发布文号: 周政办[2009]96号
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《周口市2009年良种补贴实施方案》己经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省周口市人民政府办公室
二○○九年八月二十八日
周口市2009年小麦良种补贴项目实施方案
为高标准、高质量完成今年小麦良种补贴项目任务，充分发挥良种补贴项目在增产、提质、节本、增收等方面的重要作用，根据《河南省农业厅 河南省财政厅关于印发河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案的通知》精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧抓住河南省打造国家粮食生产核心区的重要机遇，坚持以优质化、专用化、多样化市场需求为导向，围绕全市小麦生产单产超千斤、总产过百亿的目标，优化种植结构，着力改善品质；依靠科技进步，提高单位产量；落实配套技术，实现节本增效；发展“订单种植”，拉长产业链条，努力提高我市小麦的市场竞争力，发展壮大小麦产业经济，增加农民收入，巩固我市小麦生产核心区地位，为国家粮食安全做出新的贡献。
二、目标任务
今年省初步下达我市小麦良种补贴面积875万亩(不包括项城市)，每亩良种补贴10元，对全市农民(农场职工)种植小麦进行良种补贴，根据省农业厅、省财政厅小麦良种补贴项目实施方案的精神，考虑到麦播面积的扩大，各地可根据实际麦播面积，实行全面覆盖、整体推进，待麦播结束后，再根据麦播面积进行补贴。对于2009年的小麦良种补贴，各地要做到“三个百分之百”，即百分之百落实补贴面积、百分之百完成供种数量、百分之百兑现专项资金。通过项目实施，一要加快优质小麦生产，优质小麦品种的良种覆盖率、统一供种率均达到100%；二要大力推广保优节本高产标准化技术，关键技术推广到位率达到100%；三要积极推进产业化经营，抓好订单生产，促进产销衔接，小麦商品率达到50%以上。总之，要全面实现提升质量、稳定品质、降低成本、增产增收、提高竞争力的总体目标。
三、工作措施
(一)建立健全组织，切实加强领导
小麦良种补贴工作时间紧，任务重，要求高，完成难度大。从我市小麦生产的实际出发，今年小麦良种继续实行市统一公开招标和政府采购(项城市除外)。为了切实加强对此项工作的组织领导和业务指导，确保各项措施落实到位，市政府决定成立小麦良种补贴项目领导小组(名单附后)，加强对项目实施的领导、协调、监督工作；同时抽调农技、种子、植保、土肥等方面的专家组成专家组，具体负责项目规划、实施方案、技术意见或规程的制定，以及技术培训、指导等工作。各地要建立相应组织，切实加强对项目实施工作的领导，确保各项措施落实到位。各县(市、区)政府主要负责同志是实施小麦良种补贴项目的第一责任人，分管副职为直接责任人。各级各有关部门都要建立责任制，层层签订责任书，实行目标管理。同时，要成立督导组，分片包干，实行全程全责巡回督导，发现问题及时解决。
(二)科学确定品种，保证种子质量
选好选准品种是实现小麦高产优质的关键所在。项目区小麦品种的选用一定要坚持“高产、稳产、优质、安全、高效”的原则，因地制宜，合理搭配，充分发挥所选品种的增产潜力和品质优势，达到小麦增产、农民增收的目的。今年的补贴品种确定工作，由各项目县(市、区)结合近年来生产实际和品种考察结果，在尊重专家意见和农民意愿的基础上，按照省、市推荐补贴小麦品种范围，选定上报5个左右主导品种，5个左右搭配品种，5个左右示范品种，并确定所需补贴品种和每一个补贴品种的补贴面积。在选定申报品种和专家组最终确定补贴品种过程中，严禁行政干预，要做到主导品种明确，搭配品种合理，要坚持超高产品种与中高产品种相搭配、早茬品种与中晚茬品种相搭配、强筋品种与中筋品种相搭配的原则，重点把握好五个关键环节：一是选择最适合我市生态条件市场前景较好的高产、超高产优质品种；二是充分尊重大多数农民的种植意愿；三是所确定的补贴品种必须通过国家或省审定，适生区包括我市；四是凡在我市没有试种过或生产应用上有严重缺陷的品种，坚决不予推荐种植；五是加强优质小麦新审定品种的示范推广工作，特别是对抗逆性强、安全性高、丰产性好的优质品种，要积极引导群众扩大种植面积。为了防止单一品种面积过大可能出现的不利影响，每一个主导品种的面积不得超过当地补贴总面积的20%；为确保补贴品种的安全性，没有经过多年或大面积种植的新审定品种，每一品种示范面积控制在当地补贴面积的3%左右，特别是要注意改善品质结构，围绕加工企业需求，加大优质强筋麦的发展力度，各地优质强筋麦的种植面积都要有相当比例。
(三)核定补贴面积，确保落实到户
认真核定补贴面积是实施好小麦良种补贴项目的重要前提。各县(市、区)要按照整体覆盖、逐级核实上报的原则，落实到乡、村、户，并认真组织填写供种清册。实行项目公示制，以村组为单位，分户公示7天后，上报乡(镇)人民政府，由乡(镇)政府将种植面积和品种上报县级农业、财政部门。供种清册的编制工作要在县级农业主管部门的指导下，由乡(镇)政府组织实施，做到按农户实际种麦面积登记，以行政村为单位统一造册。为减轻基层的工作量和确保面积落实，各地可采取边登记边造册、边落实品种和面积、边补缴种子差价的办法，做到“一遍清”，严防补贴良种出现倒买倒卖现象。按照县有示范图、乡(镇)有分解表、村有登记册、户有明白卡的要求，逐级建立示范档案，实现良种推广补贴项目管理规范化。
(四)坚持公开透明，选好供种企业
按照《河南省优质小麦良种补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》的有关要求，本着公开、公正、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向社会公开招标，凡注册资本500万元以上的供种企业均可报名参与，市农业局、市财政局、市发改委、市监察局共同组织招标工作。市农业局作为招标人，要在全省范围内发布招标公告，对各项目县(区)所需补贴种子进行招标。要严格招标条件，从企业资质、生产经营规模、小麦种子经营情况、种子加工和检测设备、技术力量、知识产权及技术服务能力、企业信誉，尤其是种子基地规模、种子数量、质量、价格等方面进行综合评价。市农业局要组织各项目县(区)与中标供种企业分别签订供种合同，明确双方职责。合同要明确补贴品种、数量、质量、中标价格、供种时间、供种方式、供种地点、技术服务及违约责任等内容，要求中标人提交履约保证。各级种子管理机构要认真做好种子质量的抽查检验工作，严禁不合格种子下地，确保农民用上放心种子。
(五)搞好技术培训，良种良法配套
为了确保良种良法配套，各地要组织农技人员制定和进一步完善优质小麦保优节本规范化栽培技术规程，通过抓好品种展示和核心示范区，有针对性地搞好生产技术培训，继续采取印发技术明白卡、开办广播电视讲座、发送手机短信、现场咨询等多种形式开展宣传活动。要组织大批农技人员深入基层，包乡包村，专职专责。要做到村村有技术员、户户有明白卡、家家有明白人。各中标供种企业，要按照技术跟着种子走的要求，负责对所供品种小麦生长全过程的技术服务工作，要采取多种形式送技术到村到户，真正把优质小麦保优节本规范化生产技术落实到千家万户，落实到小麦生长的全过程，特别是对种子基地和病害严重地区要实行种子包衣，可以由项目县(市、区)农业部门与供种企业商定，由供种企业包衣后供应包衣种子，也可以动员和组织农民自行包衣。同时，要认真抓好小麦高产创建活动，围绕我市小麦单产超千斤的目标要求，细化方案，明确责任，强化措施，抓好指挥田，办好示范方，引导广大种粮农民用良种、配良法，科学管理，真正提高广大农民科技种粮水平。
(六)科学合理调度，按时供种到户
供种企业要严格按照所签订的供种合同和供种清册及时供种到村到户。项目区县、乡、村要切实负责，积极配合供种企业的供种工作，要科学安排，合理调度，确保不误农时。各地要立足当地实际，结合前几年供种工作的经验，选择适合当地实际、切实可行的供种方式。不管采取哪种供种方式，都要建立供种台账，完善供种清册。供种清册要明确品种名称、数量、价格(补缴差价款)、供种时间、供种方式、技术服务等内容。
(七)发展订单农业，提高种植效益
各地要抓住实行小麦良种补贴项目的机遇，积极引导农民调整种植结构，大力发展订单农业，努力扩大专用强筋小麦的种植面积。要充分发挥龙头企业的带动作用，推行“公司+基地+农户”等产业化经营模式，引导支持当地企业搞好技术改造，积极开展精深加工，拉长产业链条，增强优质专用小麦生产消化能力，实现优质专用小麦的产业化运作。要及时指导生产基地农户与企业签订“订单”，订单小麦收购价格要确保做到优质优价。
(八)严格资金管理，做到专款专用
各县(市、区)要认真贯彻执行上级有关良种补贴项目资金管理的有关规定，在开标后对供种企业按招标确定的供种量，预拨70%的资金，其余30%的资金在播种结束后，由供种企业凭供种清册、销售发票原件，以及农业部门开具的确认无种子质量问题书面意见等证明材料到财政部门结算拨款。项目资金实行专户管理、专账核算、专款专用，并建立相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。各地良种补贴预拨资金不足部分，由县级财政先行垫付。补贴工作全部结束后，省财政和各地统一结算。各地要认真总结项目实施所取得的经验，进一步完善项目实施操作管理办法，提高今年项目实施的整体水平，切实做到项目操作程序化、管理规范化。各级都要建立项目资金管理责任制，明确责任人，形成责任网络。各级财政、农业部门要及时检查监督，发现问题，及时处理。对因故造成补贴资金沉淀的，要及时报告，并认真分析原因，研究措施，千方百计确保中央资金以良种形式补贴到种粮农民手中。对套取、贪污、滞留、挪用项目资金等行为，要依照有关法规严肃处理。对项目实施要及时进行分阶段检查验收，对补贴资金的使用年终进行一次审计，分析评价项目资金的使用和效果，圆满完成项目实施任务。
附件：周口市2009年优质小麦良种推广补贴项目领导小组名单
组 长：徐 光(市政府市长)
副组长：史根治(市政府副市长)
成 员：邹传云(市政府副秘书长、市农开办主任)
杨子旭(市政府副秘书长)
张继林(市农业局局长)
赵天冉(市财政局局长)
王田业(市发改委主任)
束子成(市水务局局长)
李兴华(市农机局局长)
时兴功(市监察局局长)
韩洪然(市审计局局长)
王则福(市农业局副局长)
杨成华(市财政局副调研员)
领导小组下设办公室，张继林同志兼任办公室主任，王则福、杨成华同志兼任副主任，办公地点设在市农业局。