发布文号: 甘政办发[2002]51号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
省计委、省财政厅、省国土资源厅、省国防工办、省科技厅、省建设厅、省农牧厅、省测绘局、省通信管理局、省科学院《关于加快我省地理空间信息基础设施建设与应用的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
２００２年８月１２日
关于加快我省地理空间信息基础设施建设与应用的意见
地理空间信息基础设施由地理空间信息交换服务网络体系、公益和基础地理空间信息系统及有关标准、政策法规等构成，是支持国家空间信息网络共享和应用的基础设施，也是国民经济和社会信息化建设的重要内容之一，其发展水平直接关系到国家的综合国力和国防安全。
我省的地理空间信息基础设施建设，主要开展了一些单项的基础性工作。从整体发展看，仍处于部门间各自为政、起点低、结构不合理的状况，社会化、网络化服务水平低，高科技含量的信息商品偏少，缺乏规范和强有力的协调管理，严重制约了我省信息化的发展。为贯彻落实《国务院办公厅转发国家计委等部门关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用若干意见的通知》（国办发［２００１］５３号）精神，将国家空间信息基础设施建设与应用纳入重大信息化应用工程，在统一规划的指导下，建立必要的协调管理机制，分步骤完善省级各类基础性地理空间信息系统应用工程，建立和完善本地区、本部门的基础性地理空间信息系统，并纳入全国性地理空间信息交换网络体系，形成相应的信息服务能力，促进我省地理空间信息基础设施的建设和应用，使其规范健康发展，现提出以下意见。
一、充分认识建设甘肃地理空间信息基础设施的意义
（一）甘肃地理空间信息基础设施将为我省经济结构调整、农业生态环境建设和产业升级等战略实施中的决策、规划、建设和管理适时提供科学依据。特别是应用空间信息查询辅助决策，将使各项重大战略的实施进一步科学化、规范化，提高管理和投资效益。
（二）将为全面了解和掌握甘肃的自然地理与社会经济状况．研究和解决人口、资源、环境、灾害等问题提供可靠的数据及重要的技术手段；为合理调整产业布局，科学开发利用矿产资源和保护生态环境提供新的支撑条件。
（三）将大大提高我省现代信息高新技术方面的应用水平、科研能力以及高新技术成果的转化能力，带动相关产业的升级，培育新的经济增长点，促进信息高新技术产业的高起点、跨越式发展。
二、甘肃地理空间信息基础设施建设的方针、目标和任务
（一）建设方针：统筹规划、政府主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享，需求牵引、注重实效，示范引导、择优扶持、阶段发展。
（二）总体建设目标：初步建成地理空间数据基础设施及其信息开发应用体系．形成“数字甘肃”的基础框架，大力加强开发应用工作，服务于甘肃经济建设和可持续发展。
（三）建设任务
１．甘肃省基础空间数据库。主要包括全省区域内１：２５万、１：５万、１：１万三种比例厅的数字正射影像数据库，数字高程模型库，交通、水系、行政区划、居民地等要素矢量数据库，栅格地图数据库及大地控制、土地覆盖、地名、元数据库等。要进一步加快基础测绘的更新步伐，建立基础空间数据框架。建立覆盖全省的１０米分辨率卫星遥感多通道彩色正射影像数据库；组织市县进行中心区域大比例尺综合地理信息数据库的建设，做好规划指导、技术衔接和规范数据结构与格式等工作。
２．甘肃省空间信息交换网络工程。充分利用现有的信息基础设施，建设联结各地（市、州）行署（政府）和有关部门的数据交换网点。依托宽带网，建立全省统一的地理空间信息交换网络体系，形成地理空间基础信息生产和信息传输的局域网、连接国家空间信息交换网络的广域网、提供一般信息发布和社会化服务的互联网，实现资源共享。
３．全球卫星定位系统大地控制工程。实现我省已开发地区空间动态定位服务，使ＧＰＳ技术更加有效地为我省国民经济和社会发展服务。
４．技术标准体系。在国家标准的框架内，制定技术实施细则，规范数据格式、交换和发布，保证数据质量与安全。
三、保障措施
地理空间信息基础设施建设是一项系统工程，工作量大，科技含量高，涉及面广，需要各级政府的大力支持和部门间的密切合作，才能确保项目的有效实施。
（一）成立组织领导机构。为确保甘肃省地理空间信息基础设施建设工作有序进行，加大协调力度，比照国家地理空间数据协调委员会的设置和兄弟省区的做法，成立由省政府有关领导任主任，省计委、省财政厅、省测绘局等有关部门参加的“甘肃省地理空间信息基础设施建设协调委员会”。其主要职责是协调相关部门对现有的资源进行整合，制定有关地理空间基础信息使用规定和共建共事政策，编制地理空间信息基础设施发展规划，协调地理空间信息基础设施项目的建设等。协调委员会下设办公室和专家小组。办公室设在省计委，负责办理和协调日常事务；专家小组由特聘专家组成，负责审核项目技术方案，组织技术研究开发，负责技术督导和监督，确保技术水平和信息安全以及指导技术人才培养、开展国内外技术合作等工作。
（二）制定建设发展规划。为确保我省地理空间信息基础设施建设有序进行，统一标准，达到资源共享的目的，由省计委会同省测绘局等有关部门组织编制《甘肃省地理空间信息基础设施建设规划》，经省政府批准后组织实施。依据规划对我省现有的各类地理空间信息基础设施进行规范和整合，防止盲目和重复建设，减少浪费，提高效益。制定地理空间信息数据共建共享政策法规和建设标准，明确地理空间数据协调管理与分发原则，做好涉密核心数据库与互联网之间物理隔离保密工作。
（三）通过示范工程引导和促进应用。重点区域、重点部门要先行一步，继续推进省级政务地理信息系统和退耕还林还草监测系统的建设；开展国土资源地理信息系统基础应用示范项目建设，推进我省国土资源管理信息化进程；在黑山峡空间数据处理系统基础上，扩建黄河甘肃段数字模型；建设甘肃数字边界，为我省的边界稳定安宁提供强有力的测绘保障和维护依据；开展城市地理信息基础框架建设示范，支持和引导数字城市建设等。
（四）加强人才培养。采取“走出去、请进来”的方式，尽快提升我省地理空间信息系统研发和应用人才的数量和质量，提高全社会地理空间信息应用水平，带动信息产业发展。要把切入点主要放在借鉴先进地区的经验，吸收成熟技术上，不做低层次的重复研究。
（五）多渠道筹措建设资金。甘肃省地理空间信息基础设施建设要调动全社会的积极性，走市场化多方筹措资金的路子。对于非赢利的、属政府行为的、最基础的建设部分，如规划编制、基础测绘、基础数据库建设、重大项目技术审查等，各级政府要给予大力支持。
省计委
省财政厅
省国土资源厅
省国防工办
省科技厅
省建设厅
省农牧厅
省测绘局
省通信管理局
省科学院
二○○二年四月二十四日