发布文号: 闽政办[2011]10号
福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于2011年新增长区域发展战役实施方案的通知
福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于2011年新增长区域发展战役实施方案的通知
（闽政办〔2011〕10号）
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省发展改革委制定的《2011年新增长区域发展战役实施方案》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年一月十二日
2011年新增长区域发展战役实施方案
（省发展改革委 二〇一一年一月）
为贯彻落实全省经济工作会议精神和省委、省政府关于“继续打好五大战役、大干开局之年” 的要求，更好地指导新增长区域发展战役工作，推动福建科学发展、跨越发展，特制定本实施方案。
一、总体目标
深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全会精神，按照全省经济工作会议的部署，把握科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，建设大项目，发展 大产业，打造大基地，推进产业转型升级，不断壮大经济总量，提升质量，建设现代产业体系，构建海峡西岸先进制造业基地。认真谋划一批重大项目，协调推动外 企和民企投资，推进央企和台企的深度对接，引导企业向新增长区域聚集；推进新增长区域的重大基础设施和重点产业项目投资建设，全年完成投资3000亿元以 上，争取投资5000万元以上项目建成投产700个，新开工800个，确保投资增速高于全省全社会固定资产投资增速，力争三年实现投资倍增。
二、主要任务
（一）平潭综合实验区。今年完成投资300亿元以上，全面实施即将批复的总体发展规划，编制完成产业、港口、土地、电力、环保、旅游等10个重点专项规 划，力求突破投资贸易便利化等特殊政策，争取设立平潭海关特殊监管区。加快推进交通、供水、供电、排污、信息等基础设施和市政工程，平潭至台湾的客货运滚 装航线力争开通。引进一批合作伙伴，落地一批高层次项目。抓好在建的福平快铁、长平高速等重大基础设施、社会发展项目的实施，推动快铁站、滚装码头、中心 渔港、福州港平潭金井作业区、金井湾组团、幸福洋组团造地等项目开工建设；等等。责任单位：平潭综合实验区管委会。
（二）环三都澳区域。今年完成投资138亿元以上，重点抓好南部的海湾新城、北部的溪南半岛工业区建设，大力发展能源、冶金、机械、船舶等产业，加快推 进区域基础设施配套、1000万方原油商业储备以及东泰、五星环球造船等项目建设，抓好300万吨lng接收站及管网工程等重大项目前期工作，力争鞍钢宁 德大型钢铁、中海油石化、中国航天万源国际海西大型风机项目等前期项目取得突破性进展；等等。责任单位：宁德市人民政府。
（三）闽江口区域。今年完成投资400亿元以上，加快实施东部新城、马尾新区规划，拓展江阴、罗源湾南北两翼，重点推进宝钢与罗源德盛联合重组、罗源华 东修造船、连江冠海大型修造船基地、东南电化和福州耀隆迁建、东南汽车三期扩建、晟元不锈钢加工、宇星涂镀层板材等重大项目建设，力争中国化工重油催化热 裂解、福汽发动机、马尾船政重工造船等前期工作项目取得突破性进展；等等。责任单位：福州市人民政府。
（四）湄洲湾（南、北岸）区域。
北岸今年完成投资170亿元以上，重点开发建设石门澳、东吴、东峤、秀屿等产业园区；加快推进鞍钢冷轧板、lng站址3#、4#储罐、金鹰集团差别化纤 维、福人木业、国投湄洲湾煤炭码头一期工程、东吴港区泊位、妈祖文化城等项目建设，力争金鹰集团大型林浆纸一体化、莆田丁基橡胶、湄洲湾大型硅钢等项目前 期取得突破性进展；等等。责任单位：莆田市人民政府。
南岸今年完成投资210亿元以上，重点推进中化泉州 1200万吨炼油项目、福建联合石化乙烯“脱瓶颈”扩建、泉港东鑫石化环己酮及己内酰胺项目、泉港15万吨/年己二酸等项目前期工作；加快推进省石化合成 橡胶项目及泉港石化工业区南垦片区基础设施建设，以及泰山石化码头及仓储工程、泉港肖厝作业区5#、6#泊位、富源石化码头及仓储工程等码头及仓库工程建 设，打造千亿元石化产业基地；加快泉州船厂项目及斗尾船舶配套产业园区建设；等等。责任单位：泉州市人民政府。
（五）泉州湾区域。
今年完成投资860亿元以上，重点推进泉州环城高速公路（晋江至石狮段）、泉州 湾跨海通道工程等沿湾区域重大市政设施和台商投资区基础设施项目建设，加快海峡轨道客车、南方路机生产基地项目（一期）、正鑫风电等项目进度，建成玖龙纸 业一体化等项目，突破石狮pta二期等项目前期工作，打造产业转型提升引领区和民营经济创新示范区；等等。责任单位：泉州市人民政府。
（六）厦门湾区域。
厦门湾区域今年完成投资400亿元以上，重点推进海沧湾新城、马銮湾、杏林湾综合开发和中洲滨海城等项目建设，开工中国航空工业集团翔安玻璃基板、中国 移动厦门手机动漫基地、中国数码港厦门产业基地等项目，加快海沧和东渡保税区、观音山商务营运中心、厦港片区旧城改造、火炬创业广场、厦工挖掘机技改等项 目建设步伐；等等。责任单位：厦门市人民政府。
（七）古雷-南太武新区。
今年完成投资245亿元以上，以漳州中心城区和龙海为主体，加快形成台商投资集聚区，重点推进福欣不锈钢、首钢-凯西钢铁、联盛纸业、龙海正新轮胎等项 目建设，力争角美奥特莱斯现代服务产业园、闽台建材综合大市场等项目开工建设。以漳浦为主体，重点推进疏港铁路、高速公路、围海造地等基础设施建设，促进 漳州腾龙芳烃px等项目建成投产，加快翔鹭石化pta等项目建设，突破古雷炼化一体化、中国兵器工业集团化工和装备、翔鹭石化间二甲酸（ipa）等项目前 期工作，打造古雷大型国内领先的石化基地；等等。责任单位：漳州市人民政府。
（八）武夷新区。
今年完成投资175亿元以上，重点构建国际知名的旅游目的地，高标准推进城市核心区建设，推动新区交通、旅游养生等一批重大项目建设，重点推进合福快 铁、宁武高速、浦建龙梅快铁、新区快速通道、将口大道及大桥、高铁武夷山东站站前广场、武夷山机场改扩建工程等一批重大基础设施及配套项目建设；启动武夷 新区公租房项目，开工并建成城市规划展览馆、青少年活动中心等公共服务设施，促成大连万达集团投资的国际旅游度假区项目、福建交通集团投资的商贸物流项 目、武夷山太空城文化公园、武夷山影视博览城、南平海峡生物科技产业园等一批重大新兴产业项目尽早落地、开工、建设；建成武夷山陆地港；等等。责任单位： 南平市人民政府。
（九）三明生态工贸区。
今年完成投资160亿元以 上，重点突破三明经济开发区、三明现代物流产业开发区等园区建设，抓好三明城市中心快速路、沙县机场等基础设施建设，促进城区和沙县同城化、城区与永安一 体化发展，加快建设中国重汽永安汽车、三明陆地港等项目，突破三明示范快堆核电、中国化工三明装备及新材料基地等项目前期工作；等等。责任单位：三明市人 民政府。
（十）龙岩产业集中区
今年完成投资100亿元以上，重点加强 龙岩经济技术开发区、上杭工业园、长汀稀土产业园建设，加快龙工挖掘机、龙工工程机械精密铸锻件加工、新龙马微卡微面汽车、龙马中重型卡车、瓮福紫金磷化 工等项目建设，争取突破龙岩年产30万台汽车发动机等项目前期工作，做大做强装备制造和铜、稀土深加工产业基地；等等。责任单位：龙岩市人民政府。
三、工作要求
（一）强化规划引导
在完成湄洲湾北岸临港区域、漳州南太武、三明生态工贸区等重点区域发展规划编制工作的基础上，推进其它重点区域发展规划编制工作，同时开展控制性详规和 专项规划的编制工作。各地政府要高度重视，组织强有力班子，推动规划编制工作的展开，新增长区域发展规划今年上半年要全面编制完成，并按程序批准实施；要 在明确各新区域的功能定位、土地和海域利用、基础设施建设以及产业发展的总体方向和重点的基础上，确定今年重点开发建设的片区和项目，用规划引导新增长区 域科学发展、跨越发展。
（二）细化实施方案
各地要加强与省直相关单位 沟通和衔接，进一步细化分解目标任务，认真制定年度具体实施方案，明确季度和年度目标任务（投资进度、开竣工5000万元以上的项目数量、重点推进项目的 进展情况等），落实责任单位和责任人。以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，逐月稳步推进，确保投资完成进度和开工、竣工、前期项目等各项目标按时序节点进度 推进。各地收到本通知后10天内将具体实施方案报送省发展改革委，抄送省政府办公厅。
（三）加强信息报送
各地要进一步理顺工作机制，明确负责领导和具体责任人，每月16日中午12点前报送重大 项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度（附件2），次月2日中午12点前报送当月全面进展情况（附件1），报送至省发展改革委工业处（表格及名 单附后）。若报表无法全面反映本区域的进展情况（尤其是本区域重点推进的项目进展情况），请附必要的文字说明。报送的材料包括纸质和电子版，纸质材料以正 式文件报送。各地在要求时间内先行报电子版的同时，应传真月报负责人和填报人签名同意上报的纸质函（或在电子版打印出第一张纸上签名或盖章），并于第二天 报送正式文件。各新增长区域责任单位要随时报送战役实施中遇到的重大事项和涌现出的好经验好做法，便于及时协调解决和总结推广。
（四）完善考核通报
按照“年初拉清单、年中年末对账单”要求，省发展改革委牵头对新增长区域内的固定资产投资完成情况、规划编制实施情况、开竣工项目数量、信息报送质量等 指标进行逐月考核，年终（中）总结考评，并予以通报。各地要开展定期和不定期督察，督察规划的实施、方案的落实，督察重大项目进展，督办解决项目存在问 题，确保各项工作落到实处。
四、保障措施
（一）加强组织领导
打好新增长区域战役是一项政策性强、涉及面广的系统工程，各级政府、省直部门要统一思想，提高认识，共同谋划，合力推进。各设区市政府和平潭综合实验区 管委会要强化领导挂钩驻点，靠前调度，做到“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决”，主要领导要定期听取重点区域开发建设进展情况的汇报，加 强督促检查，及时协调解决新增长区域建设发展中存在的困难和问题。
（二）优化投资环境
各级政府和省直相关职能部门要围绕共同促进重点区域加快建设、跨越发展，进一步明确部门职责，落实工作责任，转变工作作风，形成工作合力，加强跟踪服 务。各地可制定出台促进新增长区域发展的政策措施，进一步优化资源配置，促进人才、项目、资金和用地指标、环境容量等向新增长区域倾斜。各级发改、经贸、 规划、建设、国土、林业、海洋、环保、水利、金融等部门要在依法依规的前提下，采取更加灵活变通的措施，优先保障新增长区域项目建设的要素需求，加快促成 项目审批的前置条件，保障项目建设实施所需配套条件，促进项目顺利发展。对省内审批的项目，省直部门要开通绿色通道，推行网上审批、联审联批联办，限时办 结；对上报国家审批或核准的项目，各相关部门要密切配合、主动与国家有关部委加强沟通，指定专人帮助业主有针对性地准备各项材料，及时转报和跟踪推进，争 取尽快获批。各地要加快新增长区域的基础设施建设，有序开发建设重点港湾港口码头，加快构建连接新增长区域的铁路大通道和高速公路通道，提高新增长区域综 合交通、水、电、气供应保障能力及其它配套设施的支撑能力。
（三）强化招商引资
根据各区域自身优势和资源禀赋、产业发展前沿技术等，通过与央企、外商、民企、台企等的深度对接，策划生成一批项目，形成投产一批、开工一批，在建一 批、前期一批、策划一批等“五个一批”的项目储备机制，实现动态管理、滚动发展，确保十大新增长区域每年都有若干个重大产业项目落地建设。
积极跟踪推进央企投资新增长区域相关产业项目的前期工作，重点突破与宝钢、鞍钢、首钢的重组新建高端板材项目，中石化、中化的石化项目，中国化工集团的 江阴cpp、三明化工装备及新材料，重汽集团的商用车，以及中海油三都澳溪南和国投莆田石门澳的成片开发等，发挥央企的品牌和集聚效应，以龙头项目促进央 企参与新增长区域的成片开发，带动中小配套企业发展和产业链延伸。积极推进石化、汽车、精密机械、led、电子信息等产业与台湾深度对接，重点突破古雷大 型石化，汽车电子、车联网、电动汽车项目，福清洪宽机电园数控机床，高光效、大尺寸led，8代以上液晶面板等，使新增长区域成为产业投资的聚集地。有条 件的地方要更加注重招商选资，提高项目档次，促进新增长区域发展上新水平。
联系人： 福建省发展改革委工业处
姚兴雄 0591-87063422 87063159（传真）
陈建巍 0591-87063443
电子邮箱 fjfgwgyc@163.com
附表一：新增长区域发展战役进展情况月报表
| 区域名称： | | | | | 填报单位： | |||||||
| 分项内容 | 当年计划 完成投资 | 当年已完成投资 | 占年 计划 （%） | 当年新投产目数 | 在建项目数 | 前期项目数 | 储备项目数 | |||||
| | 本月新投产项目数 | | 当年新开工项目数 | 本月新开工项目数 | ||||||||
| 一、主要经济指标 | ||||||||||||
| 二、重大项目进展 | ||||||||||||
| | 总投资 | 至上年底累计实际完成投资 | 当年计划完成投资 | 当年已完成投资 | 本月完成投资 | 最新进展情况［包括形象进度、主要节点（立项、环评、用地、规划、资金、设计、施工等）、存在困难和问题］ | ||||||
| | | 固定资产投资 | ||||||||||
| （一）在建项目小计 | ||||||||||||
| 1 | ＊＊＊项目 | | | | | | | | ||||
| 2 | ＊＊＊项目 | | | | | | | | ||||
| 3 | ＊＊＊项目 | | | | | | | | ||||
| | …… | | | | | | | | ||||
| （二）前期项目小计 | ||||||||||||
| 1 | ＊＊＊项目 | | | | | | | | ||||
| 2 | ＊＊＊项目 | | | | | | | | ||||
| 3 | ＊＊＊项目 | | | | | | | | ||||
| | …… | | | | | | | | ||||
| （三）储备项目小计 | -- | -- | -- | -- | ||||||||
| 1 | ＊＊＊项目 | | | -- | -- | -- | -- | | ||||
| 2 | ＊＊＊项目 | | | -- | -- | -- | -- | | ||||
| 3 | ＊＊＊项目 | | | -- | -- | -- | -- | | ||||
| | …… | | | -- | -- | -- | -- | | ||||
| 三、总体规划、专项规划、详细规划等编制和实施情况 | | |||||||||||
| 四、存在问题及建议 | | |||||||||||
| 负责人签名： | | 填报人签名： | | 填报时间： 年 月 日 | ||||||||
填表说明：1、重大项目填报在建、前期、储备的各行业中总投资超过5000万元的项目，数据除标明外均以万元人民币计。
2、前期项目指已开展报批、征地等工作而未开工项目。
3、请于每月2日将电子版传至fjfgwgyc@163.com，并及时上报正式文件。
附表二：
新增长区域重大项目形象进度表（半月报）
| 区域名称： | 填报单位： | ||||
| 序号 | 重大项目名称 | 形 象 进 度 （开工、竣工、前期突破和重要节点进展等） | |||
| 1 | | | |||
| 2 | | | |||
| 3 | | | |||
| 4 | | | |||
| … | | | |||
| 负责人签名： | 填报人签名： | 填报时间： 年 月 日 | |||
填表说明：1、总投资5000万元以上、半月形象进度有新进展的项目需要报送（不必全部项目）。
2、请于每月16日中午12点前将电子版传至fjfgwgyc@163.com，并及时上报正式文件。