展“读书学习年”活动。各级农业部门以学习炳轩书记《关于发展现代化大农业问题》和《关于农村工作及其方法问题》讲话为开篇，结合工作业务，广泛开展讨论活动。大兴调查研究之风，提高干部政治修养、业务素质和分析解决实际问题的能力。二是强化指导服务。按照炳轩书记提出的“抓规划指导、抓组织协调、抓工程项目、抓典型示范”的要求，不断创新工作方式方法，增强指导服务的针对性和实效性。每一项重点工作，尤其是重点产业发展、重大农村改革制定专项规划，明确任务目标、主攻重点和推进措施。采取行政推动、政策激励、市场引导等办法，发挥农民发展现代农业、建设新农村的主体作用。加强与相关部门沟通协作，最大限度争取对农业发展的支持。把发展现代化大农业的重点工作作为工程和项目来抓，组成专门工作班子，实施专题推进。每个单位在本部门业务领域总结培育至少1个在全省有借鉴推广意义的典型。三是狠抓工作落实。农业干部要全面准确掌握本行业、本部门及基层情况，农村改革发展的各种数字、各类典型、历史沿革等，清楚自身工作在全省、全国的位置，对优势与不足有准确的分析。要精通业务，对新形势和新情况能够科学判断，拿出切实可行的措施。对电脑等现代化办公设备和信息化手段做到熟练应用。各级农业部门对重大改革、重要产业发展组建专门班子，实施专题推进，实施目标管理，全程跟踪问效，严格考评奖惩。省农委继续开展机关干部下基层“抓三农、促发展”活动，积极为农民办实事办好事。四是转变政风行风。继续深入开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，加强党性党风党纪教育。以学习落实《廉政准则》为重点，开展“对照准则找差距，遵守准则做模范”活动，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，增强拒腐防变的政治自觉。开展制度建设年活动，严格执行省农委60项规范权力运行制度，大力推进政务公开，实行阳光行政。继续开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动，做好“行风热线”和农村信访工作，解决损害群众利益的突出问题。依法调处土地承包纠纷，维护农民土地承包权益。继续开展减轻农民负担综合治理工作，坚决纠正涉农乱收费、乱罚款、乱集资摊派和截留抵扣惠农补贴资金等问题。加强对农资生产、流通环节监管，深入开展打假行动，严肃查处制售假劣农资和哄抬价格坑农害农行为。