发布文号: 威政办发〔2009〕118号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市国土资源信访排查整治专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省威海市人民政府办公室
二○○九年九月三日
威海市国土资源信访排查整治专项行动工作方案
为认真贯彻落实中央关于维护稳定工作的一系列部署要求，切实解决当前国土资源信访存在的突出问题，根据省政府要求，市政府确定集中2个月时间，开展国土资源信访排查整治专项行动(以下简称专项行动)。为此，制定如下工作方案：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，着力从源头上预防和减少不和谐因素，以抓好重点地区、解决突出问题为切入点，坚持依法处理，维护被征地农民的合法权益，切实化解矛盾纠纷，为庆祝新中国成立60周年和十一届全运会胜利召开创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
通过专项行动，集中化解一批信访老案、积案，有效解决当前国土资源信访突出问题，减少群体性事件的发生；继续坚持领导包案、干部带案下访制度，实现大多数重点信访问题和重信重访案结事了、息信罢访；提高国土资源信访的矛盾排查预测能力，夯实从源头上预防和化解矛盾的基础，推动信访工作重心下移、关口前移；完善国土资源信访工作长效机制，促进社会的和谐稳定。
三、排查整治的重点
针对当前的国土资源信访形势，专项行动突出抓好以下五个方面的工作。
(一)集中解决历史遗留问题和信访积案。
(二)重点解决来市到省进京上访，特别是重复上访、集体上访问题。
(三)搞好信访案件线索的排查，积极化解矛盾隐患。
(四)解决好重点地区、重点案件、重点人的问题。
(五)重点办好中央和省、市领导批办，中央和省、市联席会议以及上级机关交办的案件。
在做好上述工作的同时，要进一步清查处理今年以来发生的土地违法违规行为，切实解决项目建设中未批先建、批少用多、补偿不到位的问题；集中解决好农村存在的“以租代征”、乱批滥建问题；规范并解决好农村宅基地问题。
四、方法步骤
(一)排查梳理阶段(9月1日至9月8日)。针对整治的重点，将排查出的重点信访问题交各市区、开发区和工业新区(以下简称各市区)处理。各市区、开发区和工业新区在解决市政府交办信访问题的同时，要对本辖区国土资源信访问题进行全面排查梳理，镇不漏村，村不漏户，不留死角，摸清底子。要逐案分析研究，制定措施，按照反映问题、案件类别、包案领导、承办人员、承办时限等事项建立明细台账。特别是对信访老户、缠访户、闹访户、集体访和尚未解决的重信重访问题，要建立专门台账。排查台账于9月8日前上报市专项行动协调领导小组办公室。
(二)集中整治阶段(9月9日至10月8日)。各市区根据交办情况和排查梳理的结果，集中时间进行办理，全部落实领导包案“四包”责任制(包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访)。承办单位和包案领导要深入分析案情，找准问题症结，研究解决方案，落实化解措施，在规定的时限内达到案结事了、息信罢访。
(三)督查验收阶段(10月9日至10月20日)。各市区对辖区专项行动所有案件的处理情况负总责，对审查合格的，报市专项行动协调领导小组办公室审核销号，其中省交办案件由市专项行动协调领导小组办公室报省专项行动协调领导小组办公室审核销号。市专项行动协调领导小组办公室会同有关部门组成督查验收组，对各市区专项行动情况进行督办验收。对专项行动工作不认真、处理信访工作不到位的，提出限期整改意见，跟踪督办落实。
(四)总结提高阶段(10月21日至10月25日)。要认真总结经验，查找问题和不足，分析原因，创新措施，不断提高处理信访问题的能力。2009年10月25日前，各市区将工作总结报市专项行动协调领导小组办公室。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。国土资源信访工作是全市信访工作的重要组成部分，关系到全市经济发展和社会稳定的大局。各级各有关部门要高度重视，既要保障经济较快发展，又要维护广大人民群众的根本利益。要充分认识搞好专项行动的重要性和必要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，克服困难，务求实效。
(二)明确重点，集中排查整治。通过这次专项行动，从根本上集中彻底解决历史遗留问题，解决来市到省进京重复信访问题。要搞好信访矛盾纠纷排查，及时化解信访隐患，特别是集体上访苗头。对重点地区、重点案件、重点人要认真分析，重点研究，做好化解工作。市专项行动协调领导小组将进行重点督查督办。
(三)健全机制，综合整治。要严格依法行政，避免、减少国土资源信访案件。进一步加强基层基础工作，发挥国土资源协管员的作用；建立健全全市基层的协调机制，完善联席会议制度，形成信访网络，做到早发现、早制止、早解决；进一步加大国土资源法律、法规的宣传力度，确保宣传到位，认识到位。
(四)加强领导，落实责任。国土资源信访工作涉及面广，各市区要统一组织，切实加强领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，政法、纪检监察、信访等相关部门要根据各自职能密切配合，齐抓共管，形成合力。对重点地区、重点案件，市直接督办，对专项行动中工作重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”、弄虚作假的地方和部门，视情予以通报批评；对工作不力，造成信访问题长期得不到解决，引起多次重复信访、非正常上访的，将实行约谈、暂停农用地转用和建设用地审批等措施，并严肃追究有关领导和直接责任人的责任。