发布文号: 赣安监管党字[2010]4号
各设区市安监局，省局机关各处室、局属各单位：
根据《江西省安监系统贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制情况考核实施方案》（赣安监管党字〔2009〕21号）和《关于组织对贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核的通知》要求，省局纪检组从设区市安监局抽调15名纪检监察干部组成了4个检查组，于2009年11月30日至12月11日对各设区市安监局贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制进行了交叉检查考核；省局机关党委会同纪检组组成3个考评组，于11月25日至12月11日对省局各党支部贯彻落实党风廉政建设和党建工作进行了年度考核检查。现将考核检查情况通报如下：
一、基本情况
四个交叉检查组分别对11个设区市安监局贯彻落实党风廉政建设责任制进行了检查考核，重点抽查了分宜、宜丰、芦溪、庐山、湖口、昌江、乐平、青山湖、南昌、泰和、遂川、龙南、信丰等13个县（区）安监局的党风廉政建设情况。省局机关三个考评组通过采取支部自评、检查考评的方法对各党支部贯彻落实党风廉政建设和党建工作进行了年度考核。通过听取汇报、查阅材料、现场抽查、民主测评等方式，在设区市安监局现场发放《领导班子党风廉政建设责任制考核民主测评表》256份，收回有效票256份，满意256票（含基本满意12票），满意率为100％，发放《领导干部2009年度党风廉政建设责任制考核民主测评表》1462份，对设区市安监局62名领导干部进行了测评，收回有效票1462份，满意1457票，不满意4票，弃权1票，满意率为99．7%，具体考核结果见附表。
二、主要特点
全省安监系统各级党组织认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及省、市的实施办法有关要求，领导班子坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入学习贯彻科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，积极开展机关效能年活动，以九个方面重点工作落实情况为主要内容，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题，做到责任层层落实到位，方案和措施得力，制度健全，党风廉政建设取得了很大的成绩。
（一）领导重视，健全组织机构
一是成立了组织机构，强化领导责任。全省安监系统各级党组织认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，及时建立和健全了党风廉政建设责任制领导小组成员，坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众参与和支持的格局，做到一把手负总责，领导班子成员按照责任制的规定，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。
二是制定了工作意见，分解工作任务。全省安监各级党组都制定了《2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》，按照“一岗双责”的要求，分解印发了2009年度本单位的党风廉政建设和反腐败工作任务，明确了工作目标、工作任务、具体措施、责任领导，确保党风廉政建设责任制落到实处。景德镇市安监局制定了《关于2009年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将党风廉政建设和反腐败工作按照18个大项目和35个小项目进行了分工。
三是召开了纪检监察工作会议，全面落实反腐倡廉工作任务。在年初，全省各级安监部门都召开了纪检监察工作会议，全面部署和总结了党风廉政建设工作。省局党组书记与各设区市局一把手、各设区市局党组书记与各县（市、区）局一把手层层签订了《党风廉政建设工作责任书》，责任明确，落实到人。
（二）加强教育，增强廉洁自律意识
全省安监系统各级党组织认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会、省纪委五次全会以及全国、全省安监系统纪检监察工作会议精神，根据总局党组的部署，认真开展“学准则、讲党性、反腐蚀、查隐患”主题教育活动，把廉政教育与安全生产工作实际结合起来，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的自觉性和坚定性。
一是开展专题教育活动。全省各级安监部门以树立正确的权力观为重点，切实加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉教育。九江市安监局开展了“扬廉勤清风正气，促九江快速发展”党风廉政主题教育活动，认真开展党风教育月和警示教育日活动。南昌县安监局在党员干部中开展“干净做事、保自身平安”主题活动，使党员干部自觉在工作中用党纪政纪严格规范自身言行。
二是开展正面典型教育。全省安监系统认真开展向全国优秀共产党员王瑛学习，并为每名干部职工配发了《全国优秀共产党员王瑛》。省安监局为各党支部发放了一本《全国安全生产监管监察系统正反典型教育材料汇编》，景德镇、宜春市安监局为局领导班子成员每人配发了一本《全国安全生产监管监察系统正反典型教育材料汇编》。
三是开展警示教育活动。宜春市安监局组织局机关全体干部和县（市、区）安监局局长、副局长观看警示教育片《腐败案件警示录》，邀请了市司法局同志上一堂别开生面的法制课，增强了法纪教育的说服力，有力地构筑了广大党员干部拒腐防变的思想防线。
四是学习党纪条规教育。全省安监系统各单位、各部门认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》和《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等文件，逐条逐句学习，掌握精神实质、内涵、特点、要素和处分的原则、幅度等，提高了查处安全生产领域违法违纪行为的能力和水平。
五是开展革命传统教育。全省各级安监部门积极利用红色旅游资源，认真开展革命传统教育。吉安市安监局组织全体党员干部分2批到革命圣地延安接受革命传统教育，净化灵魂、陶冶情操。赣州市安监局组织党员干部到兴国接受革命传统教育，举行重温入党誓词、瞻仰革命先烈等系列活动。景德镇市安监局组织全体党员干部赴乐平市众埠镇接受革命传统教育，促进机关作风建设。通过活动，广大党员干部表示，一定要继承革命先辈光荣传统，以革命先辈的精神促进各项工作，进一步转变工作作风，提高工作效率，用良好的工作成绩告慰革命先辈。
（三）完善制度，增强落实力度
全省安监系统坚持把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱环节、产生问题的关节点，作为完善制度的重点，进一步完善了决策程序、民主监督、办事公开等制度，推进决策的科学化和民主化，进一步完善了公务接待、财务管理、公物管理等方面的管理和监督制度，防范人、财、物管理中以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生，从而形成有效的管理机制。
一是及时修改并完善《实施方案》。全省安监系统各级党组织坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入安全生产的整体工作格局中，做到同部署、同检查、同落实。各设区市安监局根据省安监局新修订的《江西省安监系统贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制情况考核实施方案》，及时修订并完善了本系统的《实施方案》，将反腐倡廉工作任务细化分解，把任务落实到具体部门，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二是扎实有序地推进机关效能年制度建设。全省安监系统各级部门修改并重新印发了A、B岗位制、首问责任制、告知制、限时办结制、服务承诺制、预公开制、质询制、过错责任追究制等八项政务公开制度。南昌市安监局注重把党风廉政制度落实到工作中的方方面面，做到“三结合、三脱离”：即党风廉政建设工作与业务工作、行政执法和事故调查相结合，案件查处中立案、调查和处罚三个环节由不同的职能处室独立设置，相互制约监督，从制度的设计、执行上铲除腐败的土壤。
三是贯彻落实民主集中制。各单位、各部门严格遵循重大问题必须经集体讨论决定的原则。即事关本系统、本单位全局性、政策性问题；干部的录（聘）用、推荐、任免、考察、调整、奖惩、辞退和内设机构编制等问题；规模较大的投资、工程项目、金额较大的财、物支配和资产处置等问题；重大涉外事项及本系统重要事项的工作制度和工作程序的制定和修改等问题，都必须经集体讨论决定，不断提高决策的科学性。
（四）强化监督，提升机关效能
全省安监系统各级部门深入学习贯彻科学发展观，进一步规范安全生产监管人员执法行为，完善监督程序和机制，强化监督检查，切实防止和纠正安全生产工作中非法、违法、违纪行为，使党中央国务院和省委省政府的安全生产方针政策和决议决定得到有效落实。
一是积极开展机关效能年活动。全省安监系统认真开展机关效能年活动，以危险化学品、烟花爆竹、培训中心等“百千万”内设机构测评为重点，以履行职责、办事效率、职业道德等情况为测评内容，及时召开被监管企业、服务对象、廉政监督员等参加的座谈会，广泛征求社会各界人士对安全生产工作的意见和建议。抚州市安监局积极开展效能年活动，成立了活动领导小组，印发了《抚州市安监局关于进一步提高机关效率效能的若干规定》、《抚州市安监局优化发展环境监测工作实施方案》和《抚州市安监局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动科级干部测评方案》，在全市12家企业设置了优化环境监测点企业监督员。南昌、景德镇、萍乡、宜春和吉安等5个设区市安监局被所在市效能办评为效能建设先进单位。
二是加强对安全生产行政执法情况的监督检查。重点就安全生产监管执法人员行使安全生产监督检查权、责令企业停止作业和停产整顿权、经济处罚权、对事故责任人的处分建议权等权力运作的规范性、公正性进行监督。新余市安监局加强日常监管执法，坚决打击煤矿、非煤矿山、道理交通、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业领域存在的非法违法行为。煤矿检查48矿次，下达隐患整改通知书34份，检查隐患292条，停产采掘面2个；非煤矿山检查72矿次，下达隐患整改通知书44份，检查隐患290条；危险化学品取缔非法经营油漆店5家，取缔非法农药经营店3家，取缔非法经营工业气体经销店1家，取缔非法油漆生产厂1家，取缔其他非法违法建设、生产、经营场址11处，责令证件过期加油站停止营业4家，未发生行政不作为、慢作为、乱作为现象，无“吃拿卡要报”行为。
三是加强对安全生产事故责任追究落实情况的监督检查。加大安全生产责任事故调查力度，加强对事故责任追究落实情况的监督检查，规范和完善事故调查处理和责任追究工作的机制和程序，依法依纪追究事故责任人的纪律法律责任，落实依法处罚金额按期足额到位，坚决查处责任事故背后涉及的腐败问题，是贯彻中央、省委关于加强生产工作方针政策，推动安全生产责任制落实的关键。全省共查处安全生产责任事故失职渎职人员151人，其中：移交司法机关追究刑事责任11人、给予党政纪处分96人。
四是认真开展对违反廉洁自律四个问题的专项治理工作。按照宽严相济、惩处与教育并重的原则，全省安监系统认真开展了自查自纠工作。各级领导班子成员带头执行落实领导干部廉洁自律有关规定，坚决贯彻执行党中央和胡锦涛总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列政策、指示，维护中央权威。经自查，截至目前，设区市安监局尚未收到反映党员领导干部在执法监察中违反规定收送“红包”、以各种形式参与赌博或变相赌博、用公款支付或接受行使职权有关系的人员支付到营业性娱乐场所活动和以任何形式参与带有色情或变相色情等低俗活动行为。
三、存在问题
全省安监系统各级党组织在贯彻落实党风廉政建设责任制的过程中，取得了明显的成效，但也还在一些问题：
第一少数单位的个别安监干部认识不到位，认为抓党风廉政建设对安监系统干部职工成长不利，也不利于安全生产监管工作的进一步推动；
第二，个别单位领导抓党风廉政建设力度不够，措施不得力，方法手段单一，工作落实质量不高；
第三，有的单位构建惩防体系工作规划落实不够，虽然制定了《工作规划》，但落实质量不高，针对性不强；
第四，惩防体系建设牵头单位与协办单位工作协调机制有待进一步健全。
以上所发现的问题，各个检查组在现场对被检查单位及时指出，并提出了整改意见。
四、建议与意见
对2009年贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行考核检查，是深入学习实践科学发展观活动，构建平安江西的重要保证，是省委省政府2009年的一项重要工作部署，是创建最优发展环境、提高机关效能的必然要求。全省安监系统各级纪检监察要围绕中心，服务大局，保证中央和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示落到实处，着力解决损害人民群众利益突出问题。
1．要围绕中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年－2012年工作规划》、省委《实施办法》和国家安监总局《实施意见》，认真抓好全省安监系统《任务分解》，建立健全各项制度，切实履行惩防体系牵头单位的职责，进一步贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制，执行好“一岗双责”，做好“创业服务年”工作。
2．认真贯彻落实今年国务院和省安全生产工作会议精神，切实落实好“安全生产年”的“三项行动、三项建设”各项任务。
3．要加强对安全生产责任事故的调查处理力度，对事故背后的腐败问题要坚决查处。
4．加强对安全生产责任事故追究执行情况的监督检查，严肃查处安全生产领域内的违法违纪行为，作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入全省安监系统党风廉政建设和行风建设责任制考核的整体部署。
安全生产关系重大，安全发展任重道远。全系统要以贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制为契机，严肃查处安全生产领域违法违纪案件，坚决遏制安全生产重大事故，促进全省安全形势稳定好转，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起做出应有的贡献。
附件：各设区市安监局贯彻落实党风廉政建设和行风建设责任制情况考核结果
二〇一〇年三月二十四日