发布文号: 宁政办发［1994］101
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构： .
自治区交通厅编制的《宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划》，从我区实际出发，本着统筹规划、效益优先、立足急需、着眼未来的原则，制定了我区“九五”期间建成“三纵五横”干线公路网，２０００年基本缓解全区公路交通紧张局面，２０１０年基本解决山区人民行路难问题的交通建设规划方案，指导思想明确，内容完善，可操作性强。
根据自治区政府领导批示，现将该《规划》转发给你们，请认真参考，抓紧研究编制各地区和各部门“九五”计划和２０１０年长远规划。
附：宁夏回族自治区交通建设“九五”计划和２０１０年长远规划
宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划
一、基本区情
宁夏回族自治区位于西北地区东部，黄河上游河套地区，北与内蒙古自治区、西和南与甘肃省、东与陕西省毗邻，是我国五个少数民族自治区之一，全区面积６．６４万平方公里，１９９３年年末人口总数４９５．３万人，其中回族人口占三分之一。
宁夏经济发展主要依托两大优势，一是农业，二是能源。
全区可利用土地资源丰富，人均耕地、草地面积为全国平均水平的２．３和２．７倍，１９９３年粮食产量２０．３亿公斤，人均占有粮食４１０公斤。特别是引黄灌区，土地肥沃、沟渠成网，农业生产条件优越，是我国西北地区的重要商品粮生产基地。
宁夏能源资源蕴藏量丰富，是发展经济的又一优势。特别是煤炭不但储量丰富（探明储量３１０亿吨，预测资源总量２０２６亿吨），且种类齐全，煤质优良，开采条件好；石油探明储量３６６８万吨，天然气探明储量１３亿立方米，预测远景储量１０００亿立方米，且与陕、甘、宁盆地连片，构成全国最大天然气田。宁夏的灵武煤田和陕、甘、宁天然气田均列入国家“八五”重点能源开发项目。
随着国家建设重点逐步向西部的战略转移，宁夏将成为重要的农业和能源基地。
二、宁夏交通建设“八五”计划执行情况
一、公路运输形势
宁夏是一个内陆地区，虽然五种运输方式俱全，但由于黄河的特殊条件，又受上、下游各种因素制约，且航道处于自然状态，水运很不发达，每年完成货物运输量不到１０万吨。铁路仅有包兰铁路从本区经过，每年货运量１４００万吨左右，历年来一直处于饱和状态。所以，宁夏目前乃至以后区内及部分跨省区客、货运输将以公路运输为主。１９９３年汽车客运量３５００万人次，旅客周转量１９３８００万人公里。分别为全部旅客运输量的９３％和７６％；汽车货运量２８７０万吨，货物周转量１５１０００万吨公里，分别为全社会货物运输量的７５％和２７％。预计到１９９５年汽车客运量和旅客周转量将分别完成４５００万人次、２２３４００万人公里，分别为全社会旅客运输量的９２．５％和７４．８％；汽车货运量和货物周转量将分别达到３２００万吨、１７８０００万吨公里，分别为全社会货物运输量的７１．８％和３３％。
二、“八五”交通建设计划执行情况
我区“八五”交通建设计划是在全面完成“七五”计划的基础上制定的，基础设施建设项目是围绕完善区域交通网络，为地区社会经济发展创造条件安排的，重点公路建设项目是“一隧、二桥、四条路”。三年多来执行情况较好。
—银古公路（包括银川黄河公路大桥１２２０米、桥宽２３．５米）全长５０公里，为一级公路，计划１９９４年９月完工，由于建设职工的努力奋战，已提前于７月１８日竣工通车；
—银平公路，建设里程１９３公里二级公路，预计１９９４年底可竣工通车１６０公里，可按计划于１９９５年全线完工；
—石营公路，建设里程１６６公里二级公路，预计１９９４年底峻工交付使用１４１公里，可按计划于１９９５年全部竣工；
—汝西公路是我区第一条全额贷款修建的收费公路，修建里程全长５０公里，目前已竣工通车２３公里，预计今年底可累计完成３８公里，计划１９９５年全线竣工。
—六盘山隧道全长２３８５米，１９９１年１０月开工，原计划工期于１９９４年１０月完工，由于各种原因工程进展较慢，预计１９９５年可全线贯通。
—中卫黄河公路大桥，全长１１１６米，桥宽１３米，为“八五”跨“九五”建设项目，初步设计部已审批，计划今年７月份开工（待部批开工报告），目前正在作开工前准备工作，预计１９９５年底完成全部下部工程，１９９７年６月竣工通车；
—银灵吴公路全长６０公里，其中一级汽车专用公路３１公里，按一级公路建设城市过境公路１０公里，一般二级公路１９公里，为“八五”跨“九五”建设项目，目前待部审批开工报告，初步设计已部分完成，计划今年底逐段开工修建，１９９７年６月全线完工。
—青铜峡黄河公路桥全长７３５米，为“七五”跨“八五”建设项目，已按计划于１９９１年建成通车。
“八五”计划各项主要指标预计实现情况如下：
—全区公路通车里程到１９９５年可达８４７５公里，净增通车里程２７５公里；
—新增一级公路５０公里，新增二级公路４００公里；
—黄河上新增公路桥两座，１９５５米；
—新铺高级次高级路面５０３公里；
—全区民用汽车将达５万辆，预计比１９９０年净增１．８万辆；（见表《“八五”计划主要指标预计达到水平》）
—随着黄河水运的复苏，完成了黄河恢复通航的可行性研究，为全面复航作了前期工作。
三、“八五”计划投资完成情况
我区“八五”计划是１９８９年编制，１９９０年定稿的，原定一般公路建设项目不尽相同，但“一隧、二桥、四条路”重点公路建设项目是没有变化的。这七个项目按当时的概算（只有中卫黄河桥是估算）总投资为５６７８３万元（附表中“八五”重点项目投资５４３８３万元加中卫黄河桥２４００万元），随着改革开放的深入发展，几年来物价水平上涨幅度很大。
“八五”计划主要指标预计达到水平
───────┬────┬────┬────┬────┬────┬────
│ │1990年 │1993年 │“八五”│预计1995│
│计量单位│实际数 │实际数 │计划数 │年达到数│ 备注
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
公路通车里程 │ 公里 │8200 │8301 │ 8500 │ 8475 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
一级公路 │ 公里 │ │ │ 51 │ 50 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
二级公路 │ 公里 │ 845 │1026 │ 1486 │ 1246 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
三级公路 │ 公里 │ 2835 │ 3560 │ 2359 │ 3530 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
四级公路 │ 公里 │ 3720 │ 3080 │ 3714 │ 3096 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
等外公路 │ 公里 │ 800 │ 635 │ 890 │ 553 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
高级次高级路面│ 公里 │ 2350 │ 2690 │ 2888 │ 2808 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
无路面里程 │ 公里 │ 1300 │ 447 │ 1790 │ 405 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
汽车客运量 │万人次 │ 3000 │ 3500 │ 4000 │ 4500 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
旅客周转量 │万人公里│170000 │193800 │220000 │223400 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
汽车货运量 │万吨 │ 2000 │ 2870 │ 3000 │ 3200 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
货物周转量 │万吨公里│115000 │151000 │185000 │178000 │
───────┴────┴────┴────┴────┴────┴────
根据国家１９９２年颁发的《关于核定大中型基本建设项目总投资的通知》精神和交通部《关于核定公路建设项目投资和执行新颁公路概、预算定额及编制办法有关事宜的通知》规定，我区对“八五”在建项目的概算进行了核定，以上七个重点项目总投资由５６７８３万元增加到９１０８６万元，上升６０％。所以原“八五”计划投资额也无可比性。
截止１９９３年底实际完成投资额５．５１亿元，其中“七五”跨“八五”项目投资０．３５亿元，“八五”重点项目４．３３亿元，一般建设项目０．８３亿元（以上完成投资额中由于种种原因部分项目还是按调整前概算计算的）。
预计“八五”计划期将完成投资额１２．０亿元。其中“七五”跨“八五”项目０．３５亿元，“八五”重点项目８．３２亿元，“八五”跨“九五”项目１．１８亿元，一般建设项目（包括扶贫和以工代赈公路建设项目）２．１５亿元。各年各项目投资完成情况及资金来源见《“八五”公路交通建设项目投资预计完成情况表》。
四、“八五”跨“九五”重点公路建设项目投资安排
我区“八五”跨“九五”重点建设项目两个。
（１）中卫黄河公路大桥，审批概算投资额７４３９万元，计划“八五”期完成４０００万元，其余３４３９万元“九五”期安排；
（２）银灵吴公路、项目建议书批复投资估算３０５００万元，“八五”期完成投资７０００万元，剩余２３５００万元“九五”期安排。
五、计划执行中存在问题：
我区“八五”开工并“八五”完工的重点建设项目的前期工作均是１９８９年和１９９０年完成的，概、预算均是按当时的物价水平、单价定额及编制办法编制，而“八五”的前三年正是国家各项体制改革（包括物价改革）步子最快、力度最大的三年，人员工资及主要建筑材料价格上涨幅度特大，例如公路建设的四大主要材料钢材、木材、水泥、沥青价格，编制概、预算的１９９０年及调整概算时的１９９２年与现行价格变化都很大，以自治区定额站公布价格为例：
─────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────
│ 钢材 │ 木材 │ 水泥 │ 沥青 │
│（元／吨）│（元／立方）│（元／吨）│（元／吨）│ 注
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９０│ 1133 │ 480 │ 152 │ 360 │
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９２│ 1700 │ 570 │ 186 │ 600 │
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９３│ 3600 │ 1260 │ 300 │ 1158 │
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９４│ 3850 │ 1350 │ 300 │ 1480 │
─────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────
上涨幅度现行价格与１９９０年价格比均在１－４倍以上，与调整概算时的１９９２年比上涨幅度也很大；１９９３年新的机械台班定额和运输价格先后出台，上升幅度也很大。所以，各项工程投资大幅度上升，资金缺口大，是“八五”计划执行的最大难题。特别是象我区这样的少数民族贫困地区，经济比较落后，财政很困难，筹资渠道少，交通闭塞，中央如不采取特殊的优惠政策，这种落后的差距将只有越来越大。
三、“九五”及其以后社会经济发展和交通运输面临任务
一、“八五”及“九五”计划期我区社会经济发展主要指标。
“八五”计划前三年我区社会经济发展较快，增长幅度较大，到１９９３年末几项主要指标如下：
—国民生产总值为９６．５亿元，比１９９０年增长５７．９％；
—工业总产值为１２０．８亿元，比１９９０年增长８６．６％；
—社会消费商品零售总额为３８．５亿元，比１９９０年增长５２．２％；
—全社会固定资产投资总额为５１．６亿元，为１９９０年的４．７倍；
—全年粮食产量２０．３亿公斤，比１９９０年增长５．２％；
—原煤产量１３７１万吨，基本与１９９０年持平；
—全区人口年末为４９５．３万人。
根据自治区“八五”计划和２０００年发展规划，提出到２０００年:
—国民生产总值达１６８．５亿元，五年增长６１％；
—工业总产值达２０７．６亿元，五年增长６８．５％；
—社会商品零售总额达７９．１亿元，五年增长５６．６％；
—煤炭年产量达２３００万吨，五年增长３７．７％；
—全区人口５７０万人。
二、公路交通面临的任务及客、货运输量预测
我区工业结构虽经多次调整，但由于条件所限，“九五”计划期仍将是属资源开发型的重型工业结构，且区内及部分跨省区货物运输是以公路为主，所以公路货运量将随着工业生产增长而快速增长，经对多年历史资料进行分析，我区货物运输量与工业总产值及人口数有密切的相关关系，相关系数为０．９４；旅客运输量与农业产值及人口数有密切相关关系，相关系数达０．９４。采用数学模型及弹性系数同时进行预测，预测值比较接近。预测数值如下：
公路客货运输量及汽车保有量预测数
─────────┬─────┬────┬────┬────┬─────
│ 计量单位│1993 年 │1995 年 │2000 年 │ 2010 年
│ │ 达到数 │ 预计数 │ 计划数 │ 规划数
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
公路货运量 │ 万吨 │ 4800 │ 6400 │ 9500 │14900
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
其中：汽车货运量│ 万吨 │ 2870 │ 3200 │ 4150 │6600
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
公路货物周转量 │万吨公里 │211200 │279700 │437800 │1001800
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
其中：汽车货物周转│万吨公里 │151000 │ 178000 │ 313100 │717500
量 │ │ │ │ │
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
客运量 │ 万人次 │ 3500 │ 4500 │ 7700 │12400
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
旅客周转量 │万人公里 │193800 │223400 │405900 │722800
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
汽车保有量 │ 辆 │ 41557 │ 50000 │ 71000 │150200
─────────┴─────┴────┴────┴────┴─────
四、“九五”计划编制的指导思想及建设安排原则
一、“九五”计划编制指导思想