发布文号: 临州府秘[2009]193号
各县（市）人民政府，州直有关单位：
现将州质监局《临夏州质量兴州活动实施方案》（2009年—2010年）批转给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。 二○○九年十一月九日
临夏州质量兴州活动实施方案（2009年-2010年）
紧紧围绕州委“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体发展思路，牢固树立和落实科学发展观，以贯彻实施国务院《质量振兴纲要》和《甘肃省质量振兴实施纲要》为主线，提高全州产品质量的整体水平和产品竞争力，全面提升我州产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平，促进区域经济持续快速健康发展。现结合临夏实际，临夏州质量兴州实施方案修订如下：
一、指导思想及工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会、振兴经济为总目标，以提高产品质量和产业水平为重点，坚持“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”，大力实施以质取胜战略，培养一批具有产业优势、品牌优势和经济优势的企业，促进我州经济又好又快发展。
（二）主要目标任务
通过开展质量兴州活动，力争到2010年，全州产品质量、工程质量、服务质量和环境质量实现以下目标：
1．产品质量
（1）产品质量水平明显提高，先进的质量管理观念得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用。产值在1000万元以上的生产企业和出口创汇企业及部分中型企业90%通过ISO9000国际质量体系认证，积极推广《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2004）等先进质量管理方法和模式，以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念。小型企业完善质量管理体系，质量管理水平明显提高；地方重点产品、食品等产品在国家级和省级监督抽查合格率达到90%以上；积极倡导企业诚实守信，力争到2010年底，A级守信企业质量信用等级企业达到2-4户。
（2）培育一批以地方特色为重点的甘肃省名牌产品或国家地理标志产品1-2个，争创甘肃省著名商标9-12件。积极推动建设工程、服务行业开展创优评先活动，全面提高我州质量整体水平。
（3）严格实施许可证制度管理、产品质量全过程监管。国家实行生产许可证管理、市场准入制度管理产品的生产企业，要全部持证生产，严把市场准入关，强化工业产品、食品生产许可证证后监管；对全州高风险企业及产品全部建立档案，实施全过程监管；国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品要得到有效清理。
（4）大力实施技术标准战略。一是推进农业标准化。加快建立农业标准体系，努力实现农村发展、农业增产、农民增收。力争到2010年底，制（修）定农业地方标准项目6项，优势特色农业地方标准覆盖率达到90%以上，建成国家级农业标准化示范区4个，省级标准化示范区2个，无公害产地达到22个，认证的无公害农产品达到32个，力争95％的农、畜、水产品达到国家、行业或地方安全、卫生质量标准，全面提升农、畜、水产品质量安全。二是加快企业标准体系建设，加强企业标准化科学管理，大力提升采标率，全面提升地方工业标准化水平。企业按标准组织生产覆盖率保持在95％以上。开展创建“标准化良好行为企业”活动2个，采用国际标准企业2个；
三是旅游服务标准化。旅游部门要认真贯彻落实星级饭店、旅行社、景区（点）等行业标准，进一步规范旅游行业的管理行为和服务水平，力争到2010年底，全州星级饭店达到15个以上，星级农家乐达到50个以上，A级景区达到8个以上，有力地提高旅游产业的服务质量和竞争力。
（5）加强计量基础工作。一是开展节能降耗服务活动。以计量检测体系为保障，加强计量基础工作。帮助指导企业严格按照国家标准配备能源计量器具。二是加强在用强检计量器具监督管理，强检计量器具检定率达到95％以上。三是建立健全企业计量检测体系，在企业中继续推行、完善计量检测体系和计量保证能力确认、计量合格确认工作，力争到2010年底计量合格确认企业达到45家。
（6）落实特种设备安全责任制，制定特种设备安全责任制度，建立特种设备应急救援体系，加强特种设备的日常巡查和专项检查，构建动态监管体系，提高安全监察的有效性，确保特种设备安全运行。
（7）加大行政执法力度。严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，重点查处群众反应强烈、社会影响恶劣的大案要案，制售假冒伪劣产品现象得到有效遏制。对制假售假重点区域、重点市场、重点产品进行专项整治。建立部门联动，形成打假长效机制。
2．工程质量
（1）建筑工程。竣工的工程质量全部达到国家标准或规范要求，省重点工程建设项目和大中型工程综合试车和投产、验收一次性合格，其他工程建设项目一次验收合格率达到96％以上。
（2）交通工程。全州平均质量抽查项目总体合格率2009年达到95%，2010年达到96%；公路建设项目施工、监理单位必须达到相关要求；所有工程质量必须达到合格以上。夯实农村公路发展基础，实现全州农村公路建设有速度规模型向质量效益型转变，为建设社会主义新农村发挥主要作用。
3．服务质量
初步实现服务质量制度化、程序化、标准化。本地区第三产业（交通、旅游、医疗卫生等服务行业）全面推行国家服务质量标准及环境管理标准，骨干服务企业和重点服务项目适应市场竞争的要求，达到国内先进水平，取得质量体系认证，用户满意度明显提高，创建名牌服务产品、名牌服务商标和名牌服务企业。
4．环境质量
要维持良好的环境质量，积极推行企业清洁生产，落实省州重点污染源全面达标工作，稳步推行ISO14000环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展；主要工业企业污染物排放全面达到国家标准要求，并达到国内先进水平；饮用水源水质达标率100%。
二、实施步骤
（一）第一阶段（2009年7月-12月）
建立健全质量监管长效机制，全面完成对全州各类生产企业的质量状况调查和分类建档工作。加强标准化技术基础工作，完善全州工业、农业、服务业标准体系。加强质量检验检测体系建设，提高质量监管和技术服务的能力。加强计量技术基础工作，抓好量值传递体系建设，督促重点企业建立并完善计量检测体系，大中型企业具备保证产品质量和贸易公正结算的计量手段。加强工业产品生产许可证管理、市场准入和认证认可工作，大力推行国际先进的质量管理方法，引导企业建立健全质量保证体系，倡导企业诚实守信，积极开展相关质量认证工作。
（二）第二阶段（2010年1月-6月）
进一步落实质量兴州各项工作制度、工作程序和工作内容，加强检验检测、标准化、计量、认证工作，建立适合我州经济发展的质量技术基础，帮扶一批企业争创名牌产品。
（三）第三阶段（2010年7月-12月）
推行产品质量认证和企业质量体系认证，优势农产品、主要工业产品和旅游服务业质量达到全省先进水平。质量监管长效机制有效发挥作用，检验检测体系以及标准化、计量、认证工作取得新的突破。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导
为了保证质量兴州工作的顺利开展，各有关部门、各县（市）要把质量兴州、县（市）工作列入重要工作日程，加强调控和引导，明确质量目标和要求，有针对性地解决质量兴州、县（市）工作中存在的问题，不断提高工作质量。要加大质量工作的投入，落实扶持奖励政策，完善质量奖励制度，努力实现质量兴州实施方案所提出的各项目标。
（二）明确工作责任
各县（市）政府、各职能部门要在质量兴州工作领导小组统一协调下，认真履行职责，抓好本县（市）、本部门的质量工作，互相配合，齐抓共管，共同推进质量兴州工作的深入开展。
1．广播、电视、报刊等新闻单位要负责做好质量兴州工作的宣传报道，在评价质量、引导消费、提高全民质量意识和安全意识等方面充分发挥舆论宣传和监督作用。采取多种形式，广泛宣传质量知识和有关法律法规及质量管理先进经验和事迹。开辟质量专题栏目，对社会反响强烈的质量问题及时曝光，并跟踪报道。及时公布我州质量监督检查结果，引导优质消费。在播发、刊登广告活动中，严格执行《中华人民共和国广告法》及有关规定，防止虚假广告坑骗用户或误导消费者。
2．发改委要把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展计划，落实国家宏观经济调控政策，严格产业准入条件和标准，引导企业搞好产业结构调整，加大扶持力度，鼓励和支持企业进行质量技术改造，并制定具体实施办法，采取切实措施，促进“质量兴州”工作深入开展。
3．经委、中小企业管理部门负责做好对企业的宏观管理和指导，协调和解决企业改革发展中的重大问题，推进现代企业制度的建立；依法维护企业的合法权益；指导企业产业和产品结构调整、提高产品质量和经营水平。抓好企业技术改造和产品结构调整；加强引资和引进技术过程中的质量管理；改善产品结构，提高产品质量档次和附加值，抓好产品质量工作。
4．质监部门要按照“质量兴州”各阶段的目标任务，负责做好组织实施、协调指导等工作。要认真履行“质量兴州”领导小组办公室的日常工作职责，及时推广质量兴州工作中的成功经验和典型做法，推动质量兴州工作向纵深发展。不断完善全州质量信息系统，定期汇集有关生产技术、产品质量等基础情况。积极开展面向企业的专业知识培训，提高管理素质和质量意识。深入开展产品质量和食品安全专项整治活动，加大打击力度，依法查处生产、经销假冒伪劣产品的行为。加强对许可证产品的动态管理，帮扶企业建立完善的检验、测试手段，负责各县区、各部门质量兴州及产品质量目标责任年终考核验收。
5．科技部门要引导企业重视加强科技创新工作，帮助提升自主创新能力，积极开发新产品、新工艺和新设备，培养建立企业技术研发和质量检测人才队伍，切实提高产品的科技含量和质量，还要加强对专利产品的保护力度，加大维权执法力度，依法查处各类专利侵权行为，保护自主知识产权。
6．农业部门要积极配合有关部门做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和开展无公害农业的进程，加大农业投入品的监督检查，把质量工作贯穿到农业各项工作中。
7．畜牧部门要进一步加强领导，落实责任，强化措施，抓住难点，突出重点，努力整改存在的问题，全面做好畜产品质量安全监管。
8．卫生、食药监管部门要采取各种措施，加强食品、药品和医疗器械质量监管，依据相关法律法规，在各自职责规定职责范围内严厉查处制售伪劣产品的的违法违规行为，确保食品药械安全。
9．商务部门要加强对有关企业的质量管理，进一步加大定点屠宰、酒类商品的监管工作力度，在职责范围内严查假冒伪劣产品的违法行为。
10．旅游管理部门要负责监督、检查旅游市场秩序和服务质量状况，受理旅游者投诉，组织指导执法检查，会同有关部门处理旅游违法案件，维护旅游者合法权益。
11．工商部门要宣传贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，对企业法定代表人及有关人员进行法律、法规及业务培训，依照国家产业政策和行业要求，把好工商企业开办审查登记关。加强日常管理和年检监督力度，对不符合国家规定的无证无照食品生产、经营企业取缔率要达到100%；食品经营者100%建立索证索票及推行“一票通”台账制度，确保食品安全。加大行政执法力度，积极开展打击假冒伪劣商品及商标侵权行为，强化流通领域商品质量监督检查，维护经营者、消费者的合法权益。
12．财政部门要根据有关法律、政策，对州、县（区）质量兴州工作部门的工作经费及对名牌企业的奖励给予支持。
州质监局
二○○九年十月二十五日