发布文号: 粤府函[2010]183号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
今年以来，全省各地、各有关部门认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和“三促进一保持”战略部署，按照《2010年度广东省加快推进高速公路重点建设项目关键环节责任目标分解》（以下称《责任表》）的具体要求，通力协作，狠抓高速公路重点项目建设，取得明显成效，但征地拆迁难等问题仍较突出。现将有关情况通报如下：
一、高速公路建设项目总体进展情况
据统计，2010年上半年全省高速公路建设完成投资213.85亿元，为年度计划的44.7％，同比增长44%。全省高速公路除征地拆迁、用地预审外，大多数重点项目建设的关键环节能按照《责任表》的要求完成。目前在建高速公路项目35项共1976公里。
广珠西线二期、广梧高速公路河口至平台段两个项目共144公里按计划建成通车；广珠西线三期、肇花高速公路、广惠高速公路东延线、深圳水官高速公路连接线等4个项目共146公里按计划开工；深圳市东部过境高速公路一期、广明高速公路西延线、东莞常虎高速公路虎门港支线、罗阳高速公路、二广高速公路连州至怀集段等5个项目共342.5公里获核准；湛徐高速公路、梅州西环高速公路程江至三角段、广肇高速公路二期、广深沿江高速公路广州段、广州绕城公路南环广州段等5个项目（5段）共153.3公里整体用地获批复；在建高速公路项目已批准用地及用地材料报至国土资源部、省国土资源厅的共计34项（42段）1753公里，占在建项目总里程的88.7%。
二、当前影响高速公路建设进度的主要问题
（一）部分项目征地拆迁难度大。
博深高速公路、广清高速公路扩建工程、肇花高速公路等抢建抢种现象严重；阳阳高速公路、广深沿江高速公路东莞段等项目部分路段阻工现象时有发生；部分市县政府对项目征地拆迁工作不够重视，政府作为征地拆迁主体的责任不够落实，部分项目征地拆迁未按《责任表》及省政府督办时限要求完成，具体情况如下：
广州市：广河高速公路广州段、增从高速公路征地拆迁问题已大大超过省政府现场督办时限要求，至今尚未完全解决，天河区、增城市、从化市还存在个别难点问题影响项目推进。深圳市：博深高速公路深圳段建设用地方案图、建设用地规划许可证和拆迁许可证办理难，征地拆迁进展缓慢，仅交地54%，拆迁工作尚未开展。汕头市：汕揭高速公路汕头段征地拆迁进展缓慢。惠州市：博深高速公路惠州段已征地83%，拆迁仅完成20%，但可施工面积仅46%，不能满足施工要求。东莞市：常虎高速公路虎门港支线一期的珠江花园征地拆迁问题仍未完全解决；博深高速公路东莞段征地拆迁进展缓慢，拆迁任务仅完成30%，严重滞后于工程进度和计划。中山市：广珠西线三期征地拆迁工作进展缓慢，征地已完成63.3％，可施工面积仅20％，拆迁工作尚未开展。以上项目征地拆迁工作进展缓慢，严重影响项目建设进度。
（二）部分项目整体用地材料报批难。
部分项目受未批先用土地处罚影响，整体用地材料仍无法获得国土资源部批复；佛开高速公路扩建工程江门段、江肇高速公路江门段受新增建设用地有偿使用费缴纳问题影响，仍未获得国土资源部批复；广乐高速公路广州段、肇花高速公路广州花都段被征地农民社保手续办理难，直接影响项目整体用地报批进度；广州绕城公路南环佛山段、广珠西线二期佛山段、佛开高速公路扩建工程佛山段、江肇高速公路佛山段、肇花高速公路佛山段和广州段、广清高速公路扩建广州段、广乐高速公路韶关乐昌段、武江段和广州段等项目在新一轮土地利用总体规划中未落实，影响已报项目用地批复。
（三）部分项目前期审批难度大，个别项目跨越铁路手续办理滞后。
大广高速公路连平至广州段等国家高速公路规划网项目国家有关部门前期审批周期长，难度大；部分项目用地预审工作受省和相关市国土资源部门新一轮土地利用总体规划调整影响，进度相对滞后。肇花高速公路、广乐高速公路跨（穿）京广、武广铁路问题，广州铁路（集团）公司审批手续办理周期长，直接制约高速公路建设项目按计划推进。
三、下一步工作要求
各地、各部门要以深化作风建设，提高执行力为保障，狠抓重点项目建设，以严格问责为手段，加大政府督办力度，抓好各项工作的落实。
（一）进一步落实目标责任。要按照《责任表》要求，进一步加强现场督导，重点抓好2010年计划建成通车和计划新开工项目目标推进工作；继续实行省重点项目建设工作责任制，深入推进一级一级抓落实、层层包干负责制，真正把建设任务落实到领导、单位和具体责任人，做到事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期；严格实施问责制，对于由于工作不力、办事拖拉导致问题久拖不决、不能按照时间进度实现目标任务的单位，省政府将向相关市政府主要领导或省有关部门主要负责人下达工作责任督办通知书，限期整改。
（二）进一步加强前期审批工作。省各有关部门要继续按照《责任表》要求完成各项目的前期审批工作。省国土资源厅要进一步指导各有关市国土资源部门、项目业主尽快完成汕湛高速公路汕头至揭西段、惠深（惠盐）高速公路扩建等计划开工项目用地预审工作，并重点跟进国土资源部对济广国家高速公路平远至兴宁段用地预审的审批工作；要加强与各地政府及国土部门的协调，按照轻重缓急要求，优先确保省重点项目建设，确保已上报和在建高速公路项目的用地在土地利用总体规划中落实。省发展改革委、交通运输厅要重点跟进落实大广国家高速公路连平至广州段、梅州梅大高速公路东延线、济广国家高速公路平远至兴宁段等项目上报国家有关部门的核准工作。广州铁路（集团）公司要在2010年8月31日前完成审批已受理的肇花、广乐高速公路跨（穿）京广、武广铁路的施工图设计。
（三）进一步破解征拆难题。广州、深圳、汕头、惠州、东莞、中山等市及相关县（市、区）政府要切实负起主体责任，重点解决好广河高速公路广州段、广州增从高速公路、广深沿江高速公路广州段和东莞段、广珠西线三期、博深高速公路、汕揭高速公路汕头段等项目征地拆迁工作；要按照《责任表》及现场督导时限要求，进一步加大工作力度，确保在2010年8月31日前完成广河高速公路广州段、广州增从高速公路、广深沿江高速公路广州段和东莞段、汕揭高速公路汕头段的征地拆迁工作，10月31日前完成广珠西线三期、博深高速公路以及其他2009年年底2010年年初新开工项目的征地拆迁工作，为施工创造良好建设环境。
（四）进一步抓好用地报批。省国土资源厅和省交通运输厅要重点督办好广乐高速公路广州段、肇花高速公路广州段和佛山段、广清高速公路扩建广州段等在建项目整体用地报批工作，在2010年8月15日前完成项目整体用地材料的上报工作。省人力资源社会保障厅、广州市政府要督办并限时解决广州市花都区被征地农民社保手续办理问题。省国土资源厅及各地相关部门，要继续大力支持新开工项目控制性工程先行用地报批工作，重点跟进二广高速公路连州至怀集段及已核准项目先行用地报批工作，为新项目开工创造有利条件。
（五）进一步加强安全质量管理。要科学确定合理工期，严格落实质量安全责任，切实加强项目实施全过程的监管，精心组织，科学实施，全面推行建设标准化管理。要严格按照施工工序进行施工，在保证质量和安全的前提下，充分利用旱季加快建设进度，促进高速公路建设质量水平明显提升，确保每一个高速公路重点项目都经得起实践和历史检验。
广东省人民政府
二○一○年八月六日