发布文号: 沪绿容〔2009〕332号
各区县绿化和市容管理部门：
按市纠风办《2009年上海市民主评议政风行风实施意见》的要求，对市容环卫(作业服务)的行业测评由行业主管部门负责。为做好2009年市容环卫(作业服务)行风测评工作，现将《2009年市容环卫行风(作业服务)测评方案》印发给你们，请遵照执行。
上海市绿化和市容管理局
二○○九年八月十八日
2009年市容环卫行风(作业服务)测评方案
根据《2009年上海市民主评议政风行风实施意见》(沪纠办[2009]4号文)的精神，结合市容环卫行业工作实际，制定本方案。
一、测评目的
通过测评，对全市市容环卫作业服务的行风状况作出评价，找出行风(作业服务)中的优势和不足，为上海市市容环卫作业服务有针对性地制定措施、实施改进、提供依据和帮助，促进市容环卫作业服务行业更好地改进服务，提高效率，廉洁勤政，为构建社会主义和谐社会提供坚强保证。
二、测评对象
以区(县)或街道(镇)为主体的市容环卫作业服务单位(南汇区今年仍然单列测评)。
三、测评主体
局监察室委托有关社会中介机构开展测评(上海市质协用户评价中心)。
四、测评内容
主要测评四项内容：1、办事效率；2、办事公开；3、收费规范；4、存在问题整改情况，下设具体的二级指标。同时调查当前存在的问题、行风评价和正、反两方面实例(详见附表)。
其中，2009年环卫作业服务整改事项、目标和措施是：
(一)整改道路清扫扰民问题。目标：优化保洁流程，道路清扫不影响行人出行。措施：倡导道路保洁 "夜间作业，白天保洁"模式，开展专项培训，严格考核制度。
(二)整改公共厕所环境不洁，服务不规范的问题。目标：开展规范化建设，达到设施完善，服务文明，使用方便。措施：及时修缮设施设备，开放高峰时段做到 "见脏保洁"，其他时段巡查保洁时间间隔不超过30分钟，开展专项培训，加强检查考核。
五、测评分值计算
测评分值计算实行"百分制"，采用六段量表：表示很满意为100分，满意为90分，比较满意为80分，一般为60分，不满意为40分，很不满意为20份，对于相关指标不知情的情况将采用不了解(不清楚)的选项，作剔除处理。如100人接受调查，在某项指标中表示"很满意"的为10人，表示"满意"的为30人，表示"比较满意"的为40人，表示"一般"的为10人，表示"不满意"的为7人，表示"很不满意"的为1人，表示"不了解"的为2人。剔除"不了解"的2人后，有效测评人数为98人。计算方法为：(10*100+30*90+40*80+10*60+7+*40+1*20)/98=79.59。即该指标评价分为79.59分。
各项内容测评的综合分为各区县市容环卫行风的总体评价分。
六、测评样本
每个区(县)平均为300个，其中企事业单位占30%，居委会占40%，市民占30%，全市共安排6000个样本量。
七、样本获取：
全部实行随机抽样。根据各区县街道、乡镇数量平均分配样本，保证每个街道、乡镇受访者大体平衡；再从每个街道、乡镇中随机选择居委会、居民、单位。每个街道、乡镇的企事业单位大体按机关、学校、商店、工厂(企业)分布抽样。
八、采样方法：
对居委会访问：采取直接到居委会找书记、主任、分管卫生等有关人员进行面访的办法。
对居民的访问：采取入户访问、到部门和行业的办事窗口拦截访问、在路上拦截访问的办法。
对企事业单位访问：采取到其办公场所，对单位负责人或办公室、后勤部门负责人进行面访的办法。
对居委会、居民、企事业单位的访问，均不采用电话访问、召开座谈会访问和集体填表等方式。
九、测评时间
6月底前制定具体方案，征求市纠风办意见后，7-9月实施测评；10月底将测评调查数据(包括各项测评内容的分值、整改情况评价、存在的主要问题的反映率、问题实例等)以及开展测评工作的综合情况报告，一并报市纠风办。
十、测评结果的运用
(一)纳入考核。测评报告及时报局领导。测评情况和测评排位、分数等上报市纠风办。测评结果纳入局对区县重点工作的绩效考核之中。
(二)认真反馈。在全系统内部召开大会，将测评情况和测评排位、分数、存在问题等进行及时认真通报。
(三)积极整改。针对测评反映的问题，认真组织力量，实施整改。加强对问题的分析研究，努力从源头上治理，建立长效机制。
上海市绿化和市容管理局
2009年7月20日
附表：市容环卫作业服务行风测评指标体系
一级指标
二级指标
办事效率
24小时受理市民咨询及投诉举报。
对中心城区、郊区(县)中心镇区域，道路生活垃圾堆积、粪便满溢2小时内处理。
城市道路每天至少清扫保洁2次，废物箱每天至少收集1次。
居民生活垃圾每日清运，垃圾箱房(桶)三天至少清洗干净一次。
事务公开
公厕服务人员着装规范、整齐，佩戴工号牌。公共厕所实行“四公开”(公开服务人员工号、公开开放时间、公开收费标准、公开监督电话)。
城市道路清扫做到“四无”：无小堆垃圾、无废弃砖石、无积存污水、无漏扫。
对单位生活垃圾收费员实行“五统一”(统一标识，统一证件，统一合同，统一培训，统一监督和考核)
居住区垃圾箱房公开“六定”(定编码、定清运单位、定保洁频率、定保洁责任单位、定市容环卫专业管理监督单位和定投诉电话)
规范收费
单位生活垃圾清运签署统一合同，按市、区物价部门规定标准收费，开具税务机关监制的上海市市容环境卫生服务统一发票。
市容环卫收费员必须持证上岗，亮证收费。
单位生活垃圾清运按合同标准作业。
存在问题整改情况
整改道路清扫扰民问题
整改公共厕所环境不洁，服务不规范的问题
当前还存在的问题
收费不规范；公厕服务人员态度不文明；道路作业妨碍行人走路；垃圾运输途中有滴漏；投诉处理不及时、不答复；其他。
行风与去年相比
有较大好转；略有好转；无好转；讲不清楚
实例
对市容环卫作业服务最不满意的地方请举一例(时间、地点等)
对市容环卫作业服务最满意的地方请举一例