发布部门: 杭州市人民政府
发布文号: 杭政办函[2010]305号

杭州市人民政府办公厅转发市发改委、市财政局关于杭州市基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划的通知

　　
　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市发改委、市财政局拟订的《杭州市基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　二○一○年十一月一日
　　
　　
　　杭州市基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划
　　（市发改委、市财政局　二○一○年十月十六日）
　　
　　为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅转发省发改委省财政厅关于浙江省基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划的通知》（浙政办发〔2010〕65号）及市委工作会议精神，进一步加强我市城乡区域统筹发展，加快推进基本公共服务均等化，特制定本计划。
　　一、总体目标
　 　认真贯彻落实科学发展观，加快建设生活品质之城，围绕基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享的目标，以全面改善民生为目的，以体制机制创新为动力， 进一步完善制度政策，扩大覆盖范围，提升保障水平，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，为实现我市经济转型升级、保持经济平稳较快 发展提供有力保障，努力促进社会公平正义和人的全面发展。
　　二、主要任务
　　2010年计划完成十大工程86个项目，投资307.15亿元，其中市财政计划安排37.81亿元。重点抓好以下6大方面37项工作任务：
　　（一）坚持多措并举，稳定就业局势
　 　1．努力保持就业局势稳定。实施更加积极的就业政策，将就业与经济发展和转型升级相结合，在培育新的经济增长点和发展新兴产业中努力扩大就业。进一步健 全投资带动就业增长的长效机制，加快建立城乡统筹的就业市场和城乡平等的就业制度。切实做好城镇下岗失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力特别是失地失房 农民、“新杭州人”四类群体的就业工作，保持就业形势基本稳定。力争完成全年城镇新增就业18.67万人；帮助城镇失业人员实现再就业9.22万人，其中 就业困难人员2.35万人；农村劳动力转移就业6万人；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭实现基数归零、动态归零。（责任单位：市劳动保障 局）
　　2．大力推进创业带动就业。以创建国家创业型城市为契机，加快建立面向不同创业群体的政策体系和体制机制，支持和引导更多有创业意愿和创 业能力的劳动者开展自主创业。加强创业孵化基地、大学生创业园、留学人员创业园等创业平台建设。整合人才市场、高等院校、社会组织等就业创业服务资源，完 善就业创业服务工作。开展创业项目库及网站的建设，继续向社会征集创业项目，搭建就业创业信息平台。鼓励和扶持大学生、就业困难人员和失业人员及有一定劳 动能力的残疾人实施网上创业。到2010年年底，创业带动就业比例达到1：5，创业活动对就业的贡献率达到30%；新增私营企业8000家，新增个体工商 户1万户；力争创业活力、创业效率等指标居全国前列。（责任单位：市劳动保障局、市人事局、市教育局）
　　3．切实加大就业援助力度。完善就业援 助长效机制，建立健全城乡就业困难人员入户调查、动态管理和跟踪服务等制度。大力开发公益性岗位，努力帮助有劳动能力和就业愿望的困难人员实现就近就地安 置。深入开展创建充分就业社区、充分就业街道以及充分就业行政村活动，2010年底前在全市所有行政村建立劳动保障服务室，上城区、下城区、江干区、拱墅 区、西湖区和高新开发区（滨江）（以下简称主城区）100%的社区达到充分就业社区标准，萧山区、余杭区和五县（市）60%以上的社区达到充分就业社区标 准；力争主城区90%以上的街道达到充分就业街道标准，萧山区、余杭区和五县（市）有社区的街道50%以上达到充分就业街道标准；力争主城区所有行政村达 到充分就业行政村标准，萧山区、余杭区和五县（市）30%的行政村达到充分就业行政村标准。加强残疾人就业援助，做好残疾人就业情况调查，将残疾人就业情 况纳入充分就业区、县（市），充分就业街道（乡镇）及充分就业社区（村）的创建考核内容。力争完成残疾人技能培训 2413 人，新增就业1800人。（责任单位：市劳动保障局、市残联）
　　4．积极开展就业培训。健全就业培训体系，以在职职工、城镇失业人员、大学生、 农村转移劳动力为重点，加强需求调研，丰富培训内容，注重培企结合，拓展订单定向培训项目。健全创业培训体系，加强创业培训教学研究，积极探索满足大学 生、失业人员、农村转移劳动力等不同群体创业需求的培训内容和方法。2010年确保全市大学生创业实训人数达到4万人以上，并力争达到5万人，新增实训基 地100家以上。实现培训农民10万人，其中转移就业技能培训3.2万人，农业专业技能培训3万人，农村实用人才培训1万人。（责任单位：市劳动保障局、 市农办、市农业局、市人事局）
5. 发展和谐稳定的劳动关系。进一步健全工资支付保证金、欠薪应急周转金等工资支付保障制度，确保劳动者工资按时足额发放、确保不因欠薪引发重大群体性事件、 确保不发生非法用工事件，切实保障劳动者合法权益。积极推进企业工资集体协商工作，推动建立职工工资劳资共决机制。到2010年年底，全市企业中工资集体 协商企业的覆盖面达到80%，其中全市国有、集体企业中工资集体协商企业的覆盖面达到100%。（责任单位：市劳动保障局）
　　（二）加快社保扩面提升，保障人民基本生活
　　6．全面实施城乡居民社会养老保险制度。贯彻落实《市委办公厅 市政府办公厅关于印发杭州市城乡居民社会养老保险实施意见的通知》（市委办发〔2010〕11号），自2010年1月1日起，凡符合条件、年满60周岁的本市户籍城乡居民按规定享受基础养老金。坚持政府主导和城乡居民自愿参保相结合，加快推进城乡居民养老保险参保缴费工作，确保城乡居民老有所养。（责任单位：市劳动保障局）
　 　7．扎实推进基本医疗保障项目。以非公经济组织、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）覆盖面，推动大学生和中小学生 参加城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）。实行医疗保险市级统筹，2010年实现市域范围内医保“一卡通”，完善异地就医结算机制。加强新型农 村合作医疗制度（以下简称新农合）与城镇职工医保、城镇居民医保、医疗救助等制度的衔接。提升基本医疗保障水平，稳步提高城镇居民医保和新农合筹资标准以 及门诊费用报销比例，城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，适当提高城镇职工医保低费用段报销比例。确保所有统筹地区城镇职工 医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍以上。（责任单位：市劳动保障局、市 财政局）
　　8．继续扩大社会保险覆盖面。2010年全市企业养老保险净增参保11.5万人，城乡居民参加养老保险人数增长10%以上。研究推进 事业单位养老保险制度改革。城镇职工医保、城镇居民医保各净增参保人数10万人。失业保险净增参保人数2.8万人。生育保险净增参保人数6万人。工伤保险 净增参保人数9.5万人。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，实现先保后征。（责任单位：市劳动保障局）
　　9．不断完善社会救助制度。认真贯彻落实《浙江省实施<农村五保供养工作条例>办法》（省 政府令第244号），进一步完善农村五保供养管理制度，加强规范化管理，确保农村五保对象集中供养率在90%以上，供养标准不低于所在区、县（市）上年度 农民人均纯收入的60%。健全城镇“三无”对象集中供养制度，确保集中供养率在95%以上，不断提高敬老院床位使用率。进一步完善医疗救助制度，以区、县 （市）为单位，医疗救助筹资额由人均不低于7元提高到不低于8元；简化医疗救助程序，积极推行住院定额救助和即时结报救助，提高救助效率。加大法律援助力 度，确保全年法律援助案件数比上年增加10%，法律援助咨询数比上年增加5%，法律援助沿街一楼窗口建成率达到92%。（责任单位：市民政局、市劳动保障 局、市司法局）
　　10．加快建设新型社会福利体系。加快培育和发展养老事业，出台优惠政策，加大对养老事业的扶持力度。拓展市场化的养老服务内 容，完善居家养老服务工作。加强养老基础设施建设，确保全市新增机构养老床位2200张，新建农村“星光老年之家”150个，新建市，区、县（市）养老服 务指导中心5 个、街道（乡镇）养老服务中心50 个、城市社区居家养老服务站150 个。进一步推进儿童福利事业，新（改、扩）建儿童福利院3 个。加强流浪乞讨救助管理和流浪未成年人救助保护工作，做好杭州市、萧山区、余杭区、临安市共4个救助管理站的规范化创建管理工作。将符合条件的残疾人纳 入基本生活保障工程，做到“应保尽保”；完成残疾人康复救助3089人的任务；推进托（安）养机构规范化建设，建设“小康?阳光庇护中心”15家，启动托 （安）养服务人员轮训计划，完成4947名重度残疾人的托（安）养任务。（责任单位：市民政局、市残联、市卫生局）
　　11．大力推进保障性住房 建设。2010年全市新增城市廉租住房保障3000户 （其中实物配租1985户、租赁补贴1015户），新开工经济适用房119.45万平方米（包括人才专项用房50万平方米及主城区经济适用房50万平方 米）。主城区开工建设廉租房5万平方米，开工建设拆迁安置房（限价商品房）400万平方米，竣工300万平方米；开工建设创业人才（大学毕业生）与外来务 工人员两项公寓9万平方米、公共（经济）租赁房33万平方米；完成（含开工）市区危旧房改善23.3万平方米。完成农村住房改造建设3.39万户。完成高 山、深山、地质灾害隐患地区农民搬迁下山7000人。（责任单位：市建委、市房管局、市农办、市国土资源局）
（三）扩大优质教育资源覆盖面，促进教育均衡发展
　　12．全面落实义务教育阶段教师绩效工资制度。将义务教育阶段公办学校教师的绩效工资全部纳入财政预算，确保义务教育阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平。加强督促检查，确保制度全面落实。（责任单位：市教育局、市财政局、市人事局）
　 　13．全面实施中小学校舍安全工程。按照国家统一部署，围绕三年时间（2009-2011年）基本完成校舍安全工程的目标，坚持“区分轻重缓急、突出工 作重点，分类管理、综合治理，项目整合、统筹安排”的原则，进一步加大实施力度，加快工程进度，确保我市中小学校舍安全工程顺利实施。2010年完成15 万平方米的加固改造任务。（责任单位：市教育局）
　　14．深入推进农村中小学教育“三大工程”。推进第二轮现代远程教育工程，全面完成省、市、 县和学校“四位一体”的远程网络平台建设，为农村中小学配置多媒体教室49个，计算机教室1个（60台电脑）；配置校园网3套，上网本38台；组织开展主 播教室技术人员省级培训10人，项目学校校长（负责人）县级培训10人，学科教师远程网络培训166人。推进“书香校园”工程，为344 所农村中小学配送图书 20.2万册。推进中小学教师“领雁工程”，培训中小学省级骨干教师262名、市级骨干教师435名，县级骨干教师、校长647名，组织3场名师专家送教 下乡活动。（责任单位：市教育局）
　　15．扎实推进中等职业教育基础能力建设。创建省级示范专业4个，省级实训基地3个，独立设置的职业高中专 业课教师75%以上参加业务培训学习，“双师型”教师比达到78%。继续做好中等职业学校家庭经济困难学生免除学费的资助工作，对于家庭人均可支配收入在 4000元以下的在校生免除学费。大力推进职业教育校企合作，不断探索校企合作的新形式、新内容，促进职业教育健康发展。（责任单位：市教育局、市劳动保 障局）
　　16．加快推进学前教育、特殊教育发展。确保2010年全市学前三年入园率达98%，全市等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到88%以上，其 中优质学前教育在园幼儿覆盖率达到65%以上。加快农村和城郊结合部幼儿园建设，改善办学条件。继续开展创学前教育强县（市）与学前教育先进、达标乡镇工 作，学前教育先进、达标镇（乡）的比例分别达到30%和80%以上。加强乡镇中心幼儿园建设，新建乡镇幼儿园13 所，培训农村幼儿园教师170名，继续做好幼儿园等级评定工作。加快推进特殊教育事业发展。（责任单位：市教育局）
　　（四）推进卫生事业发展改革，提高全民健康水平
　 　17．扎实推进农村医疗卫生服务体系建设和改革。加强乡镇卫生院、村卫生室规范化、标准化建设。开工建设县级医院（包括中医院）7家、社区卫生服务中心 （乡镇卫生院）4家左右。重点推进村卫生室（社区卫生服务站）建设，2010年市财政安排社区卫生服务站基本建设补助资金884万元。完成525个农村地 区社区卫生服务站的建设，实现全市村卫生室（社区卫生服务站）服务人口全覆盖。启动县、乡、村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程，桐庐、临安作为全省试点 开展以2＋x为主要内容的改革。深化城市医院对县级医院“万名医生下基层”和城市医院对社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的“大手牵小手”结对帮扶活动，统 筹推进医疗卫生资源在城乡之间合理流动。改革基层医疗卫生机构补偿机制，探索实行政府购买服务等补助方式。加快推进公立医院改革，建立2个名院集团化横向 合作体，完成3所三甲医院的基本建设。（责任单位：市卫生局、市发改委）
　　18．深入开展以全科医生为重点的基层卫生人才素质提升工程。采取引 进招聘充实一批、柔性流动支持一批、在岗培训提升一批、保障待遇稳定一批等“四个一批”措施，扎实推进以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。全年培训 基层医务人员2000人次，培养全科医生250名、社区护士300名，定向培养农村社区医生200名。（责任单位：市卫生局、市教育局、市发改委）
　 　19．稳步实施基本药物制度。按照国家统一部署，年底前确保全市政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。进一步完善医药供 应保障体系及医药市场的监管网络，确保基本药物的足额保质到位，确保基层医疗卫生机构的正常运行，确保人民群众得到实惠。（责任单位：市卫生局、市食品药 品监管局、市发改委）
20．加快推进基本公共卫生服务均等化。按照国家和省的要求，高标准推进3大类12项公共卫生服务项目的有关工作，人均公共卫生服务经费主城区达到35 元，萧山区、余杭区和各县（市）达到20元，探索开展绩效考评，加强项目督促检查。在继续实施青少年免费口腔保健、优生优育“四项免费”等公共卫生服务项 目的基础上，免费实施孕产妇围产期保健和0-36个月的儿童保健。加大重大公共卫生服务项目实施力度，全面实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前 和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女乳腺癌和宫颈癌筛查、贫困白内障患者复明等惠民举措。公共卫生服务项目平均完成率达到85%。做好 重大传染病防控工作。（责任单位：市卫生局）
　　21．深入实施“农民健康工程”。继续提高对新农合的补助标准，人均补助标准提高到130元以 上，人均筹资额达到185元以上，最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍以上，确保参合率巩固在98%以上。做好农民健康体检工作，体检率达到 60%以上。（责任单位：市劳动保障局、市卫生局）
　　22．继续开展中医药服务普及项目。加强4个中药制剂室建设，争取研制4个中药制剂品种； 强化65个中医药专科建设；推广应用30个优势单病种诊疗方案；培养中医骨干人才110名；推广10个中医药适宜技术，新开展10项诊疗技术研究；组织 100名中医药人员下乡，培训650名基层中医药人员；继续实施中医药“三名三进”项目。（责任单位：市卫生局）
　　23．切实做好人口和计划生 育基层基础工作。市财政安排50万元左右，重点扶持2个县级、3个乡级计划生育指导站标准化建设。完善“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”与“计划生育 家庭特别扶助制度”的长效运行机制，完成全市约2.11万人次的农村计划生育奖励扶助金（约1500万元）的发放和约4200人次的计划生育家庭特别扶助 金（约1000万元）的发放任务。认真开展国家级流动人口计划生育公共服务均等化试点工作，确保流动人口人均计划生育经费不低于25元。（责任单位：市人 口计生委）
　　24．继续强化农村食品药品的安全监管。加强农村药品供应保障体系建设；继续实施城乡药品质量保障项目，全市药品监督抽验覆盖面达 到85%，药品监督抽验和药品快速检验达到3600批次；进一步推进药品不良反应监测网络项目建设，设立13个县级药品不良反应监测站，实现全市全覆 盖。（责任单位：市食品药品监管局）
　　25. 全面深化健康城市建设。深化城乡爱国卫生运动，积极创建卫生乡镇，加强改水改厕、除“四害”工作。贯彻落实《杭州市公共场所控制吸烟条例》， 加大宣传和监管力度；广泛开展健康宣传和健康促进行动，建成杭州市民健康生活馆，举办首届健康生活博览会；推广全国健康市场试点经验，在市区新建10个以 上健康市场；开展各行各业健康单位建设，全市新建160家以上杭州市健康单位；开展碘营养调查，为市民科学合理使用碘盐提供依据。（责任单位：市卫生局）
　　（五）完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程
　　26．全面实现基层综合文化站全覆盖。认真落实好《市委办公厅 市政府办公厅关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见》（市委办〔2009〕32号）精神，按照“因地制宜、共建共享、强化功能、注重实效”的原则，抓好71个未达标文化站的建设，确保全市所有乡镇综合文化站达到省级标准，为构建覆盖城乡、惠及百姓的公共文化服务网络打好基础。（责任单位：市文广新闻出版局）
　 　27. 大力推进文化惠民。实施文化阵地建设工程，实现“东海明珠”市级工程覆盖率达到90%、村级文化活动室覆盖率达到90%的建设目标。实施文化信息资源共享 工程，力争实现区、县（市）支中心的覆盖率达到80%。开展“送文化”、“种文化”活动，送2210场演出、2.7万场电影、10万册图书到农村，组织5 场县级、90场乡镇级农村文化活动。实施农村文化队伍及群众素质提升工程，培训基层文化干部和文化骨干496名。实施“一证通”工程，确保全年完成新建 100个基层点的任务。实施“文化扶贫”工程，继续送100场戏到100个贫困村。（责任单位：市文广新闻出版局）
　　28．积极优化青少年成长 环境。以“青少年民生关爱行动”为载体，加强对创业青年、留守儿童、流浪儿童的心理援助关爱工作，加强对特殊青少年群体的关怀呵护；进一步加强未成年人权 益维护和预防犯罪工作的机制探索，加大对社会弱势青少年群体的援助帮扶力度。积极推动青少年校外活动场所建设，建成3个市级青少年宫并对社会开放，加快建 设2个区、县（市）青少年宫；在街道（中心镇）建设30个综合利用的青少年校外活动场所；加快数字少年宫建设，新建1个公益性的青少年网络服务场所“天天 青少年网络活动室”；深入推进“流动少年宫”活动，开展12场“流动少年宫”进农村（社区）活动。（责任单位：团市委、市妇联）
29．切实抓好全民健身工程建设。加快基层基础设施建设，新建1000个村镇健身点，力争全市农村群众健身苑点建设达到全覆盖。着力推动桐庐、淳安、建 德、临安等县（市）的全民健身体育基础设施的建设。积极推进在全市城市社区、农村行政村建设体育健身圈，完善社区15分钟健身圈，逐步构建覆盖城乡、惠及 全民的体育健身网络。新建小康体育村120个、省级青少年体育俱乐部1个、省级社区体育健身俱乐部15个、省级村级体育俱乐部30个，新建社会体育指导员 培训基地1个、非奥项目发展培训基地1个，创建体育强镇（乡）5个；新建镇（乡）国民体质监测站5个。（责任单位：市体育局）
　　（六）统筹城乡公共基础设施建设，加快一体化进程
　　30．继续推进农村社区服务中心建设。新建30 个乡镇社区服务中心和 400 个村级社区服务中心，不断健全完善社区服务网络。（责任单位：市民政局）
　 　31．不断完善农村交通、供水等基础设施网络。加快城乡交通一体化，加快建设县（市）客运站5个，农村港湾式停靠站300个，开工建设农村联网公路 150公里，修复改造农村公路病危桥70座，完善农村公路安保设施（临水临崖路段整治）332公里，农村公路大中修300公里。实施农村饮水安全工程，解 决19万农村人口饮水安全问题；加快推进城乡供水一体化，新增城镇供水延伸覆盖农村受益人口10万人。（责任单位：市交通局、市林水局、市城管办）
　　32．着力推进村邮站和信报箱建设。根据《浙江省基本公共服务均等化邮政项目实施规划》，杭州市区作为试点地区，新建村邮站510处，更新改造信报箱12.7万户（相关政策落实后可能有所调整）。（责任单位：市邮政局、市财政局）
　 　33．启动实施公共气象服务项目。建立基层公共气象服务体系，完成市、县级和45个乡镇的气象灾害应急预案编制，推进80％的区、县（市）建立气象灾害 应急准备工作认证制度，完成8个气象灾害防御示范乡镇建设，新增60个农业大户建立“气象服务联系卡”。加快公共气象服务业务设施建设，建立覆盖所有乡镇 的气象监测网，启动突发公共事件预警信息发布系统建设，完善公共气象服务平台，推进公共气象服务信息接收与应用普及化，启动乡镇、村气象信息服务站等气象 信息接收设施建设，加强气象协理员培训，组织开展1100场气象科普活动，提高气象信息的社会应用能力。（责任单位：市气象局）
　　34．加强农 村广电通信基础设施建设。深化广播电视“村村通”、“村村响”工程建设，力争有线电视综合入户率达到90%以上，有线广播通响率达到80%以上。启动农村 有线广播电视建设维护项目，建立全市广播电视“村村通”、“村村响”的长效管理、维护和资金保障机制。实施电影惠民工程，启动城镇数字化多厅影院建设项 目，新建7家多厅影院。进一步推进农村电影放映“2131”工程，完成一村一月放映一场电影的任务，2010年为农民群众放映电影2.7万场。继续实施广 电低保工程，按照“能保尽保”的原则，继续为全市近5万户低保家庭减免有线电视“入网费”和“视听维护费”。继续加强农村通信网络建设，加强深度覆盖和广 度覆盖。开展浙江省农村信息化示范创星“十百千”工程，2010年创建省级农村信息化示范区、县（市）1 个，省级农村信息化示范乡镇（街道）3个，省级农村信息化示范村20个，继续配合做好农村基层政务管理系统在乡镇的推广应用。（责任单位：市文广新闻出版 局、市信息办）
　　35．继续加大农村环境整治力度。进一步推进“百村示范，千村整治”工程，完成300个村的环境整治，推进10个整乡镇村庄连 片整治。农村生活垃圾收集行政村覆盖率提高到95%。按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，启动培育49个中心村。继续加快“811” 镇级污水处理项目建设，完成6个建制镇的生活污水处理设施建设。（责任单位：市农办、市建委）
　　36．加快农村新型流通体系建设。继续实施“千 镇连锁超市、万村便利店”工程，重点发展村级连锁便利店，提高村级连锁便利店覆盖率和商品配送率，在行政村全覆盖的基础上，今年新增建立连锁便利店的行政 村30个。加快建立支持农村商贸流通业发展的长效机制，持续扩大农村消费。（责任单位：市贸易局）
　　37. 加强城乡公共交通设施建设。坚持公交优先，优化公交线路与站点设置，新增与更新公交车500辆，新辟公交线路12条，开通快速公交3号线（一期）和4号 线，开工建设5号线和7号线。鼓励绿色出行，新增免费单车15000辆。完善智能交通系统，提高管控水平。（责任单位：市公交集团、市建委、市城管办）
三、保障措施
　　（一）明确责任，抓好落实。
　　加强组织领导，统一思想，积极推进基本公共服务均等 化工作，定期召开工作会议和部门联络员会议，及时解决工作中遇到的问题。各责任单位积极履行职能，落实工作任务，明确责任。各区、县（市）按照省、市统一 部署，制定相应的年度实施计划，逐项抓好落实。完善工作协调机制，各责任单位在按照实施计划展开各专项工作的同时，重视加强沟通与协作，形成合力，共同推 进均等化的实施。
　　（二）创新体制，保障实施。
　　一要创新基本公共服务供给体制。加大财政转移支付力度，确保新增财力的2/3以上用 于民生，增强基层政府公共服务供给能力，保障实施均等化的资金来源。二要推进城乡公共服务资源的统筹配置改革。按照均衡发展的要求，推进城乡医疗卫生、教 育等各项基本公共服务制度的接轨和并轨，提高城乡公共资源的整体运行效率和服务水平。三要加快实施建立促进就业长效机制、完善社会保障体系、深化医药卫生 体制改革、文化体制改革和教育体制改革等重点改革项目。四要探索扩大政府购买公共服务的有效方式，增加公共服务的购买项目，鼓励和引导社会力量参与卫生、 教育、文化等社会事业建设领域。
　　（三）强化督查，形成合力。
　　市级各责任单位和各区、县（市）要进一步形成工作合力，共同抓好年度 计划实施工作。市级职能部门要安排好年度各专项工作任务，将任务层层分解到各区、县（市），并加强对各地实施情况的督促、指导；各区、县（市）要按照市统 一部署，逐项抓好落实，并加强与市级相关部门的沟通，及时反馈实施情况；市级各责任单位在12月底前汇总后报告实施情况。要研究建立评估监测制度，探索建 立基本公共服务均等化评价指标体系，逐步开展基本公共服务均等化实施情况的量化评价，做好基本公共服务均等化的年度评价工作。研究建立考核机制，将基本公 共服务均等化行动计划的实施情况纳入政府部门年度目标责任制考核。
　　附件
　　杭州市基本公共服务均等化2010年度实施计划表
　　单位：万元
　　
　　

序号	实施项目名称	2010年工作任务	2010年		责任单位
			计划投资	市级财政计划安排
共86个项目			3071493.42	378096.83
一、就业促进工程			65040.43	64470.43
1	就业促进项目	力争完成全年城镇新增就业18.67万人；帮助城镇失业人员实现再就业9.22万人，其中就业困难人员2.35万人；农村劳动力转移就业6万人；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭实现基数归零、动态归零。	51843.8	51843.8	市劳动保障局
2	就业援助项目	深入开展创建充分就业社区、充分就业街道以及充分就业行政村活动，2010年底前在全市所有行政村建立劳动保障服务室， 主城区100%的社区达到充分就业社区标准，萧山区、余杭区和五县（市）60%以上的社区达到充分就业社区标准；力争主城区90%以上的街道达到充分就业 街道标准，萧山区、余杭区和五县（市）有社区的街道50%以上达到充分就业街道标准；力争主城区所有行政村达到充分就业行政村标准，萧山区、余杭区和五县 （市）30%的行政村达到充分就业行政村标准。	1260.8	1260.8	市劳动保障局
		加强残疾人就业援助，力争完成残疾人技能培训2413人，新增就业1800人。	980	410	市残联
3	创业带动就业项目	以创建国家创业型城市为契机，加快建立面向不同创业群体的政策体系和体制机制，支持和引导更多有创业意愿和创业能力的劳 动者开展自主创业。到2010年年底，创业带动就业比例达到1：5，创业活动对就业的贡献率达到30%；新增私营企业8000家，新增个体工商户1万户； 力争创业活力、创业效率等指标居全国前列。	7092.52	7092.52	市劳动保障局
4	劳动力就业能力提升项目	健全就业培训体系，加强需求调研，丰富培训内容，注重培企结合。2010年确保全市大学生创业实训人数达到4万人以上，并力争达到5万人，新增实训基地100家以上。	3821.31	3821.31	市劳动保障局
5	和谐劳动关系促进工程	积极推进企业工资集体协商工作，推动建立职工工资劳资共决机制，切实保障劳动者合法权益。到2010年底，全市企业中工资集体协商企业的覆盖面达到80%，其中全市国有、集体企业中工资集体协商企业的覆盖面达到100%。	42	42	市劳动保障局
二、社会保障工程			17542	13026
6	“金保工程”建设项目	建设我市企业职工基本养老保险市级统筹信息系统。推进养老、工伤、失业监测数据上传工作。加快推动社会保障卡“一卡通”建设，逐步扩大社会保障卡发放人群等。	5000	970	市劳动保障局
7	城乡居民社会养老保险项目	贯彻落实《市委办公厅 市政府办公厅关于印发杭州市城乡居民社会养老保险实施意见的通知》（市委办发〔2010〕11号），自2010年1月1日起，凡符合条件、年满60周岁的本市户籍城乡居民按规定享受基础养老金。坚持政府主导和城乡居民自愿参保相结合，加快推进城乡居民养老保险参保缴费工作，确保城乡居民老有所养。	3000	3000	市劳动保障局
8	城镇居民医疗保障项目	以非公经济组织、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工医保覆盖面，推动大学生和中小学生参加城镇居民医保。实行医疗保险市 级统筹，2010年实现市域范围内医保“一卡通”，完善异地就医结算机制。提升基本医疗保障水平，稳步提高城镇居民医保和新农合筹资标准以及门诊费用报销 比例，城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，适当提高城镇职工医保低费用段报销比例。确保所有统筹地区城镇职工医保、城镇居民 医保和新农合的统筹基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍以上。	9032	9032	市劳动保障局
9	法律援助项目	加大法律援助力度，确保全年法律援助案件数比上年增加10%，法律援助咨询数比上年增加5%，法律援助沿街一楼窗口建成率达到92%。	510	24	市司法局
三、教育公平工程			62900.19	9130
10	优质学前教育推广项目	确保2010年全市学前三年入园率达98%，全市等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到88%以上，其中优质学前教育在园幼儿覆盖率达到65%以上。继续开展创学前教育强县（市）与学前教育先进、达标乡镇工作，使学前教育先进、达标镇（乡）的比例分别达到30%、80%以上。	5755	1000	市教育局
11	乡镇中心幼儿园建设项目	加强乡镇中心幼儿园建设，新建乡镇幼儿园13 所，组织培训农村幼儿园教师170名，继续做好幼儿园等级评定工作。	24766	86	市教育局
12	中小学教师素质培训提升工程	推进中小学教师“领雁工程”，培训中小学省级骨干教师262名、市级骨干教师435名，县级骨干教师、校长647名。	2128.45	200	市教育局
		组织3场名师专家送教下乡活动。	13	13
		推进“书香校园”工程，为344 所农村中小学配送图书 20.2万册。	3027.42	116
13	农村现代远程教育项目	推进第二轮现代远程教育工程，全面完成省、市、县和学校“四位一体”的远程网络平台建设，为农村中小学配置多媒体教室49套，计算机教室1个（60 台电脑）；配置校园网3套，上网本38台；组织开展主播教室技术人员省级培训10人，项目学校校长（负责人）县级培训10人，学科教师远程网络培训166 人。			市教育局
14	校舍安全工程	完成15万平方米的加固改造任务。	9207.3	1605	市教育局
15	职业教育助学制度建设项目	继续做好中等职业学校家庭经济困难学生免除学费的资助工作，对于家庭人均可支配收入在4000元以下的在校生免除学费。	8427	2700	市教育局
16	中等职业教育能力建设	创建省级示范专业4个，省级实训基地3个，独立设置的职业高中专业课教师75%以上参加业务培训学习，“双师型”教师比达到78%。	3962.02	1560	市教育局、市劳动保障局
17	农民素质培训项目	全市安排农民素质培训10万人，其中转移就业技能培训3.2万人，农业专业技能培训3万人，农村实用人才培训1万人。	4500	800	市农办、市农业局
18	“双证制”教育工程	成人“双证制”培训10000人。	1114	1050	市教育局、市劳动保障局
四、全民健康工程			163318	110912
19	城乡社区卫生服务机构标准化建设项目	建设社区卫生服务中心（乡镇卫生院）4家左右。完成525个农村地区社区卫生服务站的建设，实现全市行政村卫生室（社区卫生服务站）服务人口全覆盖。	884	884	市卫生局
20	欠发达地区县级医疗机构建设项目	开工建设县级医院（包括中医院）7家。	18000	0	市卫生局
21	基层卫生资源统筹配置改革试点项目	启动县、乡、村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程，桐庐、临安作为全省试点开展以2＋x为主要内容的改革。	60	0	市卫生局、市发改委
22	公立医院改革项目	加快推进公立医院改革，建立2个名院集团化横向合作体，完成3所三甲医院的基本建设。	100000	100000	市卫生局、市发改委
23	中医药服务普及项目	加强4个中药制剂室建设，争取研制4个中药制剂品种；强化65个中医药专科建设；推广应用30个优势单病种诊疗方案；培 养中医骨干人才110名；推广10个中医药适宜技术，新开展10项诊疗技术研究；组织100名中医药人员下乡，培训650名基层中医药人员；继续实施中医 药“三名三进”项目。	50	0	市卫生局
24	农民健康工程	继续提高对新农合的补助标准，人均补助标准提高到130元以上，人均筹资额达到185元以上，最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍以上，确保参合率巩固在98%以上。	6216	6216	市劳动保障局
		做好农民健康体检工作，体检率达到60%以上。	6200	0	市卫生局
25	城镇居民健康体检项目	积极做好企业退休人员的健康体检工作。	1500	1500	市卫生局
26	基层公共卫生建设项目	推进在建县级卫生监督所项目建设。	2510	0	市卫生局
27	基本药物制度项目	年底前确保实现全市政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。进一步完善医药供应保障体系以 及医药市场的监管网络，确保基本药物的足额保质到位，确保基层医疗卫生机构的正常运行，确保人民群众得到实惠。建立完善与实施基本药物制度和绩效工资工作 相衔接的基层卫生机构补偿机制。	13500	0	市卫生局、市食品药品监管局、市发改委
28	基本公共卫生服务均等化项目	按照国家和省的要求，高标准推进3大类12项公共卫生服务项目的有关工作。人均公共卫生服务经费主城区达到35元，萧山 区、余杭区和各县（市）达到20元。在继续实施青少年免费口腔保健、优生优育“四项免费”等公共卫生服务项目的基础上，免费实施孕产妇围产期保健和 0-36个月的儿童保健。加大重大公共卫生服务项目实施力度，全面实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补 助、农村适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查、贫困白内障患者复明等惠民举措。做好重大传染病防控工作。公共卫生服务项目服务平均完成率达到85%。	900	900	市卫生局
29	以全科医生为重点的基层卫技人员培养工程	全年培训基层医务人员2000人次，培养全科医生250名、社区护士300名，定向培养农村社区医生200名。	693	231	市卫生局、市教育局、市发改委
30	县级计生服务机构标准化建设项目	重点扶持2个县级、3个乡级计划生育指导站标准化建设。	1140	50	市人口计生委
31	计划生育家庭奖励和特别扶助制度	完成全市约2.11万人次的农村计划生育奖励扶助金（约1500万元）发放和约4200人次的计划生育家庭特别扶助金（约1000万元）的发放任务。	2534	0	市人口计生委
32	流动人口计生服务均等化项目	认真开展国家级流动人口计划生育公共服务均等化试点工作，确保流动人口人均计划生育经费不低于25元。	8000	0	市人口计生委
33	城乡药品质量保障项目	全市药品监督抽验覆盖面达到85%，药品监督抽验和药品快速检验达到3600批次。	118	118	市食品药品监管局
34	药品不良反应监测网络项目建设	设立13个县级药品不良反应监测站，实现全市全覆盖。	13	13	市食品药品监管局
35	健康城市建设项目	贯彻落实《杭州市公共场所控制吸烟条例》， 加大宣传、加强监管；广泛开展健康宣传和健康促进行动，建成杭州市民健康生活馆、举办首届健康生活博览会；推广全国健康市场试点经验，在市区新建10个以 上健康市场；开展各行各业健康单位建设，全市新建160家以上杭州市健康单位；开展碘营养调查，为市民科学合理使用碘盐提供依据。	1000	1000	市卫生局
五、文体普及工程			137766.4	2024.4
36	送戏下乡项目	送2210场演出到农村。	200	200	市文广新闻出版局
37	电影“2131”项目	完成一村一月放映一场电影的任务，送27180场电影到农村。	67.75	67.75	市文广新闻出版局
38	农村文化队伍素质提升项目	培训基层文化干部和文化骨干496名。	20	20	市文广新闻出版局
39	农村文化繁荣项目（包括文化低保工程）	组织5场县级、90场乡镇级农村文化活动。	10	10	市文广新闻出版局
40	农村文化基础设施建设项目	抓好71个未达标文化站的建设，确保全市所有乡镇综合文化站达到省级标准。	1130	400	市文广新闻出版局
41	村文化活动室建设项目	建设300个村文化活动室。	120	120	市文广新闻出版局
42	文化阵地建设工程	实现“东海明珠”市级工程覆盖率达到90%、村级文化活动室覆盖率达到90%的建设目标。	80	80	市文广新闻出版局
43	文化信息资源共享工程	力争实现区、县（市）支中心80%的覆盖率。	100	100	市文广新闻出版局
44	“一证通”工程	确保完成全年新建100个基层点的任务。	50	50	市文广新闻出版局
45	“文化扶贫”工程	继续送100场戏到100个贫困村。	70	70	市文广新闻出版局
46	全民健身“5＋1工程”	新建1000个村镇健身点，同时对部分地区已建的健身点进行经费补助。	656.65	656.65	市体育局
47	群众体育设施建设项目	新建小康体育村120个、省级青少年体育俱乐部1个、省级社区体育健身俱乐部15个、省级村级体育俱乐部30个，创建体育强镇（乡）5个；扎实推进国民体质监测工作，新建镇（乡）国民体质监测站5个。	250	250	市体育局
48	公益性青少年学生校外专门活动场所标准化建设项目	建成3个市级青少年宫并对社会开放，加快建设2个区、县（市）青少年宫。	135000	0	团市委
49	“流动少年宫”进农村（社区）活动	开展12场“流动少年宫”进农村（社区）活动。	12	0	团市委
六、社会福利工程			41819	7524
50	农村五保对象供养项目	贯彻落实《浙江省实施<农村五保供养工作条例>办法》（省政府令第244号），进一步完善农村五保供养管理制度，确保农村五保对象集中供养率在90%以上，供养标准不低于所在区、县（市）上年度农民人均纯收入的60%。	3600	0	市民政局
51	医疗救助项目	进一步完善医疗救助制度，以区、县（市）为单位，医疗救助筹资额由人均不低于7元提高到不低于8元；简化医疗救助程序，积极推行住院定额救助和即时结报救助，提高救助效率。	4000	4000	市劳动保障局
52	农村“星光老年之家”建设项目	新建农村“星光老年之家”150个。	550	70	市民政局
53	养老服务设施建设项目	全市新增机构养老床位2200张。	14500	396	市民政局
54	养老服务项目	新建5个市，区、县（市）养老服务指导中心、50 个街道（乡镇）养老服务中心。	1650	470	市民政局
55	敬老院建设项目	不断提高床位使用率，进一步加强基础设施建设。	3004	0	市民政局
56	儿童福利机构建设项目	新（改、扩）建 3 个儿童福利院。	4665	0	市民政局
57	救助管理站建设项目	加强流浪乞讨救助管理和流浪未成年人救助保护工作，做好杭州市、萧山区、余杭区、临安市共4个救助管理站的规范化创建管理工作。	370	30	市民政局
58	残疾人基本生活保障工程	将符合条件的残疾人纳入基本生活保障工程，做到“应保尽保”。	6418	1715	市民政局
59	残疾人康复工程	完成残疾人康复救助3089人。	705	123	市残联、市卫生局
60	重度残疾人托（安）养工程	推进托（安）养机构规范化建设，建设15家“小康?阳光庇护中心”，启动托（安）养服务人员轮训计划，完成4947名重度残疾人托（安）养任务。	2357	720	市残联
七、社区服务工程			14000	2550
61	农村社区服务中心建设项目	新建30 个乡镇社区服务中心和 400 个村级社区服务中心。	12000	2000	市民政局
62	城市社区居家养老服务网点建设项目	新建150个城市社区居家养老服务站。	1500	150	市民政局
63	全市农村信息化建设项目	开展浙江省农村信息化示范创星“十百千”工程，2010年创建省级农村信息化示范区、县（市）1 个，省级农村信息化示范乡镇（街道）3个，省级农村信息化示范村20个，继续配合做好农村基层政务管理系统在乡镇的推广应用。	100	0	市信息办
64	“千镇连锁超市、万村便利店”工程	重点发展村级连锁便利店，提高村级连锁便利店覆盖率和商品配送率，在行政村全覆盖的基础上，2010年新增建立连锁便利店的行政村30个。	400	400	市贸易局
八、惠民安居工程			2199204.6	78000
65	农村“固房”项目	萧山区、余杭区和各县（市）应结合新农村、新社区建设，加快推进避灾安置场所建设工作，乡、镇（街道）应设有一个避灾安置中心。	3204.6	0	市民政局
		完成高山、深山、地质灾害隐患地区农民搬迁下山7000人。	20000	2000	市农办、市建委、市国土资源局
66	廉租住房保障项目	全市新增廉租住房保障3000户（其中实物配租1985户、租赁补贴1015户），主城区开工建设廉租房5万平方米。	40000	38000	市房管局、市建委
67	保障性住房建设项目	新开工经济适用房119.45万平方米（包括人才专项用房50万平方米及主城区经适房50万平方米）。主城区开工建设拆迁安置房（限价商品房）400万平方米，竣工300万平方米。	2075000	0	市建委
		完成（含开工）市区23.3万平方米危旧房改善。	36000	18000	市房管局
		建设公共（经济）租赁房33万平方米。	25000	20000	市房管局
九、公共设施工程			334065	88760
68	公共交通设施建设项目	新增与更新公交车500辆，新辟公交线路12条，开通快速公交3号线（一期）和4号线，开工建设5号线和7号线。新增免费单车15000辆。	120853	82500	市公交集团、市建委、市城管办
69	农村客运站场建设项目	加快建设县（市）客运站5个，农村港湾式停靠站300个。	45000	0	市交通局
70	农村公路建设项目	开工建设农村联网公路150公里，修复改造农村公路病危桥70座，完善农村公路安保设施（临水临崖路段整治）332公里，农村公路大中修300公里。	60000	650	市交通局
71	农村饮水安全工程	解决19万农村人口饮水安全问题。	20800	1000	市林水局
72	城乡供水一体化项目	新增城镇供水延伸覆盖农村受益人口10万人。	500	500	市城管办
73	“百村示范千村整治”项目	完成300个村环境整治，推进10个整乡镇村庄连片整治。农村生活垃圾收集行政村覆盖率提高到95%。新增卫生厕所的农 户39000户，新增农村生活污水治理的农户36000户，新增种植村庄绿化苗木383000株，新增村内主干道硬化里程580公里。启动培育49个中心 村。	9192	3590	市农办、市爱卫办、市林水局
74	镇级污水处理设施建设项目	完成6个建制镇的生活污水处理设施建设。	15303	0	市建委
75	城镇数字化多厅影院建设项目	新建7个多厅影院。	14800	0	市文广新闻出版局
76	广播电视低保工程项目	继续为全市近5万户低保家庭减减免有线电视“入网费”和“视听维护费”。	60	60	市文广新闻出版局
77	公共气象服务项目	建立基层公共气象服务体系，完成市、县级和45个乡镇气象灾害应急预案编制，推进80％的区、县（市）建立气象灾害应急 准备工作认证制度，完成8个气象灾害防御示范乡镇建设，新增60个农业大户建立“气象服务联系卡”。加快公共气象服务业务设施建设，建立覆盖所有乡镇的气 象监测网，启动突发公共事件预警信息发布系统建设，完善公共气象服务平台，推进公共气象服务信息接收与应用普及化，启动乡镇、村气象信息服务站等气象信息 接收设施建设，加强气象协理员培训，组织开展1100场气象科普活动。	599	460	市气象局
78	邮政普遍服务项目	市区新建村邮站510处，更新改造信报箱12.7万户。（相关政策落实后可能有所调整）	1831 （可能调整）	0	市邮政局
79	全市固定电话网建设项目	加快利用省内软交换进行省内长途话务的分流，主要提升业务支撑能力和增值业务开发速度。	2000	0	市信息办
80	全市移动通信网建设项目	基于聚焦客户的信息化创新战略和移动业务的中高端客户定位，通过网络优化，着力提升3g网络质量，提升覆盖水平；做好全业务环境下有线/无线宽带的协同发展。	31929	0	市信息办
81	全市传输网改造项目	深化接入网改造工作，通过实施“光进铜退”战略，大力提升宽带接入带宽和传输容量，增强端到端的服务能力。	11048	0	市信息办
82	全市数据网建设项目	推行“光进铜退”战略，提高光纤入户率，提高入户带宽；通过城城精品平面试点建设，提高高带宽视讯业务优质承载。	全省统一投资	0	市信息办
83	全市支撑网改造项目	满足全业务发展要求，不断深化运营支撑系统的建设和基础设施，完善号码百事通、客服等平台建设，提高服务质量，增强客户满意度。	150	0	市信息办
十、外来务工人员关爱工程			35837.8	1700
84	外来务工人员就业服务项目	制定完善外来务工人员的就业创业、技能培训、社会保障、权益保护等相关政策，提升外来务工人员技能素质。	100	100	市劳动保障局
85	外来务工人员子女同等受教育项目	坚持以公办学校为主，进城务工人员子女学校为辅，确保符合条件的进城务工人员子女平等接受义务教育。在民办进城务工人员 子女专门学校就学的学生给予学费补助，补助额度不少于每学期300元/人。不断提高民办进城务工人员子女专门学校办学水平，将进城务工人员子女专门学校纳 入本地区名校集团化发展战略。	4237.8	1600	市教育局
86	两项公寓建设项目	开工建设创业人才（大学毕业生）与外来务工人员两项公寓9万平方米。	31500	0	市建委