发布文号: 厦府办[2011]3号
为进一步改善我市城乡环境卫生面貌，不断提升人居环境和综合竞争力，促进我市经济社会又好又快发展，根据全国爱国卫生运动委员会印发的《2010～2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《福建省城乡环境卫生整洁行动实施方案》（2010-2012）精神要求，结合我市实际，特制定厦门市城乡环境卫生整洁行动实施方案（以下简称“整洁行动”）。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、全民参与，以人为本、民生优先，因地制宜、城乡统筹，综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生整洁行动，进一步改善城乡环境卫生面貌，有效预防和控制疾病的发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力，保障人民群众健康，加快我市岛内外一体化进程。
二、行动目标
总目标：通过开展环境卫生综合整治，宣传健康环境理念，着力解决城乡环境脏乱差问题，大力加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步建立完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。
通过开展3年的整洁行动，到2012年，我市力争达到以下具体指标：
--全市各区生活垃圾无害化处理率达85%以上，其中：城市垃圾无害化处理率达98%以上。
--城市污水处理率达90%以上。
--全市各区未达到管理规范标准的农贸市场在现有的基础上减少50% 。
--全市农村生活垃圾处理率达到 65% 以上；农村生活污水处理率提高10%以上。
--开展环境综合整治，全市创建成 30个生态村。
--全市农村生活饮用水水质卫生合格率达到96%。
--全市农村无害化卫生厕所普及率达到 95% 以上。
三、进度计划
按上述具体目标任务的年度计划（附后），有步骤、有重点地加强城乡生活垃圾和污水收集处理设施运行和监管，规范化管理农贸市场，提高农村生活饮用水水质卫生合格率，大力推进农村无害化卫生厕所建设，逐步建立完善环境卫生管理机制。
四、行动内容
按照整体部署、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求，实施城乡环境卫生整洁行动。
㈠集中开展环境卫生清理整治活动
1.重点清理影响我市环境卫生的死角，集中清理城乡结合部和城中村、农民工聚居地、公路铁路和海岸沿线的周边环境，保持市容和社区卫生整洁美观。在农村，重点清除各类积存垃圾，疏通沟渠，清理坑塘，搞好室内外卫生和房前屋后硬化美化工作，有效改善村容村貌。（牵头单位：各区政府）
2.组织开展生态村创建，推进社会主义新农村环境保护工作，促进农村环境建设，使村容整洁，村域范围无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象，管理有序。通过环境综合整治，进一步提升农村环境生态文明水平，改善农村生态环境质量。（牵头单位：市环保局）
3.组织开展水源地农村环境连片整治示范工作，推动饮用水源地保护示范工程。（牵头单位：市环保局）
㈡改善城乡环境卫生基础设施
1.进一步完善城市基础设施建设，进一步推进城市污水处理与垃圾综合处理工作，提升城市生活垃圾和污水处理水平，推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化，实现城市的净化、绿化、亮化、美化。（牵头单位：市市政园林局）
2.通过新农村建设项目，继续开展农村“家园清洁行动”，推动村庄建立清扫保洁机制。（市建设与管理局）
3.加大乡镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，逐步将环境卫生管理范围向乡村延伸覆盖，进一步推进农村垃圾统筹清理、收集和处理工作，提高农村垃圾收集处理率。（牵头单位：市市政园林局）
㈢加大农贸市场整治力度。强化城市农贸市场的清扫保洁、垃圾收集处理、公厕卫生管理、摊位分区规范设置和消杀除害，减少露天集市和地面摆摊市场，逐步提升城市农贸市场规范化水平。促进农村乡镇农贸市场整洁有序，有效解决影响环境卫生的突出问题。（牵头单位：市工商局）
㈣加强对农村饮水安全工程的监管，切实做好消毒设备等卫生设施的配备和规范使用，妥善解决目前存在的薄弱环节，全面提高农村饮水安全普及率和生活饮用水水质卫生合格率，保障农村饮水安全。（牵头单位：市水利局）
㈤按照我市农村改厕项目要求，加快农村无害化卫生厕所建设步伐。根据部门职责分工，落实责任，认真组织实施，在重大公共卫生农村改厕项目、农村新村建设项目、沼气建设项目及安居造福工程项目中共同推进我市农村改厕工作，确保任务目标按期完成。（牵头单位：市卫生局、农业局、建设与管理局）
㈥广泛开展病媒生物防制工作，巩固除“四害”先进城区达标成果，强化以环境治理为主、化学药物消杀为辅的病媒生物防制策略，努力降低城乡病媒生物密度。（牵头单位：市卫生局）
㈦充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的宣传形式，组织开展多种形式健康教育活动。传递健康信息，弘扬健康文化，使群众了解环境与健康关系，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质。（牵头单位：市卫生局）
㈧市各有关部门要根据职能分工加强对学校、车站和港口、施工工地、城中村城乡结合部、流动人口及农民工聚集地、旅游景区（点）环境卫生的管理，加大对城乡流动摊点食品安全的整治，按省食安办《关于进一步明确有关食品安全监管部门分工的通知》（闽食安办〔2008〕16号）要求和职责分工，落实监管任务。强化铁路、公路和海岸线沙滩环境卫生设施建设和绿化美化工作。（市有关部门根据职能分工抓落实）
五、实施步骤
厦门市城乡环境卫生整洁行动开展三年（2010～2012年），分四个阶段进行。
㈠方案论证阶段（2010年11月至2010年12月）
市爱国卫生运动委员会办公室草拟《厦门市城乡环境卫生整洁行动实施方案》（征求意见稿），市政府办公厅转各区人民政府、市直各相关部门征求意见，召开专题会议进行研究，在此基础上再进一步修改后上报市政府印发执行。
㈡动员部署阶段（2011年1月至2011年3月）
各区政府为责任主体，要高度重视，加强领导，全面部署。根据任务分解，制定本地的具体实施计划，召开动员大会，全面部署、明确责任、层层落实。同时，充分利用报纸、广播、电视等各种媒体大力宣传，调动群众开展整洁行动的积极性，提高参与意识，营造良好的整洁行动氛围。
㈢集中专项整治阶段（2011年4月至2012年9月）
各区按照任务分解和进度计划，全面对照指标、任务和整治内容，摸清本底、抓住重点、落实任务，跟踪主要指标进展。要认真开展自查，对于薄弱环节要集中力量，重点整治。市级各有关部门按照省爱卫办的部署，组织对整洁行动进展和成果进行抽查，及时发现问题并督促整改，保证城乡环境卫生整治行动取得实效，确保2012年达到各项指标。
㈣巩固提高、评估阶段（2012年10月至2012年12月）
在原有取得成效的基础上，着力完善环境卫生整治管理机制，组织开展整洁行动回头看，克服薄弱环节，巩固提升整治工作成效，并做好总结，迎接上级的检查和考核评估工作。
六、行动要求
㈠加强领导，落实责任。整洁行动实行政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，逐级建立有效的工作机制。各区政府要高度重视，将整洁行动列入本地区重要工作议事日程，纳入干部政绩考核内容，在政策、资金上予以保障。市有关部门要根据实际，将各相关指标分解落实到各区。各区政府要制订切实可行的城乡环境整洁行动具体实施方案，坚持一把手亲自抓、总负责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，逐级负责。
㈡明确任务，部门配合。市、区爱卫会成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作，在当地政府的领导下，组织相关部门按照各自职能分解任务并予以落实。市有关部门负责对口指导并抓好督促检查。市、区爱卫会要协调各有关部门确定每年工作重点，针对进度计划，定期组织有关部门开展检查，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。
㈢广泛宣传，营造氛围。各区要通过广泛深入宣传报道，营造良好社会氛围，调动群众参与积极性，发扬爱国卫生传统，开展义务劳动，组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中，充分发挥志愿者作用。学校要组织学生参加实践活动，驻厦部队（含武警部队）要积极支持和参与整洁行动。各新闻媒体要积极配合城乡环境卫生整洁行动，加大新闻宣传报道力度，充分发挥舆论监督和舆论导向作用，形成齐抓共管格局。
㈣强化监督，长效管理。各牵头单位要对单项指标任务完成情况进行监督，跟踪检查，实行问责制。市、区爱卫办协调并组织开展环境卫生整洁行动专项检查，加强日常工作管理，建立健全长效机制，广泛听取社会各方面意见，建立群众参与的监督机制，对群众反映的问题认真梳理和整改，常抓不懈，适时组织督导检查和考核评估，不断提高群众对整洁行动的满意度。
附件：厦门市城乡环境卫生整洁行动目标任务进度计划表（2010～2012年）（略）