发布文号:
各省辖市畜牧局，扩权县（市）畜牧局：
入秋以来，我省部分地区发生了以发热症状为主的生猪疫病，病死猪及其产品非法交易出现上升苗头，检疫监管任务更加艰巨，省局制定了《开展打击收购加工制售贩卖病死猪及其产品专项整治“百日行动”方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。“百日行动”开展情况的动态信息实行日报制（信息报送到河南省动物卫生监督所监督科，联系人：董俊伟、金喜新，联系电话：0371-65778701．65778910）。 二○○九年十一月九日
开展打击收购加工制售贩卖病死猪及其产品专项整治“百日行动”方案
为严厉打击收购加工制售贩卖病死猪及其产品的违法行为，有效控制动物疫病发生和传播，维护公共卫生安全，保障人民群众肉食品消费安全，切实解决当前动物卫生监督执法队伍存在的突出问题，结合实际，省局决定，从即日起开展为期100天的动物卫生监督执法“百日行动”（以下简称“百日行动”）。
一、整治目标
通过此次专项整治“百日行动”，杜绝病害畜禽及其产品流入市场，遏制收购、加工、贩卖病害动物及其产品违法行为的发生；建立检疫监管长效机制，始终保持高压态势，彻底铲除加工病死畜禽及其产品的黑窝点；加强动物卫生监督执法队伍的教育、培训、监督和管理，建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效、执法公正、行为规范、形象良好的动物卫生监督队伍。
二、整治工作重点
重点区域：饲养场、屠宰场、冷库、集贸市场、大型批发市场周边的交易点、农村及城乡结合部中小冷藏场所和屠宰点。
重点环节：养殖环节、收购经营环节、屠宰加工环节、贮藏环节。
重点产品：病猪、病死猪、病害动物产品。
三、整治工作安排
（一）动员部署和排查摸底阶段（2009年11月9日至11月15日）。一是制定行动实施方案。各地结合实际，制定周密的“百日行动”实施方案，精心进行安排部署，提出明确任务和工作重点。二是宣传发动。各地要充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，加大动物防疫法律法规宣传力度，教育广大群众不屠宰、不贩运、不加工、不销售、不食用病死畜禽及其产品，增强其遵守动物防疫法律法规的主动性和自觉性；在新闻媒体上公布省、市、县三级举报电话（河南省动物卫生监督所举报电话：0371-65778901），发动广大群众监督举报和提供线索。动员广大动物卫生监督执法人员积极主动参与“百日行动”，并作为当前动物卫生监督执法的工作重点。三是排查摸底。对集贸市场、肉品专营店、超市、冷库及屠宰场点进行逐个排查，重点是农村冷藏场所，确保排查不走过场，凡发现收购加工制售贩卖病死畜禽及其产品的黑窝点，坚决出重拳予以打击。对冷藏、屠宰加工场所实行登记备案管理，逐一登记造册，建立档案并及时汇总，于2009年11月16日前将冷藏、屠宰加工场所基本情况汇总表（具体表格见附表2．3）报送到省动物卫生监督所。召开规模场、屠宰场法定代表人及生猪销售经纪人等有关人员座谈会，与养殖场、屠宰场、经纪人签订畜产品质量安全承诺书，承诺对病害畜禽及其产品严格实行“四不准一处理”措施，保证对病死动物进行无害化处理。
（二）严打整治阶段（2009年11月16日至2010年2月28日）。各地要按照制定的实施方案，对辖区内的收购、出售、运输、贮藏和加工等单位进行全面检查，不留死角，发现问题，快速反应，采取有效措施，迅速处理。采取主动出击与群众举报相结合、定期稽查与突击检查相结合等方式，深挖猛查，重拳出击，铲除收购、屠宰病死动物，出售、运输、贮藏和加工病害动物产品黑窝点，严厉打击不法分子，办理一批重案要案，给不法分子以震慑，触犯刑律的，应移交司法机关，依法追究刑事责任。
（三）总结提高阶段（2010年3月1日至3月20日）。各地要对开展专项整治“百日行动”工作进行全面总结，于2010年3月20日前将“百日行动”书面总结及监督执法汇总表（具体表格见附表1）报送省动物卫生监督所。在“百日行动”的基础上，结合《河南省动物卫生监督量化管理办法》，调整监督频率，完善动物卫生监督执法工作程序、制度、规范，要认真总结成效、经验和问题，提出工作建议；要分析本县市区动物卫生监管工作的新情况、新特点，探索动物卫生监管工作新思路，攻克管理难点，提升管理水平、创新管理模式，建立检疫监管长效机制。对查处的违法行为及整改情况进行回访检查，重点防治违法行为出现反弹、回潮现象，巩固和扩大专项整治成果。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级畜牧部门和动物卫生监督机构要站在“保增长、保民生、保稳定”的高度，充分认识非法经营病死畜禽及其产品的严重危害性，打击收购加工制售贩卖病死畜禽及其产品工作的重要性、复杂性和艰巨性，认真履行动物卫生监督职责，绝不能置若罔闻，熟视无睹，否则，行政执法人员就是失职、渎职。要以对党的事业和广大人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把“百日行动”作为当前工作的重点，抓紧抓好，抓出成效。为保障“百日行动”顺利开展，各省辖市要成立“百日行动”领导小组，具体领导、督查、协调“百日行动”工作，确保辖区内动物卫生监督执法“百日行动”取得实效。
（二）加强队伍建设，强化管理。一是加强管理。各级动物卫生监督机构要吸取郸城县事件的教训，并引以为戒，举一反三，深刻反思，认真查找队伍建设中存在的突出问题，整顿、净化执法队伍，对动物卫生监督队伍中违法违纪人员发现一起处理一起，绝不手软，绝不姑息养奸。二是加强培训教育。要加强动物卫生监督执法队伍教育培训工作，尤其要加强对《刑法》、《行政处罚法》等公共法律及《动物防疫法》等相关法律的教育和学习，提高执法人员政治素质、法律素质、业务素质，树立动物卫生监督系统依法监管、严格执法、清正廉洁的良好形象。三是建立完善内部监督制约机制和行政问责制。哪里出现检疫监督事故，造成不良社会影响，就严肃追究哪里的责任。
（三）强化责任，落实措施。严格落实动物卫生监督执法责任制和责任追究制度，动物卫生监督工作实行动物卫生监督机构领导分区包干、定点联系制度，对冷库、屠宰场点实行检疫员“一对一”监督管理，切实做到监管措施到位，目标明确到岗、任务落实到人，确保上市畜产品质量安全和人民群众消费安全。
（四）加强协调配合，联合监管。各地要加强与卫生、工商、质检、商务、公安、交通等部门的协调配合，建立协查机制，形成监管合力，实现全程、全方位监管。同时，加强与电业部门的沟通，摸清农村兴建的冷藏场所，做到底数清、对象明，清除检疫监管的盲区和死角，消除安全隐患。
附表1：市“百日行动”监督执法汇总表
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项目 |
数量 |
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出动检查人次 |
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出动执法车辆数 |
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宣传媒体名称 |
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宣传的次数 |
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检查养殖场数 |
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检查屠宰场数 |
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检查市场数 |
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检查超市、量贩店数 |
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检查冷库数 |
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查获病害肉（公斤） |
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下发整改通知书（份） |
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立案数（个） |
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罚款金额（元） |
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移交公安机关案件数 |
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抓捕违法人员数 |
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备注：本表以省辖市为单位汇总填报
附表2：市冷藏场所基本情况汇总表
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序号 |
企业名称 |
负责人 |
联系电话 |
营业执照号码 |
包片人 |
监管人 |
备注 |
填写说明：1．本表以省辖市为单位汇总填报。
2．如果企业没有取得营业执照的营业执照号码栏不填。
附表3：市屠宰加工场所基本情况汇总表
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序号 |
企业名称 |
负责人 |
联系电话 |
营业执照号码 |
防疫合格证号码 |
包片人 |
监管人 |
备注 |
填写说明：1．本表以省辖市为单位汇总填报。
2．如果企业没有取得营业执照的营业执照号码栏不填。
3．没有取得防疫合格证的在备注栏说明原因。