发布文号: 浙土资明电[2009]86号
各市、县（市、区）国土资源局：
为贯彻落实国务院第二次全国土地调查领导小组第二次全体会议和李克强副总理重要讲话精神，确保第二次全国土地调查工作按时保质完成，11月30日国务院第二次全国土地调查领导小组组织召开了第二次全国土地调查电视电话会议，12月15日我省组织召开了全省第二次土地调查电视电话会议。为深入贯彻落实两次电视电话会议精神，现结合我省实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、认真学习，切实领会会议精神
第二次全国土地调查电视电话会议传达学习了李克强副总理考察国土资源部数据中心并主持召开第二次全国土地调查领导小组会议的重要讲话精神。会上，徐绍史部长充分肯定了第二次土地调查取得的重大阶段性成果，提出要按照国务院的部署和李克强副总理重要讲话要求，统一思想，统一步调，进一步增强做好第二次土地调查工作的责任心和自觉性；要狠抓落实，做好下一阶段工作，确保按时保质完成第二次全国土地调查工作各项任务，并具体部署了五个方面的任务。
为全面贯彻落实全国电视电话会议精神，12月15日省厅召开了全省第二次土地调查电视电话会议。楼小东厅长在肯定我省第二次土地调查取得明显成绩的同时，结合目前形势和任务，指出了四个方面不可忽视、不能回避、不容轻视的问题，并提出了具体的要求。各地要切实提高思想认识，认真学习、准确理解、深刻领会、全面把握李克强副总理、徐绍史部长和楼小东厅长的重要讲话以及全国和全省第二次土地调查电视电话会议精神，以科学发展观为统领，从保护资源、保障发展、节约集约、维护权益，促进我省经济社会健康、平稳、快速和可持续发展的大局出发，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴、齐心协力、攻坚克难，再动员、再部署、再落实，确保我省第二次土地调查工作全面、按期、保质完成，交出一份满意的答卷。
二、再接再厉，圆满完成第二次土地调查各项任务
当前，各地要按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）、李克强副总理重要讲话、全国和全省第二次土地调查电视电话会议精神，再接再厉，攻坚克难，全力做好第二次土地调查下一阶段工作。
一是进一步做好二次调查成果核查工作。根据《国土资源部办公厅关于请配合做好第二次全国土地调查国家级督察核实工作的通知》、《关于反馈浙江省第二次土地调查成果外业核查意见的函》和《关于开展第二次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》要求，按照统一部署，认真分解任务，明确责任主体，抓好整改落实。要求在12月21日之前，完成县级自查整改并上报市局；12月22日之前，完成市级汇总；12月25日之前，全面完成自查整改并上报省厅。
二是加快做好标准时点统一更新。标准时点统一更新是第二次土地调查工作的重要组成部分，是第二次土地调查“决战”的关键任务，是第二次土地调查全面完成的一项重要标志。各地要根据全国第二次土地调查会议精神，不等、不靠，主动作为、全面核实、加快进度，确保年底前全面完成县级第二次土地调查标准时点统一更新工作，严格检查、重点核实，确保数据现势、准确、真实、可靠。
三是继续稳步推进城镇土地调查。要从贯彻落实党的十七届三中全会精神，落实双保双服务，推进农村土地登记发证和节约集约用地需求出发，进一步做好城镇和村庄数字地籍调查，按照《浙江省数字地籍调查技术规范》要求，加强权属核查，做好核查记录。结合城镇土地调查数据汇总、专项调查等工作，做好地类调查和汇总统计。按《浙江省地籍调查数据库规范》要求，规范数据库建设。落实地籍调查成果的自查、质检、预检、验收制度，确保成果质量。加大城镇土地调查成果应用力度，切实做好集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作。
四是全面完成基本农田上图任务。要按照国土资源部的统一部署，结合农村土地调查成果复核和标准时点统一更新工作，切实做好基本农田上图成果的比对、检查、复核等工作，确保按期、全面完成基本农田上图任务。按照《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）要求，研究依法开展基本农田年度变更调查工作的思路，将基本农田位置、数量等变化情况调查清楚，准确掌握变化情况，做好年度基本农田变化情况统计。
五是深入完善数据库建设和成果共享工作。李克强副总理对第二次土地调查成果的共享应用非常重视，要求把第二次土地调查数据库以及国土资源部的综合监管平台建好，要让相关的部门共享。各地要按照第二次土地调查相关标准要求进一步完善数据库，建立管理信息系统，实现信息化管理。要以第二次土地调查数据库为基础，主动作为，通过应用遥感监测资料和土地“批、供、用、补、查”等业务数据，并结合基层国土所日常巡查，积极开展调查成果动态更新，加大成果共享力度，使国土资源的管理实现天上看、网上管、地上查，提高国土资源监管的质量和效率。
三、加强核查，确保调查成果的质量
李克强副总理强调：加强土地调查，摸清家底，是节约集约用地的基础性工作。第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查。要加大资料核查力度，确保土地调查数据真实准确可靠。要努力核准耕地的总量、基本农田的面积和建设用地的总量。第二次土地调查成果对“十二五”规划的制定，对国土规划、城乡规划等规划的制定和合理配置资源等意义重大。徐绍史部长强调：要加强核查，严打作假，出台政策，确保调查成果的质量。各地要切实提高认识，把思想统一到李克强副总理的重要讲话上来，统一到《土地调查条例》的要求上来，统一到第二次全国土地调查电视电话会议的决策部署上来，高度重视自查整改工作，实事求是地进行地类认定，依法依规开展调查，确保第二次土地调查的成果质量。各地在开展全省第二次土地调查成果核查和标准时点统一更新工作中，要提高认识，严肃纪律，加强核查，确保调查成果质量。要严格按照规定，因地制宜，如实开展调查，实事求是地反映土地利用变化状况，做到图、数、实地相一致。要加强数据分析、理清数据关系，对建设用地、“批而未用”土地、耕地和可调整土地做重点核查，确保主要地类正确。要进一步健全县级全面复核和市级重点核查的检查制度，落实市、县成果质量分级负责制度，加大成果内外业复核力度，尤其是对国家级内业核查发现问题自查整改不力的、对国家级内业核查后的非疑问图斑修改过多的、对建设用地调查存在扩大化倾向和部分建设用地地类认定错误的、对“批而未用”土地调查不够彻底的，要重点核查，落实整改，严把成果质量关。要实行问责制，坚决制止虚报、瞒报和伪造调查数据的行为，确保调查数据真实准确。对擅自修改调查资料、数据以及故意弄虚作假的，要按照《土地调查条例》给予通报批评、处分。省厅将组织六个督查组，于12月18日至25对全省第二次土地调查国家级内业核查复核情况、“批而未用”土地核查情况以及建设用地地类认定和边界确定等情况进行一次全面的监督检查，确保按期完成任务，确保调查成果真实、准确、可靠。 二〇〇九年十二月十六日