发布文号: 锡政办发〔2009〕149号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 市国土资源局《2009年度全市土地利用计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月四日
2009年度全市土地利用计划
市国土资源局
(2009年4月)
根据《江苏省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定，按照省国土资源厅《关于下达2009年度土地利用计划的通知》(苏国土资发(2009)111号)(以下简称《通知》)和《关于切实提高土地利用效率的对策措施》(市委发(2008)57号)的要求，依据各地经济发展、土地资源现状、土地利用总体规划实施和土地集约利用及使用效益等情况，现就2009年度我市土地利用计划分解有关情况通知如下：
一、2009年度全市土地利用计划总体情况
今年，省下达我市的新增建设用地计划11650亩，其中新增建设占用农用地9030亩(新增建设占用耕地7000亩)。与往年不同，今年省厅下达的用地计划中，有部分计划已直接下达给江阴市和宜兴市，安排江阴市新增建设用地计划为2960亩，其中农用地转用计划2080亩(耕地转用计划1680亩)；安排宜兴市新增建设用地计划为1890亩，其中农用地转用计划1370亩(耕地转用计划990亩)；同时，根据省厅《通知》要求，在安排计划时，必须安排5%的新增建设用地计划用于农村建设用地，确保农村建设用地指标专项使用。
二、2009年度土地利用计划安排基本原则
按照“扩内需、调结构、保增长、促发展”的总体要求，2009年用地指标的分配原则：
一是服务调整产业结构、提升产业层次的原则。优先向城市基础设施项目、优化产业结构调整项目、保障民生工程项目和环境工程项目等用地倾斜，向“三创载体”等提升竞争力的高新技术产业项目倾斜，向现代服务业项目倾斜。
二是坚持节约集约高效利用土地的原则。优先保障5层以上多层标准厂房建设和高科技产业集聚区、环境建设项目的用地需求，除重大、特殊项目外，严格控制在工业集中区、省级开发区、国家级开发区外单独选址进行建设。
三是优化土地利用空间结构，统筹城乡用地的原则。坚持城乡建设用地增减挂钩的政策，通过“万顷良田”工程建设，积极推进“两置换、一转换”，为我市的“三集中”腾出发展空间。
四是优先供应存量建设用地和闲置土地的原则。严格保护耕地和基本农田，鼓励各级政府大力盘活存量低效用地，特别是低效利用的工业用地，综合采取经济、行政、法律等手段，大幅度提高土地闲置成本，为闲置土地清理工作创造良好的外部环境。
三、2009年度市级可分配土地计划安排方案
(一)市区新增建设用地计划安排。省厅将部分计划直接下达给江阴市和宜兴市后，市级可分配的新增建设用地计划为6800亩，其中农用地转用计划为5580亩，耕地转用计划为4330亩，其中市级预留新增建设用地计划3230亩，农用地转用计划2680亩(耕地转用计划2180亩)，市级预留计划主要用于安排市级重点、重大项目、民生保障项目、环境整治项目的用地需求以及对计划执行好的地区的奖励；安排锡山区新增建设用地计划为850亩，其中农用地转用计划650亩(耕地转用计划500亩)(含荡口古镇修复200亩)；安排惠山区新增建设用地计划为850亩，其中农用地转用计划650亩(耕地转用计划500亩)(含江苏数字产业园100亩、职教园区100亩)；安排滨湖区新增建设用地计划为530亩，其中农用地转用计划500亩(耕地转用计划350亩)(含蠡湖地区拆迁安置房农用地转用计划100亩)；安排新区新增建设用地计划为980亩，其中农用地转用计划800亩(耕地转用计划650亩)(含太科园农用地转用计划200亩)；安排崇安区新增建设用地计划为120亩，其中农用地转用计划100亩(耕地转用计划50亩)；安排南长区新增建设用地计划为120亩，其中农用地转用计划100亩(耕地转用计划50亩)；安排北塘区新增建设用地计划为120亩，其中农用地转用计划100亩(耕地转用计划50亩)(详见附件1)。
(二)盘活利用存量建设用地计划安排。计划盘活存量建设用地29500亩，其中：江阴市7000亩，宜兴市7000亩，锡山区3000亩，惠山区3000亩，滨湖区3000亩，新区5000亩，崇安区500亩，南长区500亩，北塘区500亩(详见附件1)。
(三)建设用地整理成耕地挂钩建设用地计划安排。根据各地土地整理复垦后备资源、土地复垦整理申报项目库和存量建设用地调查等情况，将土地整理复垦新增农用地计划安排为8000亩，其中关闭砖瓦窑业土地整理2350亩，关闭矿山宕口土地整理1900亩，关闭“五小”和“三高两低”企业土地整理1600亩， “三集中”村庄土地整理2150亩，计划安排江阴市1800亩，宜兴市3300亩，锡山区1100亩，惠山区550亩，滨湖区800亩，新区550亩(详见附件1)。
四、2009年度土地利用有关要求
(一)科学合理地安排土地利用计划、促进经济社会平稳较快发展。各地要坚持以科学发展观为指导，正确处理好保护资源与保障发展的关系，按照“统筹安排、突出重点、优化结构”的原则合理安排土地利用计划，从严从紧控制农用地特别是耕地转为建设用地的总量和速度，大力促进集约用地，严禁粗放式用地，严格按照国土资源部建设用地控制指标体系合理安排用地计划。各地要严格按照土地利用年度计划管理的有关规定执行，优先满足拉动内需项目用地，统筹生产、生活和生态用地结构，降低生产性工业用地比例，切实安排好经济社会发展薄弱环节的建设用地，重点保障民生工程项目建设。
(二)严格计划执行的跟踪监管，不断增强计划的执行力。各地要加强年度计划的台帐管理，强化对计划执行情况的监督检查，不断提高计划使用的效率和土地利用的集约节约水平。根据国土资源部的统一部署和要求，省国土资源厅将开展2008年度全省土地利用计划执行情况考核工作，根据地籍变更情况，对超计划批地或超计划用地严重的，相应扣减计划指标；对计划执行较好、土地开发整理较好和推进集约节约用地措施得力、成绩突出的，相应给予计划指标奖励。各地要积极认真做好计划执行情况考核检查相关工作。
(三)充分发挥土地利用计划的调控作用，积极向上争取计划。各地要积极向上争取省级及省以下独立选址、超亿美元重点外资项目农用地转用计划。凡交通、水利、能源、军事设施等符合独立选址的项目，有关主管部门要就建设项目立项、选址等环节做好相关配合工作。各级发改部门、外经部门应积极向省以上发改部门、外经部门争取项目立项，以最大努力争取使用省以上留用农用地转用计划指标。
(四)各地要积极开展土地整理，完成进省耕地占补平衡项目库项目新增耕地10000亩(详见附件2)。
五、相关奖惩措施
(一)鼓励建设多层标准厂房和高层、小高层农民拆迁安置房，对其所占用的土地，在本年度或下一年度奖励不超过相同面积的产业用地或基础设施用地指标。
(二)鼓励盘活存量土地和闲置土地，根据盘活存量土地面积在本年度或下年度奖励5%以内的新增建设用地指标。
(三)鼓励提高单位土地面积的GDP产出水平，对2009年度集约用地考核达标的地区，下一年度用地指标作适当倾斜。
(四)鼓励以项目所在市(县)、区为主，积极向上争取点供指标。对国家、省、市及本地区重点、重大项目各地要主动向当地政府(管委会)汇报并会同项目主管部门积极向上争取点供指标，向上争取的点供指标原则上仍由各地使用。根据点供争取指标的数量在本年度或下一年度相应给予奖励。
(五)加大违法用地的制止力度。2009年度新发现违法用地的，按违法用地面积扣减该地区下一年度的土地供应计划指标。
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附件1： 2009年度无锡市土地利用计划 | |||||||||||||||||||||||||
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单位:亩 | ||||||||||||
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地 区 |
合计 |
省下达新增建设用地计划 |
盘活利用批而未用存量建设用地计划 |
“挂钩”拆旧区土地整理项目整理成耕地或农地 |
备注 | ||||||||||||||||||||
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小计 |
其中 | ||||||||||||||||||||||||
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新增建设用地计划 |
新增建设占用农用地 |
其中：新增建设占用耕地 |
小计 |
存量建设用地计划盘活利用 |
批而未供土地利用 |
关闭砖瓦窑厂整理 |
关闭矿山宕口整理 |
关闭“五小”和“三高两低”企业整理 |
“三集中”村庄整理 | ||||||||||||||||
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江阴市 |
11760 |
2960 |
2080 |
1680 |
7000 |
4000 |
3000 |
1800 |
800 |
200 |
300 |
500 |
农用地转用计划省直接下达 | ||||||||||||
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宜兴市 |
12190 |
1890 |
1370 |
990 |
7000 |
3000 |
4000 |
3300 |
1200 |
1500 |
300 |
300 |
农用地转用计划省直接下达 | ||||||||||||
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锡山区 |
4950 |
850 |
650 |
500 |
3000 |
1500 |
1500 |
1100 |
350 |
200 |
250 |
300 |
农用地转用计划含荡口古镇修复200亩 | ||||||||||||
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惠山区 |
4400 |
850 |
650 |
500 |
3000 |
1500 |
1500 |
550 |
250 |
300 |
农用地转用计划含江苏数字产业园100亩、职教园区100亩 | ||||||||||||||
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滨湖区 |
4460 |
530 |
500 |
350 |
3000 |
1500 |
1500 |
800 |
300 |
500 |
含蠡湖地区拆迁安置房用地100亩 | ||||||||||||||
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新 区 |
6400 |
980 |
800 |
650 |
5000 |
3000 |
2000 |
550 |
200 |
250 |
农用地转用计划太科园200亩 | ||||||||||||||
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崇安区 |
601 |
101 |
100 |
50 |
500 |
500 |
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南长区 |
544 |
44 |
100 |
50 |
500 |
500 |
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北塘区 |
558 |
58 |
100 |
50 |
500 |
500 |
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市级预留 |
3387 |
3387 |
2680 |
2180 |
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总 计 |
49250 |
11650 |
9030 |
7000 |
29500 |
16000 |
13500 |
8100 |
2350 |
1900 |
1600 |
2150 |
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附件2： 2009年度全市土地整理计划 | ||||||||
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单位：亩 | |
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地区 |
总面积 |
建设用地整理后直接利用 |
“挂钩”土地整理项目整理成农地 |
基本农田等农地整理 | ||||
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关闭整理砖瓦窑厂整理 |
关闭矿山宕口整理 |
关闭“五小”和“三高两低”企业整理 |
“三集中”村庄整理 |
省项目库项目 |
省以上投资土地整理项目 | |||
|
江阴市 |
8800 |
1000 |
800 |
200 |
300 |
500 |
6000 | |
|
宜兴市 |
38600 |
800 |
1200 |
1500 |
300 |
300 |
9500 |
25000 |
|
锡山区 |
2300 |
600 |
350 |
200 |
250 |
300 |
600 | |
|
惠山区 |
7350 |
500 |
250 |
300 |
500 |
5800 | ||
|
滨湖区 |
1900 |
500 |
300 |
500 |
600 | |||
|
新区 |
1050 |
600 |
200 |
250 |
||||
|
合计 |
60000 |
4000 |
2350 |
1900 |
1600 |
2150 |
10000 |
38000 |