发布文号: 苏农办发〔2009〕45号
各市、区委农办，各区农办，工业园区地方发展局、高新区农村发展局：
近年来，在各级党委政府的高度重视下，我市农民专业合作社发展较快，在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、促进农业增效和农民增收方面发挥了积极作用。但总体看，我市农民专业合作社建设上也还存在着发展不平衡、覆盖面不广、规模不大、带动能力不强、规范程度不高等一些突出问题，为全面贯彻落实《农民专业合作社法》，进一步推进我市农民专业合作社依法规范健康发展，特提出如下意见：
一、农民专业合作社规范化建设的基本原则
1．坚持依法推进。《农民专业合作社法》是合作社规范化建设的法律依据，合作社的章程制定、组织形式、民主管理、财务制度、盈余分配等应该遵照《农民专业合作社法》的规定。
2．坚持分类指导。农民专业合作社规范化建设必须充分尊重合作社社员的意愿，根据各合作社的产业性质、规模、人员素质、运行模式等实际情况进行分类指导。要按照规范化建设要求，进行全面调查摸底，分类排序，符合条件的合作社要先行抓好规范化建设，暂不符合条件的合作社要对照规定逐一完善，争取尽快完成规范化建设。
3．坚持注重实效。农民专业合作社规范化建设着重在工商登记、管理制度、经营服务体系、财务管理和分配机制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社的运行质量和作用的有效发挥。
二、农民专业合作社规范化建设的主要内容
4．规范工商登记。农民专业合作社必须按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的要求，依法工商登记，取得合作社法人资格。法律实施前已经成立而目前仍未按照《登记管理条例》进行工商登记的合作社，必须在2009年12月底前完成变更登记工作。合作社工商登记后应到市(区)农经部门备案。未进行工商登记的农民专业合作社，不享受相关项目扶持政策。
5．完善股权结构。鼓励农民专业合作社社员认购股金，社员认购股金可以货币出资，也可以实物、技术、土地承包经营权作价出资。农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%，单个社员认购的股金最多不得超过20%。
6．界定社员资格。农民专业合作社实行社员入社自愿、退社自由，入社、退社手续必须完备。合作社可以通过发放《社员证》、签订入社协议等方式，界定社员资格，股金作为所有者权益和盈余分配的依据，并以记名方式进行登记。
7．改善生产设施。农民专业合作社必须具备一定的生产经营场所与设施，切实为社员提供产前、产中、产后服务。努力提高统一营销和产品加工能力，逐步延伸农业产业链，使社员获取农业增值效益。
8．实现统一服务。农民专业合作社必须根据本社实际，积极开展统一服务，做到统一采购供应、统一标准生产、统一储运服务、统一产品营销、统一产品认证和统一技术培训。其中，统一销售社员产品不低于社员产品总量50%。
9．规范章程制度。农民专业合作社必须按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》的要求，制定符合自身实际的章程，建立健全各项制度，章程(可选取部分内容)、财务管理制度、生产规程、社员名册及股金等要统一制作，上墙公布。
10．规范组织机构。农民专业合作社必须建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。要根据生产经营和管理需要，科学合理设置内部管理机构，并建立健全岗位责任制，保障合作社正常运作。成员代表大会每年至少召开1次，理事会每年至少召开两次，相关会议记录要建立台帐。
11．规范民主管理。农民专业合作社实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员(代表)大会讨论决定。社员(代表)大会实行一人一票，成员各享有一票基本表决权。同时，出资额或与本社交易量(额)较大的成员按章程规定可以享有附加表决权，附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。
12．规范社务公开。农民专业合作社监事会对合作社日常财务管理状况进行审核监督。财务状况要定期向社员公布，接受社员监督。公开资料要置于办公地点明显位置，便于查阅。
13．规范财务管理。农民专业合作社必须按照财政部、农业部《农民专业合作社财务会计制度(试行)》要求，加强财务管理，单独建帐，独立核算，必须统一设立成员帐户，记载成员出资额、公积金份额和交易情况。合作社公积金和国家扶持资金必须量化为每个社员的份额，社员退社时退还出资额和公积金份额。量化为成员份额的国家扶持资金只作为成员分配的依据，属于合作社财产，成员退社后不再享有。
14.规范价格核算。农民专业合作社统一销售社员产品，可先确定一个保护价，并按“下要保底上不限制”的原则先行结算预付款项，即当市场价高于保护价时按市场价结算，当市场价低于保护价时按保护价结算。合作社向社员供应种子种苗、生产原料和农用物资等农业投入品的价格确定，原则上应以统一采购价格加运费等组成，以无偿或低偿服务为主，不以盈利为目的。
15．规范盈余分配。农民专业合作社经营收入扣除经营成本，并在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。合作社可分配盈余的60%以上按成员与合作社的交易额比例返还，剩余部分以成员帐户中记载出资额和公积金份额按比例分配。
16.鼓励组建联社。按照自愿原则，鼓励生产、经营同类产品的农民专业合作社，要积极创造条件，探索组建农民专业合作联社，防止恶性竞争，降低经营成本，提升服务水平。鼓励以市、区或以产品为纽带，探索组建农民专业合作联合会，做大做强专业合作组织。
三、农民专业合作社规范化建设的保障措施
17．摸底调查，分类规范。各地要深入开展调查研究，准确掌握当前农民专业合作社的运行情况，认真分析其应规范的内容及难易程度，在此基础上排出计划，先易后难，分步推进规范化建设，确保合作社规范化建设有序推进。
18．培训指导，促进规范。切实加强对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律知识的培训工作，提高基层具体指导农民专业合作社的业务人员、农民专业合作社负责人的法律、政策和业务水平，增强依法办社的能力。切实加强对农民专业合作社规范化建设工作的指导，帮助指导农民专业合作社修订章程、完善民主管理和财务管理制度等，协助工商部门搞好农民专业合作社的变更登记和新设登记。
19．创建“四有”，强化规范。以省、市 “四有”农民专业合作社创建为抓手，扎实推进我市农民专业合作社规范化建设。加快建立财政扶持项目库和储备库，凡符合规范化建设条件的农民专业合作社，优先申报省、市“四有”农民专业合作社财政扶持项目。已获得财政扶持项目的省、市“四有”农民专业合作社，要严格按项目实施方案，规范使用项目资金，设立项目明细帐，建立完整的项目管理档案，确保扶持项目取得实实在在的效果。
20．加强领导，保障规范。推进农民专业合作社规范化建设是各级农村工作部门依法履行指导、协调和服务职能的主要内容。各地要进一步加强组织领导，明确相关职责，推动我市农民专业合作社规范化建设上新水平。
中共苏州市委农村工作办公室
2009年8月6日