发布文号: 鲁政办字[2010]197号
山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知
山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知
（鲁政办字〔2010〕197号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）已经国务院批复，为贯彻落实《纲要》和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）精神，分解落实《纲要》确定的各项任务和指标，经省政府同意，现就编制林地保护利用规划有关工作通知如下：
一、充分认识贯彻落实《纲要》和编制林地保护利用规划的重要意义
《纲要》 是我国第一个中长期林地保护利用规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作的纲领性文件，是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和 落实林地用途管制的重要依据。加强林地保护利用管理，是完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上战略目标，保障国土生态安全、建设 生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对木材及林产品需求，提高供给能力的必然要求；是实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积 和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米“双增”目标，应对气候变化的具体措施。编制省级、县级林地保护利用规划是实现《纲要》确定的目标和任务的根本保障。各级政府、各有关部门要充分认识规划编制的重要意义，加强领导，周密部署，精心组织，协调配合，切实做好规划编制工作。
二、规划编制的基本原则和工作重点
规划编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地的保 护与利用，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为促进经济社会可持续发展奠定坚实的基础。要遵循严格保护、突出重点，持续利用、提高效益，优化结构、合 理布局，强化调控、科学管理的原则，扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议等工作，为科学编制规划打好基础。要自上而下层层分解落实《纲要》提出的战略目标、任务、措施和管理政策，将已有的林地和林业发展用地，分解到县、乡（镇），区划落实到山头地块；要开展技术培训，加强业务指导；要建立符合国家标准的林地档案管理数据库。
省级规划重点突出战略性、政策性，合理确定全省林地规模、结构、布局和保护利用时间顺序；县级规划重点突出林地范围、功能，科学界定保护等级和质量等 级。已经编制规划的单位，要按本次规划要求，对规划进行修编。省级规划编制工作于2011年6月30日完成，县级规划编制工作于2011年12月31日前 完成，林地档案管理数据库建设于2012年底完成。
三、规划编制的要求
（一）精心组织，确保编制工作顺利推进。规划编制工作要在各级政府的领导下进行，财政部门要将规划编制所需经费足额纳入同级财政预算，并做到专款专用。 各有关部门要精心组织，各负其责，密切配合，确保按期完成。规划设计部门要把规划编制作为重点，统筹安排，落实责任，组织培训，保障技术支撑。各级政府要 加强监督检查，完善林地监测、评估和统计制度，促进编制工作顺利开展。
（二）严格要求，确保规划成果质量。规划编制要严格按照《省级林地保护利用规划编制指导意见》和《县级林地保护利用规划编制要点》的规定开展工作。编制过程中，在利用已有林地区划、森林资源调查、公益林界定等成果时，要认真核实、充分论证，确保基础数据和资料的真实性、完整性、准确性和有效性。各地要结合当地实际，对规划编制过程中出现的重大问题进行专题研究，提出科学的解决办法和措施。
（三）完善规划体系，严格实施林地用途管制。分级编制林地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划等相关 规划做好衔接。省、县两级林地保护利用规划要经上级林业主管部门审核，由同级人民政府批准。严禁擅自修改林地保护利用规划，确需修改的要报原批准机关批 准。严禁擅自改变林地性质和范围，严格控制建设项目使用林地的规模，严格执行国家林业局征占用林地定额制度，实行森林面积占补平衡。
（四）大力宣传，提高全社会保护林地意识。各级政府和有关部门要充分利用电视、广播、报纸等媒体，宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义；结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地的法律意识，为贯彻落实《纲要》和实施省级、县级规划创造良好的社会氛围。
（五）继续深化集体林权制度改革，激发广大农民保护林地和发展林业的积极性。根据全省总体目标和生态省建设的要求，科学确定集体林地范围，切实搞好确权 发证，充分调动广大农民保护利用林地的积极性。根据生态区位的特点，合理划分保护等级，落实保护措施。统筹开展国有林场和国有林区改革，切实落实国有林地 保护利用责任。将森林保有量、林地保有量、征占用林地定额作为政府目标考核的重要内容，建立并落实考核体系和考核办法。加强林地林权管理，建立稳定的投入 机制，加强基础建设，提高林地保护利用调控能力。
山东省人民政府办公厅
二○一○年十一月二十六日